管理會計在行政事業單位中的應用

毛素香

2019年1月1日，新政府會計制度開始實施，其全面引入了權責發生制，有力推動了管理會計在事業單位中的發展應用。管理會計是現代會計的一個分支，它可以優化行政事業單位財務的內部管理，提升財政資金的使用效率，從而提高了行政事業單位財務管理人員的工作積極性。本文主要探討了新制度實施以后，管理會計在行政事業單位應用的必要性與可行性，通過分析管理會計在事業單位應用存在的問題，如單位管理層對管理會計認識不足、單位財務人員的專業素質不高、內部控制建設落后難以融合管理會計、行政事業單位缺乏管理會計信息化系統等，提出了促進管理會計在事業單位應用的策略。

現階段，信息技術已經廣泛應用于會計工作之中，致使財務會計工作的重心發生轉移，管理會計在單位中發揮的職能作用越來越明顯，與當前經濟發展的需求也更加適應。管理會計是會計人員通過專門的方法，對會計數據信息資料和其他資料進行加工和整理，并編制相應報告的活動。單位內部管理人員利用管理會計分析報告能夠制定各項決策，提升決策制定的科學性和準確性。行政事業單位在開展各項社會服務活動時，可通過管理會計利用信息技術分析財務數據，為行政事業單位履職及提升服務質量提供重要依據。行政事業單位應該重視管理會計在其管理工作中應用的必要性與可行性，結合當前管理會計應用現狀，制定科學合理的應對策略，推動行政事業單位穩定發展。

一、管理會計在行政事業單位應用的必要性與可行性

目前，大多數企業已經意識到管理會計在財務管理工作中的重要性，開展了財務會計向管理會計轉型工作，并通過實踐取得了一定的成效。管理會計在行政事業單位的應用具有一定的必要性和可行性，具體體現為以下幾點：

（一）有助于提升單位內部管理水平

管理會計采取預算管理以及成本管理等方式，可從整體上對行政事業單位的預算以及資金進行規劃，同時還能夠保證預算的科學合理性，從而使單位的運行成本得以縮減，將有限資金科學合理利用起來，使其作用和價值最大化。行政事業單位可以將管理會計運用在決策、協調溝通、評價以及控制等多方面，對一些價值信息進行分析，并編制成報告為管理層提供決策支持，還可以對相關工作人員的日常行為進行有效規范。同時也能夠有效監督內控工作，進而提升行政事業單位的管理效率。

（二）有助于提高財政資金的使用效益

管理會計能提高行政事業單位預算的合理程度，提高單位內部資金的管理水平。同時將管理會計工具和方法與內部控制和預算績效管理相結合，能對財政資金進行合理管控，嚴格監督支出各個環節，使每筆資金的使用都符合成本效益原則；可以對財務數據進行更加詳細的分析，進而更好地控制單位財務活動，提高資金使用效益及行政事業單位的服務水平。

（三）有利于提升單位人員的工作積極性

行政事業單位應用管理會計可以提升自身開展內部管控的效果，同時，管理會計的應用能夠使單位工作人員更加具有危機意識，使其能夠清楚地意識到具備崗位工作能力的必要性，從而不斷提升自我，通過提升自身的業務素質，使自身不斷適應工作要求，更好地完成行政事業單位的各項工作。此外，隨著管理會計在行政事業單位中重視程度的不斷加強，也能夠促使單位相關人員提高工作積極性，不斷提升工作質量，從而達到行政事業單位針對管理會計提出的各項要求，使管理會計在行政事業單位中得到更好地應用。

（四）有利于提升單位的公共服務質量和服務能力。

隨著民眾對社會服務需求的不斷增加，對社會服務質量的期望值也有所提升，要求行政事業單位提升服務意識和服務能力，這使事業單位的工作壓力和難度均有所增加。面對全新挑戰，行政事業單位必須不斷提升自身的工作能力和管理水平。將管理會計應用于行政事業單位，可以有效進行相關信息整合分析，對單位財務科學規劃，提高單位資金利用效率，并使資金能夠充分運用到社會公共服務活動之中，從而提升行政事業單位的公共服務質量和服務能力，進而使行政事業單位能夠在新形勢下，通過合理應用管理會計滿足民眾的新要求。

二、管理會計在行政事業單位中的應用現狀

在實際工作中，雖然事業單位運用了管理會計，但是并未充分發揮其作用，導致管理會計在事業單位的應用過程中仍存在一系列問題，這些問題集中體現在管理層對管理會計認識不足、財務人員專業素質水平較低、內控制度以及信息化建設不完善等方面，具體表現如下：

（一）行政事業單位管理層對管理會計的認識不足，存在偏差

行政事業單位相較于企業而言，其職能的履行主要是借助國家下撥的財政資金來實現的，行政事業單位更注重社會效益的實現，導致其在開展社會服務工作時不注重成本控制，并且經濟效益觀念也較差。近年來，國家提出行政事業單位要將管理會計引入到實際工作中，同時還要針對管理會計工作采取必要的方法。但是，我國對于管理會計的應用時間較短，很多單位對于管理會計的理解不夠深入，認識不足，這就導致在實際的工作中，無法充分發揮管理會計的職能。同時，行政事業單位管理層對管理會計的應用不夠重視，對當前行政事業單位管理會計工作開展時出現的問題無法加以指正，導致這些不足和問題不斷惡化，對行政事業單位的各項工作造成負面影響。此外，管理會計在行政事業單位中的應用不同于企業，難度較大，需要管理層擺脫管理會計在企業中應用模式的束縛，將管理會計與行政事業單位的實際情況緊密聯系起來，但事業單位管理層對比認知不足，導致管理會計的應用與行政事業單位的實際需求不符，無法充分發揮管理會計的效用。

（二）行政事業單位財務人員專業素質水平不高

當前行政事業單位財務人員的專業素質水平有待提升。行政事業單位從事會計工作的人員有很多并沒有會計專業教育背景，而是臨時從其他部門調入的，導致其缺乏專業知識和水平。部分財務人員雖然具有財務專業教育背景，但工作經驗不足，無法掌握管理會計應用于行政事業單位的具體方法。在開展管理會計工作時，只能夠處理一些簡單的工作，無法應對相對繁瑣、要求較高的工作內容，無法為行政事業單位管理層提供決策依據，甚至會因管理會計分析報告存在錯誤，導致單位出現重大決策失誤。還有個別單位的財務人員對資金流動性風險欠缺全面考慮，缺乏對資金使用效率及成本的關注，通常是依照既定模式提交報表和報告，未將一些價值較高的會計信息提交給管理層，導致財務人員未能在管理會計崗位上積極發揮參謀作用。

（三）行政事業單位內部控制和內部管理制度不完善

當前，部分行政事業單位開展內部管理時，其內部控制制度并不健全，相關工作人員的風險意識較弱，內部控制流程不完善，存在較多的漏洞，在業務活動開展時缺乏完整的賬務證據鏈，導致內部管理工作混亂，經常出現賬實不符、賬證不符等情況。此外，內控與內部管理制度無法為財務數據的全面性、真實性提供保障，雖然很多行政事業單位已經將管理會計相關制度引入到內部，并且也對管理會計制度予以落實，但由于管理會計數據來源于財務會計，內控與內部管理制度的不完善，導致管理會計的作用難以全面發揮。

（四）行政事業單位信息化系統支撐不足

隨著當前信息化技術的快速發展，通過信息技術可以快速收集管理會計所需資料，為管理層開展各項決策提供充分、完整、準確的數據支持，因此，越來越多的行政事業單位已經將此應用于管理會計工作中。但也有一些行政事業單位的會計信息化水平仍然較低，不僅無法適應當前社會的發展需要，而且也會影響管理會計的工作效率，阻礙了管理會計與其他部門和管理層之間的溝通及數據共享，甚至會對管理會計工作本身產生不良影響，無法發揮管理會計的應用價值，并且因財務數據、業務數據等信息收集不及時，易造成“信息孤島”問題，從而對單位領導的決策產生影響，甚至造成決策失誤。

三、管理會計在事業單位中的應用策略

財政部一直積極致力于管理會計體系的建設，出臺了《財政部關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》（財會〔2014〕27號）。由于當前行政事業單位存在較多不足和問題，因此，行政事業單位應在保證管理會計應用的必要性和可行性的基礎上，制定解決問題的策略，實現對管理會計的合理應用。

（一）加強管理會計組織框架建設

行政事業單位在執行國家下發的指導意見時，必須對管理會計進行全面學習，提高認識，充分意識到管理會計應用于行政事業單位的必要性和可行性，并在此基礎上構建并完善管理會計組織框架。同時還要對管理會計知識進行教育指導，使行政事業單位上下均能深入學習管理會計知識，在管理會計組織架構內進行工作研討，強化全員管理會計意識。行政事業單位領導應發揮模范帶頭作用，對管理會計工作進行統籌安排。在工作方式、工作內容、工作職責等方面，需要加強與管理層之間的溝通交流，以便將管理會計分析報告進行數據分析和解釋，進而更加有利于管理層決策。

（二）加強人才培養，充實管理會計人才隊伍

全面建設管理會計組織框架，行政事業單位還需對框架內的管理會計人才進行培養，使管理會計人才隊伍得以充實。財務人員素質直接影響行政事業單位的管理會計工作效果，所以必須加強對財務人員的培訓。行政事業單位應該定期開展人才培訓工作，結合行政事業單位特點，確定管理會計人才培訓內容，提升財務人員的專業基礎知識和技能，使其作用得以發揮。定期開展基礎學習，使其掌握當前最新的理論知識和技能，同時指導財務會計人員向管理會計轉型，從而提升管理會計質效。

（三）完善內部控制制度

首先，行政事業單位必須從內部管理、工作流程以及人員管理等方面進行全面梳理，構建對應的內控制度框架，同時必須保證內控制度體系完整完善；其次，必須確保內控制度體系與工作實踐中的每一個具體環節能有機結合，將內控制度體現在行政事業單位的相關工作之中，從而真正實現內部控制目標。例如，可以將內控制度中有關財務信息真實性、完整性的要求與管理會計制度相結合，并在管理會計工作的實際開展中，利用雙制度的規定保證單位財務信息的準確性和及時性；再次，構建內控制度執行的監督機制。做到事前預警、事中控制以及事后評價全過程監督；最后，必須加強內控制度的宣傳以及培訓工作。對內控制度的內容全面宣傳，尤其是必須將內控制度中涉及管理會計的相關內容滲透到管理會計組織架構內，使管理會計在內控和內部管理中發揮應有的作用。

（四）建立信息化管理系統

行政事業單位應建立管理信息系統，通過信息系統的建設實現制度的全面監督和管理。首先，加強管理信息化應用。構建業財一體化系統，將業務與財務雙向對接，縮減財務信息處理時間，同時使行政事業單位財務人員能夠對所需數據及時收集和自動化整理，確保信息收集的準確性、及時性以及便捷性，為事業單位提供快速、準確的決策支持；其次，保障管理會計相關信息的安全性，從而避免管理會計所需數據丟失或是管理會計報告信息泄露；最后，財務人員在開展管理會計工作時，還需要對信息化管理系統進行定期升級，確保系統功能得到拓展，作用得以延伸。

結語：

綜上所述，行政事業單位在開展管理工作時，必須對管理會計進行充分利用。行政事業單位有效開展管理會計工作，不僅是社會發展的外在需要，更是自身發展的內在需求。行政事業單位必須遵循當前國家對事業單位提出的管理會計設置要求，使管理會計工作的理念和方法能夠有效融入單位的每一項經濟活動之中，以促進行政事業單位發展，并提升社會公共服務的整體水平。

（作者單位：南平市產品質量檢驗所）