林業(yè)調查規(guī)劃設計在林業(yè)生產中的應用分析

唐華 賴朝宇 文澤茂

摘要：據(jù)國家林草局所公布的數(shù)據(jù)，目前全國經(jīng)濟林面積約為0.47億hm2，經(jīng)濟林產量2億t左右、產值約為2.2萬億元，種植規(guī)模居世界首位；林下經(jīng)濟利用林地面積達到0.4億hm2，產值突破1萬億元。由此可見，在國民經(jīng)濟發(fā)展的過程中，林業(yè)經(jīng)濟是不可或缺的組成部分。為了促進我國林業(yè)經(jīng)濟的進一步發(fā)展，就必須積極開展林業(yè)調查工作，了解本地區(qū)林業(yè)生產的實際狀況，并秉持“因地制宜”的原則，制定富有針對性的林業(yè)發(fā)展措施。鑒于此，本文以廣西東門林場為例，闡述林業(yè)調查規(guī)劃在森林資源保護、明確林權、優(yōu)化造林方案等方面的作用，并探討建立科學合理的林業(yè)調查規(guī)劃機制、推動林業(yè)調查規(guī)劃設計的信息化進程、完善相關法律法規(guī)、提升相關工作人員的綜合素養(yǎng)等林業(yè)調查規(guī)劃設計在林業(yè)生產中的高效應用對策，希望能夠起到一定的參考作用。

關鍵詞：林業(yè)生產；調查規(guī)劃；規(guī)劃設計；應用分析

習近平總書記指出：“林業(yè)建設是事關經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題。”隨著時代的發(fā)展，人民意識的進步，環(huán)保已經(jīng)成為當今社會的重要議題。林業(yè)生產、林業(yè)建設受到了國家的扶持及民眾的普遍關注，并均獲得長足的發(fā)展。根據(jù)光明網(wǎng)發(fā)布的《2022年中國國土綠化狀況公報》，截止于2022年底，我國森林面積2.31億hm2，森林覆蓋率達24.02%，草地面積2.65億hm2，草原綜合植被蓋度達50.32%。在這樣的時代背景下，傳統(tǒng)的林業(yè)調查規(guī)劃設計工作已經(jīng)無法滿足時代的需求，為了實現(xiàn)“綠色中國”這一偉大愿景，各地林業(yè)部門不但要意識到林業(yè)調查規(guī)劃設計在林業(yè)生產中的作用，同時也應在汲取國內外研究成果的前提下，結合本地區(qū)的實際情況及本部門的工作經(jīng)驗，制定富有針對性的應用措施，為維護我國的青山綠水做出貢獻。

1 研究區(qū)域概況

廣西壯族自治區(qū)國有東門林場成立于1965年，場部位于崇左市扶綏縣新寧鎮(zhèn)金龍路10號，隸屬廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局直屬管理，為公益二類差額撥款事業(yè)單位，級別相當于縣處級，是我國首批國家級桉樹良種基地。該林場是目前亞洲最大桉樹基因庫，擁有的桉樹良種數(shù)量居全國之首，素有“中國桉樹看廣西，廣西桉樹出東門”之美譽。全場現(xiàn)有職工共有1 200多人，其中在職職工570人（在編423人，聘用147人）。林場內設機構10個科室，二層機構共24個，現(xiàn)有全資子公司3家，林場對外參股合資公司8家。先后被評為全國特色種苗基地、全國林業(yè)先進集體、全國生態(tài)建設突出貢獻獎—林木種苗先進單位、國家桉樹良種基地、廣西生態(tài)建設突出貢獻獎先進集體、廣西桉樹標準化生產技術示范基地、廣西桉樹良種培育中心等稱號。

東門林場所在位置，屬南亞熱帶季風氣候，氣溫高，日照充足，雨量充沛但分布不均勻，長夏無冬，春秋相連，無霜期長，平均氣溫為21.2～22.3℃。東門林場的地理地貌以丘陵為主，以平原、低山為輔，74.4％的林地坡度在15°以下，海拔在400 m以下。林場內土壤主要有兩種，即磚紅壤、赤紅壤（約占95％）。該地區(qū)年降雨量為1 100～1 300 mm，年日照量為1 630～1720 h，適合多種林木的生長。東門林場在發(fā)展的過程中，嚴格遵循《林業(yè)草原綜合統(tǒng)計調查制度》《林業(yè)調查規(guī)劃設計單位資格認證管理辦法》等文件要求，極為重視林業(yè)規(guī)劃管理設計工作。在林業(yè)調查中，積極擁抱時代潮流，將以3S（RS、GPS、GIS）技術、Map GIS森林資源規(guī)劃設計調查成果制作技術為代表的信息化技術，運用林業(yè)調查當中，提高了林業(yè)調查的效率、質量。同時，以此為依托，不斷提升林業(yè)生產水平。2022年實現(xiàn)經(jīng)營總收入32 691.1萬元，總產值52 043萬元，凈利潤1 706.77萬元，完成固定資產投資75 476.78萬元，資產總額達239 187.54萬元。因此對東門林場的林業(yè)調查經(jīng)驗進行分析、研究，具有一定的借鑒意義。

2 林業(yè)調查規(guī)劃的重要性

2.1 保護森林資源

森林素有地球之肺的美譽，森林狀態(tài)的健康與否，與整個人類的命運休戚相關。但隨著世界工業(yè)的大發(fā)展，對森林的破壞日趨嚴重，澎湃新聞報道：2012年至今，全球林木損失量高達130萬km2，對地球環(huán)境極為不利。通過林業(yè)調查活動，林場方面能夠將林業(yè)資源的數(shù)量、質量以及開發(fā)環(huán)境、生產經(jīng)營狀況和效益等各方面信息充分體現(xiàn)出來，并充分了解彼此之間的關系；且以此為依據(jù)，對現(xiàn)行林業(yè)生產計劃進行調整，可提高其針對性，避免對森林資源的竭澤而漁，為林業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展、綠色中國愿景的實現(xiàn)做出一定的貢獻。

2.2 優(yōu)化造林方案

植樹造林可以有效地改善生態(tài)環(huán)境，涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙、調節(jié)氣候、吸收二氧化碳，釋放氧氣，為人類和其他生物提供必要的氧氣和生存環(huán)境，是林場發(fā)展過程中必須履行的責任之一。在造林的過程中，林業(yè)領導、農技人員面對的問題錯綜復雜，如無有力的數(shù)據(jù)支持，造林效果則不盡如人意，難以達到預期要求。通過林業(yè)調查活動，林場可知種植區(qū)域土壤狀況、自然條件、水文環(huán)境、歷年病蟲害發(fā)生狀況。林場在造林時，可以以調查結果為依據(jù)，采用合理的施肥方式、灌溉策略與病蟲害防治措施，從而使造林工作能夠達到事半功倍的效果[1]。

2.3 明確林權

在20世紀八九十年代，受時代的影響，我國林權管理較為混亂，一證兩發(fā)等問題屢見不鮮，導致林權爭端問題極為常見，其中以廣西為甚。僅1年，受理的行政申請再審案件中，來源于廣西地區(qū)的山林權屬爭議案件就高達166件。而通過林業(yè)調查設計工作，可以幫助本地區(qū)明確林地權屬。在明確權屬之后，東門林場可與有關部門合作，對調查結果進行登記造冊，建立起完整的林權檔案，明確林權，捍衛(wèi)林農與林場的正當合法利益。

3 林業(yè)規(guī)劃調查設計在林業(yè)生產中的應用措施——以東門林場為例

3.1 制定科學合理的林業(yè)調查規(guī)劃體系

在進行林深調查規(guī)劃的時候，科學、完善的體系是第一要素，能夠使林業(yè)生產工作的過程中，森林資源的覆蓋率能夠有較大程度的提升，推動本地區(qū)的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。主要原因有以下兩點：

第一，通常而言，林業(yè)生產工作均為大型的項目，因此，在進行林業(yè)生產的過程中，來自不同單位、不同部門的人員均會參與其中。在進行林業(yè)調查規(guī)劃設計工作當中，必須確保各個部門（人員）之間能夠溝通、交流，否則極易影響工作效率。而完善林業(yè)調查規(guī)劃體系，可以協(xié)調不同單位、不同部門的交流。在這種體系之下，如發(fā)現(xiàn)問題，則可以通過頭腦風暴的方式予以解決，并以建設地區(qū)的實際狀態(tài)為依據(jù)，將步驟清晰、內容詳細的工作方案，避免重復作業(yè)的問題及影響工作效率的問題[2]。

第二，除了促進交流之外，完善的調查規(guī)劃體系還可以在一定程度上提升數(shù)據(jù)信息的完整性與準確性。具體而言，通過規(guī)定數(shù)據(jù)的收集、整理、分析等流程，可以確保數(shù)據(jù)的真實性和可靠性，為林業(yè)決策提供科學的依據(jù)，幫助其更好地了解林業(yè)資源的實際情況，制定更為合理和有效的管理措施，從而更加有力地保護和利用林業(yè)資源，從根本上提高林業(yè)管理的效率和質量[3]。

3.2 推動林業(yè)調查規(guī)劃設計的信息化進程

21世紀是網(wǎng)絡的時代，也是信息化的時代，在這樣的時代背景下，信息化技術已經(jīng)成為林業(yè)調查規(guī)劃的一柄“利器”。在此，以3S技術為例。是一種應用空間數(shù)據(jù)分析立地分類的新方法，主要以圖像等形式，利用GIS軟件，采用多元疊置分析的方法，制作出立地類型圖并得到與之相匹配的屬性數(shù)據(jù)庫，使每一個斑塊具有相應的空間信息，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)可視化，實現(xiàn)林業(yè)立地信息數(shù)字化管理，從而有效解決長期以來林業(yè)經(jīng)營粗放、管理困難、信息技術落后等難題。舉例來說，我國是一個森林病蟲害較為嚴重的國家，全國森林病蟲害種類共有8 000多種，經(jīng)常造成危害的有200多種。因此，病蟲害調查是林業(yè)調查的重要組成部分之一。但由于部分害蟲有蛀干的習性，導致難以發(fā)現(xiàn)，影響防治效果，而3S技術的RS（遙感技術）則可以使蟲害“無從遁形”，提高病蟲害防治工作的質量，助力林業(yè)生產；同時，通過“廣西智慧林長”“廣西林控”“數(shù)圖官方版”等App，從業(yè)人員能夠實現(xiàn)資源互享、信息互享。了解林業(yè)調查規(guī)劃設計工作期間的相關信息，從而達到事半功倍的效果[4]。

因此，東門林場極重視信息化技術的發(fā)展，不斷加大投入，購進無人機等信息化調查設備，并將其運用到日常工作中。例如說，在2023年7月，東門林場利用GPS技術，調查昭平分場、藤縣分場、荔浦分場、田林分場、田東分場、雷卡分場、華僑分場、村民租地伐區(qū)、職工自營地伐區(qū)的計劃伐區(qū)面積開展快速、精確的計算，再依托遙感技術，對樹木的生長狀況進行全面、細致、深入的檢測，并以計算結果為重要參考，制定該年度的計劃出材情況、計劃砍伐面積，從而在根本上保證了林業(yè)資源統(tǒng)計的全面化、精細化、精準化[5]。

3.3 完善相關法律法規(guī)

在進行林業(yè)調查時，各參與主體間的矛盾較為常見，嚴重影響工作的正常開展，因此有關部門應對現(xiàn)有法律法規(guī)進行強化，通過這一方式，可以使林業(yè)調查規(guī)劃設計工作得以規(guī)范化、制度化，杜絕在林業(yè)生產期間國家、企業(yè)、個人之間，產生嚴重的利益糾紛與矛盾，確保工作能夠正常進行。與此同時，該項措施亦能夠對三方的權益做出強而有力的保護，確保林場、公民的實際利益不受侵害[6]。

3.4 提高農技人員的綜合素養(yǎng)

習近平總書記在二十大報告中指出：“人才是第一資源。”在進行林業(yè)調查規(guī)劃設計工作的時候，調查效率、質量與農技人員的專業(yè)素質呈正相關。因此想要保證林業(yè)調查規(guī)劃設計的成效，就應成立一支高素質、高水平的林業(yè)調查規(guī)劃設計隊伍。鑒于此，東門林場在運營的過程中，極為重視人才的培訓工作。例如說：正如前文所述，3S技術是林業(yè)調查規(guī)劃的核心技術，其具有“高精尖”的基本特點，對操作人員的要求極高。為了培養(yǎng)大量嫻熟掌握3s技術的專業(yè)人才，在2023年10月27—30日，東門林場舉辦2023年無人機暨地理信息系統(tǒng)（GIS）培訓班，邀請了廣西林業(yè)勘測設計院和萬航星空發(fā)展有限公司相關技術人員進行現(xiàn)場授課。培訓內容包括但不限于無人機在林業(yè)應用中所需的攝影采集方法、林業(yè)圖斑采集流程和方法、無人機技術與Arc GIS技術的結合應用、無人機應用于林業(yè)的現(xiàn)狀分析以及Pix4D、Arc GIS、大疆智圖等專業(yè)軟件的使用和數(shù)據(jù)建模處理等。在過去時，部分林場在進行林業(yè)調查規(guī)劃培訓時候，通常采用灌輸?shù)哪Ｊ剑瑢е屡嘤杻热菘菰锓ξ叮y以引發(fā)學習興趣，導致培訓成果大打折扣。為解決這一問題，東門林場采用理論與實踐相結合的方式，在講述理論知識的同時，亦給予農技人員實踐的空間，也為林業(yè)調查設計工作奠定了堅實、可靠的基礎。在提高現(xiàn)有員工專業(yè)水平的同時，東門林場以提高自身薪酬待遇，從學校或社會面上，招募大量高學歷、高水平的專業(yè)人才，從而為林業(yè)調查工作的正常進行，林業(yè)生產的進一步發(fā)展，提供了強而有力的人才基礎[7]。

3.5 制定完善的規(guī)章制度

完善的規(guī)章制度是進行任何活動的根本，林業(yè)調查規(guī)劃設計自然也不例外。東門林場先后頒布了《東門林場首問負責制》《東門林場限時辦結制度》等工作制度。通過上述文件，東門林場把制度建設貫穿于機關效能建設的各個方面和各個環(huán)節(jié)，做到有章可循，按章辦事。通過這一方式，東門林場將責任落實到個人，避免出現(xiàn)問題后，部分（個人）之間互相推卸責任的問題，同時，也可以使林業(yè)調查規(guī)劃設計不斷規(guī)范自己的工作態(tài)度，為林業(yè)調查規(guī)劃工作提供強而有力的制度保障[8]。

4 結語

林業(yè)調查規(guī)劃設計的水平，與林業(yè)生產的水平呈正相關。各林場應分析本地區(qū)自然狀況，環(huán)境條件，專業(yè)人員素質，林權歸屬狀況，對林業(yè)調查規(guī)劃體系、信息化進程進行進一步完善，使其能滿足林業(yè)發(fā)展的需要，為“兩山”理論的切實落實，做出一定的貢獻。

參考文獻

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