基層黨建人才現狀研究及優化路徑分析

張偉杰 鐘占輝 海景龍

【摘要】基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。做好新時代基層黨建工作，必須充分發揮廣大黨員在基層黨建中的積極性，讓黨員真正成為基層黨建工作的主體，人才是推動社會進步的重要因素，人才強則事業強。黨的建設必須依靠人才，才能把黨建設得更加堅強有力。為此，加強新時代基層黨建工作，必須把人才隊伍建設作為基礎工程，采取有力措施，建立健全符合時代特點、充滿活力、富有效率的人才培養選拔體系，為全面從嚴治黨提供堅強保證。本文根據實地調研的結果，主要梳理當前基層黨建工作人才現狀，對存在問題進行分析，在此基礎上結合實際提出了相應對策建議，旨在進一步提升基層黨建人才隊伍素質和能力水平。

【關鍵詞】基層黨建|人才現狀|優化路徑

基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。習近平總書記指出，“黨的力量來自組織，能使力量倍增”[1]。2021年9月，中央人才工作會議在北京召開。習近平總書記強調，要堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之；要充分發揮黨對人才工作的領導作用，加強黨對人才工作的全面領導[2]。目前，各級黨委和政府積極開展黨員教育管理工作，廣大黨員的思想意識、黨性修養、理想信念、組織觀念不斷增強。但我們也必須清醒地看到，當前基層黨建人才隊伍還存在著“總量不足”“結構不優”“能力不強”等問題。黨的基層組織是團結帶領廣大群眾貫徹落實黨的理論和路線方針政策，推動改革發展穩定工作的戰斗堡壘。作為一名基層黨員干部，在工作中必須充分發揮黨員先鋒模范作用，樹立起為民務實清廉形象。只有加強基層黨建人才隊伍建設，才能真正推動基層黨組織政治優勢、組織優勢轉化為發展優勢、治理優勢，實現政治功能和服務功能有機統一。

當前基層黨建工作人才現狀如何？存在那些問題？有何優化路徑？正是基于這一考量，我們調研團隊選擇了上述調研主題。意在通過基層調研實踐，增進大學生對黨情社情的了解和對黨組織的深刻認識，進一步提升青年大學生對黨的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，從而不斷強化信黨愛黨跟黨走的政治自覺和歷史主動精神。

一、基層黨建人才現狀分析

人才是基層黨建發展的第一資源，是全面提升基層黨建工作水平的關鍵所在。面對基層黨建面臨的新形勢、新要求，必須強化黨建人才隊伍建設，建立健全組織部門牽頭抓總、組織部門和有關部門各司其職、密切配合的工作機制，探索創新黨建人才培養模式，加快構建高素質專業化的基層黨組織書記隊伍和黨務工作者隊伍。

通過我們為期近三個月深入基層黨組織的深度調研，我們發現，在過去五年以來，廣東省東莞市基層黨組織關于人才的建設方面取得了不俗的成績。

（一）黨員結構漸趨優化

男女黨員數量差距逐漸縮小，建造了一支強大的黨員隊伍。人數規模顯著擴大，黨員質量穩步提升，黨員結構漸趨優化，作用不斷凸顯，逐步形成一支規模適度、結構合理、素質優良、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍。組織內容多樣化的“黨員活動日”，加強黨員之間的相互交流協作，推進基層黨建制度化和規范化水平不斷提高，嚴格發展黨員程序，積極做好發展黨員工作，強化黨員教育管理，真正形成基層黨組織戰斗堡壘，并隨時可以發揮實際作用。

（二）參與“組織生活會”的積極度提高

總體上東莞市基層黨員較為愿意參加“組織生活會”。組織生活可以幫助人們增強活力、激發積極性。組織生活是一種活躍的學習方式，可以幫助人們放松心情，及時發現問題，更好地解決問題，提高生活的效率。此外，組織生活還可以有效地提升個人對環境的適應能力和調節能力，從而更好地把握機會，擴大視野，從而形成正確的社會價值觀。

基層黨建工作對黨建人才提出新要求。黨的二十大報告提出，要堅持黨管人才原則，堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢[3]。

二、基層黨建人才方面存在的問題

（一）人才管理體制方面

近年來，廣東省東莞市高度重視基層人才隊伍建設，不斷創新體制機制，推進人才工作取得了新的進展。但人才管理體制機制仍存在一些問題，導致一些優秀人才得不到及時發現和使用。

1.工作機制不健全

缺乏科學的人才管理體制機制，導致人才管理工作流程不順、環節過多、效率低下。就前期調研數據來看，受訪黨員中大部分人建議對基層黨員人才開展更多素質、能力上的培訓，加強人才培養力度、完善人才使用體系；可見目前尚未建立其完善的人才引進、培養、使用和評價體系，人才管理服務信息化水平有待提高；沒有建立人才信息資源庫，人才工作缺乏科學有效的數據支撐。

2.人才評價機制不合理

由于人才管理體制機制不健全，導致人才評價體系不科學，造成部分人才只重學歷、職稱，忽視能力、業績，只重數量、不重質量。基層黨建人才的評價與自我評價不清晰，在受訪黨員群體中，大部分的受訪人就自身及所在黨組織的工作情況給出模糊評價，諸如“比較好”“還有改進的空間”。

以上問題的出現，在很大程度上是因為人才管理體制機制不夠健全，這就要求我們進一步完善人才管理體制機制建設。

（二）人才理論素養方面

1.組織教育形式較為單一

部分基層黨組織仍然以集中的理論學習為主，聯系實際不夠，黨員的積極性沒有充分調動起來，教育效果不夠理想。少數黨員只滿足于讀讀報紙，聽聽報告，聽聽講座，參加支部活動也是走走形式、應付差事，個別黨支部在開展教育時，仍然采用老一套的方式方法，沒有充分利用現代信息技術手段和通訊工具來開展教育活動，影響了教育效果，缺乏教育方式的靈活性。

2.宗旨意識仍有進步的空間

從調研數據來看，基層黨員對于宗旨概念的了解比較深刻，但仍有少部分的黨員對于宗旨概念的了解比較淺薄，如果一個黨員沒有正確的群眾觀點，就不會有對黨忠誠、對人民負責、對事業熱愛的精神境界；如果一個黨員沒有正確的群眾觀點，就不會有群眾觀念和為人民服務的宗旨意識；如果一個黨員沒有正確的群眾觀點，就不會有對工作的投入和付出；如果一個黨員沒有正確的群眾觀點，就不會有一切為了群眾、一切依靠群眾和從群眾中來、到群眾中去的工作方法。

（三）人才業務能力方面

1.工作開展效果仍有進步的空間

在本次對群眾的調查問卷中提到村黨支部應把經濟建設、精神文明建設以及為群眾辦實事作為黨建工作的目標。群眾認為黨組織工作開展效果問題，根據調研的結果顯示調研對象中東莞市的群眾的選擇認為黨組織的工作效果開展非常好的只有少部分，還有七成的群眾認為基層黨組織的工作效果沒有達到非常好，說明黨建工作仍然還有很大的進步空間，黨建工作效果仍有進步的空間。

2.服務意識仍需加強

還有群眾對所在村的黨員服務意識、辦事效率這一問題的評價選擇呈現多樣化趨勢。肯定與中立的態度幾乎各自占到了一半的比例。在新時代如火如荼的發展浪潮下，基層村社區黨員干部的工作壓力不可否認，反映出黨員干部的綜合素質、實干能力和宗旨意識有所缺乏。

青中年黨員干部雖然創新的思維、干勁、學習能力和理論水平相對于老黨員來說有了提升，但是還缺乏實踐的經驗、群眾基礎，對實際的農村情況了解不夠，講農村、講農業內行話不多[4]，有新上任的領導甚至不懂當地的方言，只會普通話，聽不懂農民的話，跟當地的村民溝通都存在問題，對農民的感情不深，不了解鄉土民情，缺乏群眾基礎，并且沒有“三農”工作經驗，缺乏領導農村工作本領，所以業務能力也比較弱，急需加強基層黨組織黨員干部的業務能力培養。

三、優化路徑

（一）制定科學合理的人才培養制度

要創新人才引進機制。采取柔性引才、兼職、掛職、培訓等方式，吸引和聚集一批急需緊缺的高層次人才到東莞市進行創新創業；完善人才激勵機制。健全完善人才激勵機制，有效激發人才創新創業活力；加強人事爭議仲裁。建立人事爭議仲裁機構，健全人事爭議仲裁工作機制，充分發揮人事爭議仲裁制度的作用。要提高人才管理服務信息化水平。要按照“互聯網+”思維，以信息化促進人才管理服務向高質量發展。

要健全人才管理體制機制。首先要完善政策體系。將現有的人才政策進行整合、完善，形成一整套系統完整的人才政策體系。其次要創新制度保障。將人才政策與經濟社會發展相適應，與產業結構調整相適應，與人才需求變化相適應，增強制度保障的前瞻性、系統性和有效性。最后要強化統籌協調。切實加強對人才工作的統籌協調，建立人才管理工作聯席會議制度，將人才工作納入年度重點工作計劃，定期召開會議，研究解決人才工作中的重大問題。

要健全人才評價機制。要科學設置評價指標。注重創新能力、實踐能力、工作實績的評價導向，建立科學合理的人才評價指標體系；提高人才評價質量。改變過分強調學歷、職稱和科研成果等評價方式。

（二）提高基層黨建人才的理論素養

對于組織教育形式單一的問題，基層黨組織應采取多樣化的教育形式，激發黨員的自主性與主動性，做到與時俱進。

在創新教育培訓形式上，要體現以下四個結合：

一是自我學習與集體學習相結合。要求黨員干部通過閱讀相關書籍，結合工作實際撰寫心得體會，對黨的理論和路線方針政策以及習近平總書記的重要講話精神，進行深入學習領會，自覺用黨的理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。黨委中心組每月開展一次集中學習，時間不少于一天。要求自學的內容包括習近平總書記系列重要講話精神、習近平新時代中國特色社會主義思想、《黨章》等，通過集中學習，進一步增強了黨員干部的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

二是理論學習與自身實踐相結合。實踐是檢驗真理的唯一標準，學習理論的目的在于指導實踐，把理論學習與自身的學習、工作和生活實際緊密結合起來，進行廣泛的學習。

三是內部組織與外部聘請相結合。除了黨組織內部組織進行理論學習外，還要把黨員所需要的具有相關知識的人才聘請進來，采取直接經驗與間接經驗相結合的方式，多樣化的教學，激發黨員學習的積極性。

四是本地學習與異地考察相結合。不能只在本地閉門造車，應該多出去觀察學習其他地方良好的教學方式，取長補短。

而對于宗旨意識的加強問題，基層黨組織可以首先把提高群眾工作能力作為黨員干部教育培訓的重要內容，讓全心全意為人民服務的公仆意識牢牢刻印在黨員干部的思想中；其次要宣傳動員廣大黨員領導干部深入實地考察，堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法，了解人民群眾的所思所想，幫助解決他們的實際問題。將理論知識在實踐中融會貫通，內化于心，外化于行，進一步提升黨員領導干部聯系群眾、服務群眾的能力；除此，還可做好相關的人才選拔和培養規劃，教育引導黨員加強政治思想理論的學習，提高基層黨員的綜合素質能力，提高黨性修養，堅定理想信念。通過跟蹤培養、全程培養和提升福利待遇等從源頭解決人才缺乏、結構不平衡的問題，為加強基層黨組織建設提供堅實的人才保障。

（三）增強基層黨建人才的業務能力

針對以上分析出現的基層黨建工作人員在業務能力方面暴露出來的局限性，本文認為可以從以下方面著手進行提升和改善。基層黨建工作要想做好、做扎實，那么從事各地區、各單位基層黨建的工作人員就應具備全方面、多層次，寬領域的業務能力。

首先，要明確好“一條主線”。基層黨建工作人員要加強自身的理論知識學習、思想政治建設，積極并與時俱進地學習習近平新時代中國特色社會主義思想、重要會議及講話精神，要筑牢思想意識，把全面從嚴治黨向基層延伸，并真正地落到實處。

其次，要做到“兩個聚焦”。基層黨組織要發揮好黨支部的戰斗堡壘作用，基層黨建工作人員必須把黨支部的各項活動做好，把黨支部的作用最大化并真正地深入到人民群眾當中去。此外，還要積極發揮好自身作為黨員的先鋒模范作用。要認真刻苦地學習好文化理論知識以及黨的理論知識，積極應用知識并投入實踐中去。

最后，基層黨建工作人員應進一步明確好自己作為一名黨員，特別是一名黨建工作人員的身份意識。要積極地承擔工作責任，時刻堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，拒絕“形式主義”“官僚主義”“享樂主義”“奢靡之風”，不踢皮球、不推卸責任，真正地落實和貫徹好黨中央的指示精神，積極地為人民服務。

四、結語

在黨建人才隊伍建設中，要將政治素養高、理論水平高、業務能力強的人才選進黨務干部隊伍，充分發揮基層黨組織書記“領頭雁”作用，不斷提升基層黨組織書記政治素質、理論水平和業務能力，打造一支數量充足、結構合理、素質優良的基層黨建人才隊伍。同時，還要加強黨務干部隊伍的培養，建立健全黨務干部教育培訓制度，通過“走出去”“請進來”等方式，加大黨務干部培訓力度。通過實施基層黨組織書記輪訓計劃、實施基層黨組織書記能力提升計劃等方式，推動基層黨建人才隊伍整體素質不斷提升，為加強和改進新時代黨建工作提供堅強組織保證。中國軍轉民

參考文獻

[1]肖春霞，烏日娜.筑牢組織堡壘 夯實執政之基[J].內蒙古宣傳思想文化工作，2018（5）：38-39.

[2]劉曉燕.人才強國的偉大足音[J].中國人才，2022（10）：18-23.

[3]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[J].中國合作經濟，2022（10）：4-31.

[4]王同昌，席國鋒.留守型農村基層黨組織帶頭人隊伍建設研究[J].中共天津市委黨校學報，2020， 22（5）：13-20.

【基金項目：廣東省科技創新戰略專項資金“新時代基層黨建發展現狀及創新路徑研究——基于廣東省部分區域的實地調研”（pdjh2023b0521）】

（作者簡介：張偉杰，東莞理工學院文學與傳媒學院在讀本科生，研究方向為漢語言文學；鐘占輝，東莞理工學院文學與傳媒學院在讀本科生，研究方向為文化產業管理；海景龍，通訊作者，東莞理工學院文學與傳媒學院講師，研究方向為高等教育）