我國校局合作制度的探索與創新

[摘 要]“校局合作”是推動公安隊伍建設、提升公安實戰人才培養質量的重要措施。本文將在掌握扎實的理論專業知識的基礎上，基于大量豐富資料的基礎上，從基層公安機關調研中總結問題，分析校局合作的實施情況和存在問題，繼而探究其深層次原因。

[關鍵詞]校局合作；制度；探索與創新

在公安院校進行實戰化教學改革勢在必行的大背景下，“校局合作”是實戰化教學改革的有效途徑。“校局合作”的人才培養模式就是比照“校企合作”的模式，指公安院校在人才培養過程中，與公安機關建立緊密的合作關系，將公安教育與公安機關的人才需求緊密結合，進行產教融合的應用型專門人才培養模式。

一、校局合作研究意義和價值

近年來，校局合作過程中出現種種問題，對于學院來說，如何最大限度地利用校局合作，來達到資源共享、優勢互補、互利雙贏、協同創新，是擺在我們面前的一個亟待解決的問題。由此，本文提出了“對我國公安院校‘校局合作制度的探索與創新”的構想。這對提升公安機關戰斗力，培養高素質的應用型、復合型的現代警務人才，實現社會效益的最大化有著重要的實踐意義和理論意義[1]。

二、校局合作內涵

（一）平等是校局合作的前提

在校局合作問題上，平等至少要包含獨立和異質兩層含義。首先，校局合作雙方是獨立主體，并非一方服從或配合另一方，也非一方犧牲自我成全另一方，而是在互動中建立聯系、充分展示共存關系。其次，校局合作是基于合作雙方不同的特點的異質性而存在“共同需求”，這個異質性是合作關系建立的前提，也是各主體按照社會職能分工的必然結果。雖然公安院校是公安實戰化人才培養的“主戰場”，但在與公安機關的合作上，應保持平等主體地位，沒有主從之分。這也為合作過程中簽訂框架協議、共同承擔權利和義務、共享利益成果提供了合規管理的前提。盡管有的協議中約定了雙方的協同關系，但這種協同不是規定使然，而是雙方的自主約定。最后，校局合作的雙主體是指育人主體的類型有兩種，即公安院校和公安機關，而不是數量上的限制。實踐中，合作雙方的實際數量，既可以一校多局，也可以多校一局，還可以多校多局[2]。

（二）互利是校局合作的動因

校局合作旨在優化學校學科建設環境，促進實戰資源和教育資源集約共享，提高公安院校辦學質量和公安機關警務效能，因而需要多個組織和要素一體化深度合作，不僅要求合作主體協同，還要求合作目標、組織、制度和環境等協調和整合，這樣才能促進校局資源整合與成果共享。校局雙方應本著“資源共享、優勢互補、責任共擔、利益共享”的原則開展合作。一方面，公安院校要廣泛利用公安機關的實戰資源，通過資源共建共享的方式來彌補自身在硬件、師資、資金、教學方面的不足；另一方面，公安機關通過資源共建共享的方式來彌補自身在硬件設施、隊伍建設、科技研發等方面的不足。此外，互利要講究規范，遵守規矩。互利的本質是資源和利益被合理分配。不合理的分配，注定不能長遠，甚至會引發矛盾。這就要求校局雙方在合作前必須事先明確約定資源和利益如何分享、責任如何劃分、后果如何承

擔等。

（三）共生是校局合作的結果，也是公安院校和公安機關的一種自我發展方式和規范

“共生”一詞源于生物學領域，德國植物病理學家安東·培里把共生界定為不同生物一起生活。在人文社科領域，有學者將共生界定為人類社會中人與人的一種相互需求、相互依存的生存狀態或生存結構。從字面意義講，共生是指兩個以上獨立主體共同存在，共同存在的多個獨立主體之間相互需求，且各獨立主體以合而不同的方式生存和發展。因此，校局雙方是在獨立生存與發展的前提下，互動互利、相互依存，進而在更高發展階段實現共榮。在校局合作過程中，各公安院校之間的競爭“熱情”被點燃，但要警惕不良競爭。如果各公安院校不以“錯位發展”“合而不同”的立場和視角來認識和解決問題，而是執迷于狹隘的一己立場，那么“錯位發展”也就淪為一個討論“別人”時的話題，競爭也就會停留于盲目的資源之爭，不可能培養出真正契合當地公安工作實際情況和公安隊伍建設需要的公安人才，以共榮為發展目標的校局合作也將難以實現。

三、校局合作制度的現狀、存在的問題及其原因

（一）合作規劃缺乏統籌

目前，在公安機關和多數公安院校內部，并沒有負責統籌規劃和協調校局合作事宜的專門部門，而是由各下屬職能部門根據本部門需要自行聯系合作事宜、簽署合作協議、推進合作項目，甚至未向所屬單位備案。實踐中經常出現校局雙方需求脫節甚至重復、錯位的現象。主要是因為，校局合作項目缺乏事前調研或者缺乏調研結果整合。例如，有的公安院校以二級學院（系部）、教師為主體簽訂的合作協議，一般前期沒有調研、缺乏科學評估和預判，立項時沒有經過嚴格評審，容易出現重復建設問題。合作結束后，公安院校教師的科研成果被公安機關直接采納或使用的比例也不高，轉化渠道不暢通。再如，有的院校在組織實施合作項目時缺乏平臺思維和操作方法，滿足于“一對一”的分散式合作，既沒有跨專業、跨行業整合校局合作資源，也沒有投入足夠的人力物力與企業共同搭建育人平臺，導致面向整個區域或行業的合作不夠契合[3]。

（二）資源融合不夠深入

目前，校局合作主要集中在合作教學和合作服務兩個淺層，具體合作方式豐富靈活并積累了一定經驗。但是，許多校局合作仍停留在短期項目合作階段，在應用范圍上集中于有限的幾個專業，沒有建立起完整、系統的校局“雙元”育人體系，只能算是對現有教學體系的小修小補。校局雙方在辦學和科研兩個較深層次還沒有真正展開常態化的深入交流和合作。尤其是合作辦學，在校局合作中屬于新事物，受體制束縛，一直沒有普遍推開。此外，一些公安機關對于找誰合作、怎么合作、合作成果分享等問題仍有疑慮。

（三）合作協議落實不力

當前，校局開展合作主要通過簽訂合作協議的形式。校局合作簽訂的協議，雖然對合作的內容、雙方的權利和義務予以明確，但實踐中落實并不到位。如果遇到客觀困難、更換主要領導，都有可能導致協議執行“有始無終”。甚至存在有的因為協議雙方僅是為了完成“任務”而簽協議，對合作本身不重視；有的因為協議本身不健全，缺少違約責任的約定，特別是有的協議內容缺少量化考核標準，也未規定生效條件、失效條件、違約認定、違約責任認定和法則，使得協議變相成為倡議書或號召令而缺乏約束力。

四、對校局合作制度的探索以及問題解決策略

（一）加強頂層設計規劃

校局合作制度是為了加強學校與警察機關的合作，提高人才培養質量和社會服務能力而建立的一種制度。為了更好地實施校局合作制度，需要從頂層設計規劃入手，制定科學合理的發展規劃和戰略目標，明確合作的具體任務和重點領域。在加強頂層設計規劃上，可以考慮以下幾個方面：1.確立共同愿景。學校和警察機關應該共同制定合作愿景，明確合作的目標和意義，為合作提供方向和動力。2.制定長期發展規劃。根據共同愿景，制定長期發展規劃，明確合作的具體任務、時間節點和考核指標，確保合作的持續性和穩定性。3.建立組織機構。成立專門的校局合作機構，負責合作的具體事務，包括協調溝通、資源整合、監督評估等，確保合作的順利實施。4.加強資源整合。學校和警察機關應該充分利用各自的資源和優勢，加強資源整合，實現資源共享，提高資源利用效率。5.完善制度建設。制定完善的校局合作制度，明確合作的具體規定、操作流程和保障措施，確保合作的規范化和制度化。通過加強頂層設計規劃，可以更好地推動校局合作制度的實施，提高人才培養質量和社會服務能力，為學校和公安機關的發展注入新的動力。同時，也需要根據實際情況及時調整規劃，不斷完善合作機制和制度建設，確保合作的可持續發展[4]。

（二）深化校局合作方式

為了進一步深化校局合作，除了加強頂層設計規劃外，還需要在合作方式和具體實施細節上下功夫。其中，開展深層次的合作辦學和合作科研是重要的途徑之一。首先，合作辦學是校局合作的重要形式之一。通過合作辦學，公安機關可以更深入地參與到學校的辦學和管理中，打破原有的學校獨自辦學、自成體系的形態。這種模式下，公安機關可以根據明確的用人需求，選擇或新建公安院校或二級教學院（系），更好地滿足公安人才的培養需求。其次，合作科研也是校局合作的重要方面。隨著科技的發展和犯罪手段的日益復雜化，公安工作對科技和研究的依賴程度越來越高。因此，加強校局科研合作是十分必要的。研究型公安院校具有強大的科研實力和創新能力，而公安機關則具有豐富的實踐經驗和數據資源，雙方可以優勢互補、共同開展科研工作。為了更好地推進合作科研的開展，需要解決一些關鍵問題。首先，要建立規范化的合作機制，明確知識產權歸屬等利益分配問題，避免出現合作糾紛。其次，要建立制度化的合作平臺，加強雙方的信息交流和資源共享，促進科研成果的轉化和應用。因此，國內研究型公安院校作為合作科研的主力軍，應當發揮主人翁責任感，積極主動與公安機關對接。科研不僅要合作開展，更需要以規范化和制度化為導向。合作科研的核心是知識產權，關鍵要解決好知識產權歸屬等利益分配問題，避免開花不結果。

（三）推動共享平臺建設

校局合作是培養公安人才、促進公安工作發展的重要途徑。然而，在實際操作中，一些學校和公安機關可能會盲目追求合作框架協議的數量，而忽視對方資源的質量、特點和優勢。這樣的合作往往難以取得實質性的成果，甚至可能造成資源的浪費和重復。為了提高校局合作的實效性，雙方應該堅持以互補性、協同性以及兼容性等原則進行篩選。互補性是指學校和公安機關在合作中應該充分發揮各自的優勢，實現資源共享、優勢互補；協同性則是指雙方應該加強溝通協調，形成合作共識，共同推進合作項目的實施；兼容性是指雙方應該在合作中保持文化、理念等方面的兼容，避免產生沖突和矛盾。校局雙方要以共同需求、共同認知為基礎，共同擔當責任、共同分享利益。學校和公安機關應該深入了解彼此的需求和優勢，明確合作的目標和方向，制定科學合理的合作方案。同時，雙方應該建立有效的溝通機制，及時解決合作中出現的問題和困難，確保合作的順利進行。為了更好地推進校局合作，還需要構建起知識、技術、信息與人才、機構溝通交流的全國平臺。這個平臺應該具備信息共享、資源整合、技術交流等功能，為學校和公安機關提供全方位的支持和服務。通過這個平臺，可以有效化解校局合作需求不夠契合的矛盾，提高實戰資源與教育資源的匹配度、共享水平和開發程度，實現“1+1”大于“2”的合作效益。

（四）指定統籌協調部門

為了確保校局合作的順利進行，公安機關和公安院校都需要指定專門的部門來負責合作事宜。這些部門應該具備一定的權力和資源，能夠統籌整體合作事宜，包括制定中長期合作規劃、編制年度合作計劃、指導協調合作項目執行、監督合作協議落實等。公安機關應該指定一個專門的部門，該部門應該具備對合作事宜的全面了解和掌握，能夠與公安院校進行有效的溝通和協調。該部門應該定期與公安院校進行交流和溝通，了解合作進展情況，解決合作中出現的問題和困難。同時，該部門還應該具備對合作項目的審批和管理權限，確保合作項目符合法律法規和政策要求。公安院校也應該指定一個專門的部門，該部門應該具備全校（院）的合作事務管理和協調能力，能夠與其他學院（系部）和其他內部單位進行有效的溝通和協調。該部門應該定期組織校局合作交流和溝通會議，了解合作需求和意愿，制定合作計劃和方案。同時，該部門還應該具備對合作項目的組織和管理能力，確保合作項目得到有效實施和推進。

除了公安機關和公安院校的專門部門外，雙方的共同上級單位也應該指定專門部門負責合作監督和協調事宜。該部門應該具備對校局合作的全面了解和掌握，能夠進行有效的監督和協調。該部門應該定期對校局合作進行評估和監督，了解合作進展情況，解決合作中出現的問題和困難。同時，該部門還應該具備對合作項目的審批和管理權限，確保合作項目符合法律法規和政策要求。為了保障校局合作的順利進行，還需要撥付專項經費。這些經費應該用于支持合作項目的實施、推進和管理，包括人員工資、設備購置、培訓交流等費用。同時，經費的使用應該符合財務管理規定和法律法規要求，確保經費的合法、合規、有效使用[5]。

結束語

校局合作作為助推公安教育發展的新路，為各公安院校所廣泛采用。通過公安院校與公安機關雙方資源共享、優勢互補，可以實現校局資源共享最大化，實現校局合作育人成果最優化，實現理論指導實戰最佳化，也為公安教育人才培養和公安一線人才隊伍的鍛煉提供合作平臺。本文總結、提煉出“校局合作”的成功經驗，為下一步的公安教育發展提供了現實基礎與理論支持，同時也為公安機關制定相關政策提供了參考，從而進一步擴大和深化了這一模式。

參考文獻

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[3]黃炳超，李運生.地方應用型本科院校“三位一體”人才培養體系的構建[J].大學（研究版），2015（7）：19-24+18.

[4]夏崇源.落實全面從嚴治黨要求加強公安院校黨建工作為辦好中國特色公安高等教育提供根本保證[J].公安教育，2016（2）：4-6.

[5]鄭曉萍.國標視角下公安類專業學生法律教育研究[J].貴州警官職業學院學報，2018，30（6）：28-32.

作者簡介：劉洋（1986— ），女，漢族，內蒙古呼和浩特人，內蒙古警察職業學院，講師，碩士。

研究方向：行政法、治安管理處罰法。