江蘇省社區教育品牌建設研究

［摘要］在加快推進教育現代化的進程中，江蘇把品牌建設作為推進社區教育高質量發展的重要抓手，建設了一批服務全民終身學習的社區教育品牌，形成了較為健全的體制機制、較為完善的品牌結構和廣泛的建設合力。從發展區域來看，蘇南地區的品牌建設在數量和質量上都優于蘇中、蘇北地區，城鄉之間品牌建設存在不平衡的現象。未來江蘇省品牌建設仍需進一步健全工作機制、加強統籌管理、強化要素支撐，繼續匯聚發展合力、優化發展格局，以更高質量的社區教育品牌更好地服務全省居民終身學習需要。

［關鍵詞］終身學習；社區教育；品牌建設

［作者簡介］劉燦忠（1989- ），女，江蘇徐州人，揚州市職業大學，助理研究員，碩士。（江蘇" 揚州" 225000）

［基金項目］本文系2023年度江蘇省高校哲學社會科學研究課題“終身學習視野下職業教育人才培養路徑的優化研究”（項目編號：2023SJSZ1271，項目主持人：劉燦忠）和2022年度江蘇省社會教育規劃課題“社會教育文化傳承功能研究”（項目編號：A2022-002，項目主持人：湯正友、劉燦忠）的階段性研究成果。

［中圖分類號］G720 ［文獻標識碼］A" " ［文章編號］1004-3985（2024）10-0086-07

黨的二十大報告強調要“建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國”。為加快推進學習型社會建設，2023年9月，教育部印發《學習型社會建設重點任務》，指出要“把建設學習型社會、學習型大國作為建設教育強國的戰略舉措”，在重點任務中明確要“開展社區教育品牌建設活動，培育一批品牌社區學習中心和社區教育品牌課程”。

社區教育是全民終身學習的重要渠道和平臺。近年來，多地社區教育形成了項目化推進、品牌化建設的發展模式，通過項目化方式不斷提升社區教育質量，進而實施品牌化建設，業已成為幾乎所有社區教育實踐的共識與行動［1］。社區教育品牌在統籌社會學習資源、服務全民終身學習方面展現了形式靈活、質態優良、公平可及的優勢，成為引領社區教育高質量發展的重要手段和標志性成果。在加快教育現代化、建設教育強國的宏觀視野下，進一步提高社區教育品牌建設水平，以更高質量的社區教育惠及城鄉居民，是服務全民終身學習、推進學習型社會建設的重要舉措。本文以江蘇省為例，對其社區教育品牌的建設情況進行分析與評價，并提出未來的發展展望。

一、江蘇省社區教育品牌建設的現狀和特點

1993年，江蘇率先開啟了教育現代化探索之路，并根據江蘇省委、省政府的部署要求，印發了《關于在蘇南地區組織實施教育現代化工程試點的意見》，在全國率先提出實施教育現代化的發展目標。30多年來，江蘇省以教育現代化引領全省的教育改革與發展，并把社區教育現代化作為教育現代化的有機組成部分［2］。在加快推進教育現代化的征程中，江蘇把推進社區教育現代化與高質量發展作為服務學習型社會建設的重要手段，把品牌建設作為推進社區教育高質量發展的重要抓手，指出要挖掘地方歷史文化，創建特色鮮明的社區教育品牌［3］。《江蘇省“十四五”教育發展規劃》提出，要優化“社區教育＋”模式，培育一批社區教育特色品牌，建成省社區教育特色品牌200個。《江蘇“十四五”社區教育發展規劃》進一步細化發展目標，提出要深入實施品牌帶動戰略，把社區教育品牌建設創新工程作為三大實施工程之一。

近年來，在省委省政府、省教育廳的大力推動下，江蘇省充分利用社區教育靈活的辦學優勢，大力整合區域優質教育資源，已經建成了一批內容豐富、形式多樣的社區教育品牌，通過品牌項目化運作的方式充分發揮了省內教育資源的效用，省內社區教育優質資源供給規模不斷擴大。江蘇省社區教育品牌建設主要呈現以下特點。

（一）體制機制較為健全

1.管理體制方面。在省教育廳統籌部署下，省開放大學、省成人教育協會、省社會教育服務指導中心等負責品牌的設立、方案制訂、申報管理、立項審批、動態監管、評估驗收以及總結評優等工作。在管理模式上，江蘇省社區教育品牌建設采用統一指導、分級管理的形式，在省級部門的宏觀統籌和指導下，各市負責培育、建設、管理本地的社區教育品牌。各市教育行政主管部門、市開放大學針對品牌的日常運行開展指導督查工作。各建設單位按照建設標準和要求落實品牌的具體建設工作。

2.制度建設方面。江蘇省始終把完善管理制度作為促進社區教育品牌高質量建設的重要手段，在整體層面形成了針對全體品牌的工作聯動機制、跟蹤管理指導意見、專項資金管理辦法等制度，又針對每個項目單獨制定了管理辦法、評估指標、經費管理辦法等多種制度。例如，自2018年建設“游學基地”以來，針對其項目經費使用、項目建設管理、項目考核指標等均出臺了相應文件。自2021年設立“優質項目化基地”以來，其評估指標、管理辦法等均在逐年完善。

（二）品牌結構較為完善

1.以基地終端為基礎。針對早期社區教育陣地不夠完善的現狀，江蘇省建設的社區教育品牌種類主要以“基地終端”類為主。“基地終端”的優勢在于能夠充分利用社會資源和政策優勢率先建成一批具有一定規模的示范性機構，如早期的社區教育示范區、標準化社區教育中心等項目。在建設模式逐漸標準化之后，江蘇省總結過往經驗又建設了一批“養教聯動基地”“名師工作室”“游學基地”等基地終端類品牌。基地終端使江蘇省社區教育資源區域布局得到優化，成為江蘇省社區教育網絡體系的重要補充。有學者認為，江蘇省五級社會教育網絡體系是服務社區教育的縱向體系，基地終端類社區教育品牌是教育機構的橫向補充，兩者相互結合，構建了縱向到底、橫向到邊，具有江蘇特色的“5+N”社會教育服務體系［4］。

2.以資源建設為核心。課程建設是社區教育內涵建設的核心，是社區教育能力建設的關鍵［5］。江蘇省社區教育一方面在課程資源建設方面重視品牌建設。2016年，《江蘇開放大學社會教育資源（課程）建設指南》明確指出，要力爭打造一批具有較好社會影響力和知名度的江蘇開放大學系列資源（課程）。目前江蘇省已經擁有如社區教育精品課程、老年教育課程資源庫等一批資源類社區教育品牌。另一方面，各品牌自身內部也重視課程資源的建設。例如，《江蘇省社區教育特色品牌建設項目遴選指南》在品牌建設方案中要求注重課程和網絡共享學習資源建設。優質項目化基地考核指標要求基地建設周期內每年有新的資源建設開發。

（三）建設合力不斷拓展

1.以辦學體系為主導。廣播電視大學轉型前，社區教育品牌建設由于缺乏有效統籌指導，存在建設標準不一、質量難以保證的問題。開放大學系統服務社區教育的功能逐漸明確后，江蘇省形成了以江蘇開放大學為龍頭、各級開放大學和社區學院為骨干、社區教育中心和居民學校為主體的五級社區教育辦學體系。在“一體化建設、合約式管理”理念指導下，辦學體系有力推動社區教育品牌建設。以近三年中國成人教育協會主持評比的“終身學習品牌項目”為例，江蘇省獲批的15個品牌項目中，有13個是由地方開放大學、社區教育中心、居民學校主持和參與創建的，可見社區教育辦學體系在品牌建設中的主體地位。

2.堅持走多元合作之路。社區教育品牌建設僅僅依靠社區教育體系內工作人員的參與往往不夠專業。在近年來的實踐中，江蘇省始終注意鼓勵引導相關行業、企事業單位、社會組織和公眾積極參與品牌建設，形成了資源共享、多元互動的品牌建設格局，且在品牌實際建設中呈現出合作越來越普遍的趨勢。2023年省教育廳主持建設的42個江蘇省社區教育特色品牌中，有26個由多家單位合作共建，占比超一半。

二、江蘇省社區教育品牌建設的區域分析

為更好地研究江蘇省各地社區教育品牌建設的現狀，本文基于江蘇省內已有品牌的建設數據進行了分類研究，主要包括終身學習品牌（2017—2023年）、學習苑（2016—2020年）、養教聯動基地（2017—2023年）、名師工作室（2018—2023年）、游學基地（2018—2022年）、學習體驗基地（2018—2021年）、優質項目化基地（2021—2023年）、精品課程（2021—2023年）8個有代表性的品牌，對2023年及之前設立的全部批次品牌進行統計，力求最大程度客觀真實地反映各地各品牌建設的現狀，并對蘇南、蘇中、蘇北各區域及各地級市開展了對比分析。需要說明的是，針對南京市的統計數據中，如一類品牌同時涉及江蘇開放大學和南京開放大學的數據，則只計算南京開放大學，以省開放大學名義建設的計為省一級品牌。如涉及多地、多單位共建，則只統計牽頭地區、牽頭單位所屬地區。此外，由于涉及的品牌種類較多，這些品牌每批次的立項建設時間并不完全一致，所以呈現各品牌建設年份不統一、同一品牌年份有間隔的狀態，但江蘇省各地每年參與每項品牌的機會是均等的，這也是數據值得分析對比的前提。

（一）江蘇省內各地級市社區教育品牌數量統計

由于蘇南、蘇中、蘇北各區域涵蓋的地級市總數不完全一致，為進一步分析各地區品牌建設情況，本文對以上8個品牌在各區域、各市中的總數情況進行統計后，又分類計算了各區域、各市各品牌的平均數值，其中蘇南地區的蘇州市建設總數為81個，在江蘇省處于遙遙領先的位置。揚州市在蘇中地區處于領先位置，位于全省第二。蘇南五市的品牌總數是258個，市平均數值為51.6；蘇中三市的品牌總數是110個，市平均數值為36.67；蘇北五市的品牌總數是141個，市平均數值為28.2，由南到北呈現明顯下降趨勢。單項品牌內部之間，根據平均數來看，除了養教聯動基地這一項蘇北略高于蘇中地區外，其余品牌呈現出來的規律均為蘇南、蘇中、蘇北地區依次遞減。由此可見，無論是在品牌建設總量方面，還是在單項品牌建設數量方面，蘇南地區都處在江蘇省領先地位，蘇中地區次之，蘇中蘇北部分地區尚有多個品牌為0，與蘇南各市還存在較為明顯的差距。

（二）江蘇省內各區域社區教育品牌每年的建設情況

本文選取了建設數量較多的學習苑、名師工作室、學習體驗基地、優質項目化基地4類品牌，對蘇南、蘇中、蘇北地區的市平均數值進行了統計分析，具體情況如下頁表1所示。

從表1可以看出，學習苑、學習體驗基地在逐年發展的過程中，都呈現出每年各市平均建設數量蘇南地區最多、蘇中地區次之、蘇北地區最少的現象。名師工作室方面，只有2023年蘇南地區略低于蘇中地區，其余年份均在領先位置；蘇中地區略高于蘇北地區，差距不明顯。優質項目化基地每年的建設數量平均值中，除了2021年蘇南地區與蘇中地區基本持平外，其余年份蘇南地區均呈現較大的領先趨勢，蘇中地區則在2022年、2023年的建設平均數上均低于蘇北地區。由此看出，在單個項目每年的立項數量上，蘇南地區依舊處在江蘇省領先位置，而蘇中地區、蘇北地區則有一定的起伏。

（三）江蘇省內各區域社區教育品牌發展順序情況

2017年養教聯動基地第一批建設時，只立項了蘇南地區2項，蘇中、蘇北地區均無立項建設。2021年優質項目化基地第一批建設時，蘇南地區立項了8個，分別為蘇州市5個、常州市3個；蘇中地區立項了6個，分別為揚州市5個、南通市1個；蘇北地區立項了4個，分別為連云港市3個、鹽城市1個。由此看出，蘇南地區品牌培育起步較早，這也為其后期發展建設奠定了良好基礎。蘇中地區只有揚州市起步較早，且建設數量也比其他城市多。此外，蘇南、蘇中、蘇北地區各品牌逐年建設數量總體均趨于平穩，沒有呈現明顯的增長趨勢。部分品牌如較早建設的學習苑還有收緊趨勢。其原因主要與省級部門關于品牌建設新舊更替、迭代更新的規劃與考量有關，這也說明了江蘇省社區教育品牌的統籌規劃在各地品牌建設過程中得到了及時映照，省內各地發展步調基本一致。

（四）江蘇省內各區域社區教育品牌建設質態情況

以有評優制度的名師工作室為例，根據第一、第二批評審結果，被評為“優秀”的名師工作室共有15個，其中蘇南地區9個、蘇中地區2個、蘇北地區4個。蘇南地區無論總數還是各地平均數值，都處于全省較高水平。從2021年底對江蘇省已有社會教育學習體驗基地的總結評優結果來看，參加評優的53個學習體驗基地，有9個被評為“優秀”，其中蘇南地區6個、蘇中地區2個、蘇北地區1個，蘇南地區的建設質態仍領先于其他地區。再從2016年、2017年、2020年學習苑評估驗收結果來看，蘇南地區被評選為三星及以上的星級學習苑的總量和各地級市平均數量為最多、蘇中地區次之、蘇北地區最低。由此可見，在建設質態方面，蘇南地區的成績依然總體較好，蘇中地區與蘇北地區相比沒有明顯優勢。

三、江蘇省社區教育品牌建設的發展展望

（一）健全工作機制，匯聚社區教育品牌建設的發展合力

1.構建全省協同發展的建設格局。蘇南地區的蘇州、常州等地在社區教育品牌建設工作中處于省內前列，在全國也有較大的影響力。2023年，蘇州制定了全國首部關于終身學習的地方性法規《蘇州市終身學習促進條例》，并將“鼓勵創新終身學習載體和形式，創建品牌學習活動項目”［6］寫入其中。一是進一步交流合作。蘇中、蘇北地區要主動借鑒蘇南地區蘇州、常州等地的建設和管理經驗，加強與蘇南各地的交流合作，堅持協同發展、共同提升，推動各地積極融入江蘇社區教育品牌建設發展規劃。二是拓寬構建社區教育發展的視野。各市要精準把握江蘇省品牌建設的謀篇布局、周期規律、建設要求，立足各地區位優勢、資源稟賦，加強區域協同發展，把品牌建設主動融入“長三角一體化”“長江經濟帶”“大運河文化帶”等發展中，在社區教育走向現代化發展的新格局中，共同推進江蘇省社區教育品牌建設邁上新的臺階，實現品牌建設質量新的跨越。

2.持續優化品牌建設的工作機制。各級政府和教育主管部門應進一步加強對社區教育品牌建設工作的領導，加強立法建設和工作機制完善。一是建立健全有關部門共同參與的工作機構，負責統籌、協調、指導和推動社區教育品牌建設工作，明確品牌建設在社區教育考核指標中的地位，落實社區教育人、財、物等相關發展需求。二是充分發揮市級開放大學在品牌建設中的骨干作用。開放大學有覆蓋全國城鄉的立體辦學網點，遍布全國、扎根地方，在面向基層群眾的社區教育中可以因地制宜發揮其系統優勢。各地可通過品牌建設進一步鞏固完善開放大學辦學系統服務社區教育的體制與機制，充分發揮辦學系統在品牌建設中的平臺優勢、師資優勢、網絡優勢。

3.形成全社會共建共享的良好環境。從江蘇省社區教育品牌的發展規律來看，聯合申報、合作共建正成為推動品牌高質量建設和多元化發展的主流趨勢。為此，一是強化協同申報的政策導向，在申報標準和建設指南中，大力鼓勵社區教育機構與各類組織機關開展聯合申報，努力形成全社會關心支持社區教育品牌建設的發展環境。二是進一步優化聯動工作機制，以社區教育機構為主體，鼓勵社會組織廣泛參與社區教育品牌的培育、建設、運行和管理，建立全方位、多層次、項目化的交流合作機制，推動優質社區教育資源共建共享，“通過區域品牌項目的協同運作機制，形成社區、高校、企業、社團、居民聯動的‘3D’‘4D’聯盟”［7］，不斷豐富品牌建設資源、提升品牌專業化水平。

（二）加強統籌管理，提升市級社區教育品牌的建設能力

從上述分析可以看出，蘇南與蘇中、蘇北城鄉之間社區教育品牌的建設還存在較大差異。盡管社區教育的發展與地方經濟社會的發展息息相關，但各地管理水平的高低也在一定程度上影響了品牌建設。江蘇省已經在省級層面形成了較為完備的品牌管理機制，為各市開展品牌建設指明了方向。但從市級層面來看，各地品牌建設工作過于依賴省內的統一建設和管理，自有品牌建設力度不足，品牌發展規劃和管理水平有待進一步提升。

1.進一步加強市級工作統籌。市級層面既有貫徹落實省級建設規劃的責任，也有管理指導當地品牌的實際需求。為此，市級相關部門要進一步明確社區教育品牌建設在服務學習型社會建設中的重要意義，充分發揮品牌建設對社區教育的驅動引領作用。增強對社區教育品牌的形成機制、建設周期、運行規律的研究，提升品牌培育、管理和指導的工作水平。要加強社區教育品牌建設的統籌規劃工作，針對各項目分布不均衡、同一項目年度建設發展不平衡、品牌內容同質化的問題，針對性地開展品牌建設調研、指導、督查，全面把握各縣市區的社區教育品牌發展水平。

2.進一步提升市級管理水平。一是充分盤活鄉村資源。針對社區教育品牌建設在城鄉之間存在差異的現象，各市要加大對鄉鎮項目的扶持力度，改善鄉鎮層面建設數量少且質量不佳的現狀。二是建立健全市內考核評估機制。將社區教育所需經費列入同級財政預算，明確市級主管部門、市開放大學或社會教育指導中心的主體作用，針對已經設立的品牌定期開展評估考核等工作，確保品牌建設質量。三是建立長效化管理機制。江蘇省社區教育品牌的建設周期一般為2～3年，由于品牌眾多、迭代更新速度快，新舊品牌之間必然出現此消彼長的趨勢，為此，各市要科學劃分品牌種類，全面把握建設情況，針對不同周期、不同種類的品牌實施精細化管理，對尚未成熟的項目加強培育力度，為品牌建設積蓄可持續發展力量。

（三）加強內涵建設，建設服務人民的社區教育品牌

1.融入經濟社會發展。社區教育發展與社區文化建設密不可分，二者互相促進、協同發展，共同推動社區的發展以及社區居民的發展 ［8］。一直以來，社區教育品牌建設都與區域文化和風土人情有著密切聯系，其建設也常依托地方經濟、產業發展的特色。例如，蘇州市基于昆曲文化建設了“昆曲源頭" "文化巴城”游學基地；鎮江市基于農業優勢建設了“丁莊葡萄種植培訓”品牌；揚州市圍繞鄉村振興，為上岸漁民創新創業量身打造培訓課程，在當地創建了游學、學習苑等品牌，在全省形成了良好的示范作用。各市要進一步加強社區教育品牌與地方歷史文化、地域文化及經濟社會發展的融合度，讓品牌扎根地方。品牌建設取之于民、服務于民，更能親近人心、增強居民文化自信，產生良好的教育效果，有效推動“一社區一品牌”的社區教育特色文化建設。

2.融入居民需求。社區教育發展的最終目的是滿足廣大居民的精神文化需求。為此，各地一是持續豐富社區教育品牌內涵，針對不同群體的不同需求，圍繞法律法規、思想道德、衛生健康、家教家風、職業技能、科學文化、生活休閑等居民最需要的內容建設品牌，讓廣大居民能夠就近享受優質教育文化資源。二是促進品牌建設與其他教育形式有機結合，通過設立研學類品牌，積極拓展青少年校外教育方式，積極應對人口老齡化，針對老年人的特點和學習需求，擴大老年教育資源供給，用好“江蘇老年教育”學習平臺，建設好“養教聯動”示范基地、老年人學習體驗基地，鼓勵符合條件的社區至少建設一個老年教育品牌。三是不斷擴大品牌覆蓋范圍，結合地方經濟社會發展，聚焦鄉村振興等國家戰略，關注社區困難居民的就業創業培訓需求，關注家庭經濟困難人員、殘疾人、困境兒童等特殊群體的學習需求，建設種類多樣、覆蓋廣泛的社區教育品牌。四是發揮社區教育品牌的引領作用，開展各類學習型組織建設，打造學習共同體，以高質量社區教育賦能社區治理現代化。

（四）強化要素支撐，為社區教育品牌建設提供堅強保障

1.強化教育隊伍建設。高素質的人才隊伍是社區教育可持續發展的重要支撐力量。隨著江蘇省社區教育的快速發展，社區教育隊伍日益壯大，但隊伍建設依然存在人員結構不平衡、專業化水平不高、管理機制不夠健全等問題。品牌建設是引領社區教育高質量發展的龍頭工程，需要素質高、專業化強的師資隊伍作為支撐。為此，各地一是建立社區教育隊伍系統培訓機制，創新培訓模式，通過政策學習、實地調研、經驗交流等形式，向蘇南地區建設較好的品牌學習先進經驗，全方位提升社區教育隊伍的綜合素養。二是進一步強化專職人員的骨干作用，健全管理機制，保障專職人員在專業技術職務評聘、專業技術考核、福利待遇、表彰獎勵等方面的權利，激發社區教育工作者干事創業的內生動力。三是充分發揮兼職人員的主體作用，建立相關評聘制度，通過公開招聘、政府購買服務等方式從各行各業專家學者、能工巧匠中遴選兼職教師，不斷充實品牌建設師資力量。四是持續充實社區教育隊伍力量，充分發揮社區志愿者在品牌落地實踐中的推動作用，加強理論研究隊伍的培養，依托地方高等學校和科研院所建設品牌培育和理論研究隊伍，培養一批社區教育領軍人才，不斷加強社區教育實踐成果的凝練和提升。

2.強化數字化建設。數字化賦能是推動社區教育品牌加快發展的重要突破口。為此，各地要把握機遇，努力搶占數字化建設的制高點和支撐點。一是充分利用現代信息技術，加大社區教育數字課程資源品牌開發力度，持續建好各類課程資源，將建設成果及時納入“江蘇省社區教育課程資源庫”和“江蘇省老年教育課程資源庫”進行統一管理，不斷提升課程資源的利用率，為社區居民提供智能靈活的學習服務。二是促進各地、各單位之間線上資源共建共享，尤其要加大與學校的合作共建，借助高校、職業院校和基礎教育階段的數字化教學資源提升社區教育品牌的內涵和質量，努力實現優質教育資源的共享融通。三是充分整合江蘇學習在線、江蘇老年教育平臺和江蘇終身教育學分銀行等平臺資源，打通信息壁壘，努力構建一站式終身學習服務平臺。

3.強化宣傳推廣。在加快推進教育現代化、建設教育強國的背景下，全省要大力營造全民終身學習的環境和氛圍。一是加強相關政策的宣傳發布和解讀工作。針對社區教育品牌的設立意義、建設規劃、評估標準等內容，全方位、多角度、立體化宣傳好推動品牌建設的重要舉措，深刻闡明品牌建設在驅動社區教育高質量發展、加快推進教育現代化、服務學習型社會中的重要意義，不斷增強社會各方對社區教育品牌發展的理解與支持。二是加大對已有社區教育品牌的推廣力度。可借鑒蘇州市繪制“市民學習地圖”的經驗，形象展示品牌分布，提高其在社交平臺、城市書房、社區教育場所、老年人活動中心等場所的曝光率。三是加強典型案例宣傳。以每年舉辦全民終身學習活動周為契機，通過宣傳推介優秀成果，不斷提升廣大居民群眾對社區教育及其品牌的知曉度和認可度，引領廣大居民群眾樹立和踐行終身學習理念。

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