抗戰時期鄧小平對軍政民團結的思考與實踐

楊建中 胡靜茹

〔摘要〕軍政民團結一致是抗日戰爭中克服困難、取得勝利的關鍵。全面抗戰時期，鄧小平軍政兼任，對如何鞏固和發展軍政民關系進行了深入思考和探索。他圍繞武裝、政權和群眾是黨創建抗日根據地的必備條件，軍政民團結是持久抗戰的堅實基礎，軍政民一致是抗戰勝利的強大力量等方面作出了一系列重要論述并進行了深入的實踐探索。這些重要論述和實踐經驗極大地鼓舞和激發了太行山地區黨政軍民的抗戰熱情，有力地促進了根據地人民軍隊的建設、抗日民主政權的鞏固和根據地群眾生活的改善，為抗戰勝利作出了重要貢獻。

〔關鍵詞〕抗戰時期；鄧小平；軍政民關系；軍民團結

〔中圖分類號〕A849 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2096-0921（2024）02-0117-12

〔基金項目〕2023 年度山西省研究生科研創新項目課題“ 晉察冀邊區青年動員研究”（2023KY665）

〔作者〕楊建中，太原科技大學馬克思主義學院研究員、碩士生導師，山西太原 030024

胡靜茹，太原科技大學馬克思主義學院碩士研究生，山西太原 030024

鄧小平為中國革命勝利立下了不朽功勛。“抗日戰爭和解放戰爭期間，他堅決執行黨中央和毛澤東同志的戰略決策，軍政兼任、勇挑重擔，不畏艱險、出奇制勝，一直處在戰略全局的關鍵位置，處在對敵斗爭的最前線。”① 自1938 年起，鄧小平深入華北抗日前線，先后出任一二九師政治委員、太行軍政委員會書記、中共中央北方局太行分局書記、中共中央北方局書記等職務，在太行山地區領導抗日工作。在此期間，鄧小平堅持從實際出發，對軍政民團結一致共同促進抗戰勝利作出了一系列具有戰略意義的重要論述并進行了深入的實踐探索。這些重要論述和實踐經驗不僅在當時有力地指導了華北抗日根據地軍政民工作的開展，對新征程上進一步推進軍民融合也具有一定的現實啟示意義。

一、武裝、政權和群眾是黨創建抗日根據地的必備條件

1937 年11 月，八路軍總部根據中共中央、中央軍委和毛澤東的指示，命令一二九師深入太行山地區，開辟以太行山為依托的晉冀豫根據地。1938 年1 月，鄧小平來到山西省遼縣（今左權縣） 西河頭村擔任八路軍一二九師政治委員。敵后抗日根據地的建立，無論對八路軍還是對抗日民主政權來說，都是生存發展的基本條件。鄧小平指出：“過去的經驗告訴我們，沒有根據地就沒有一切。”① 在創建抗日根據地的實踐中， 他認識到：“ 只有武裝， 沒有黨、政權和群眾力量， 武裝斗爭便不能支持而會走向失敗。”② 抗戰期間，黨領導八路軍深入敵后開展游擊戰爭，組建抗日民主政府，發動廣大群眾，在敵后創建起晉察冀、晉綏、晉冀魯豫等抗日根據地，為抗戰勝利奠定了重要基礎。

（一）八路軍深入敵后開展游擊戰

武裝力量是開辟和建設根據地的首要條件。在華北敵后開展游擊戰爭的過程中，日軍占領區域廣大且兵力不敷分配，八路軍在敵后開展游擊戰爭“以達到保存和發展自己、消滅和驅逐敵人的目的，是黨在一開始抗戰就確定的戰略方針”③。八路軍在太行山廣泛開展游擊戰爭，不斷襲擊敵人，既能保存自身力量又能收復部分縣城地區，保衛抗日根據地。

1937 年9 月，作為八路軍總部政治部副主任的鄧小平跟隨八路軍政治部到達山西省五臺縣東茹村，直抵抗擊日本侵略者的最前線。1938 年1 月，鄧小平受中共中央軍委任命出任八路軍一二九師政治委員一職，與師長劉伯承共同領導一二九師依托太行山向平原地區發展。2 月，鄧小平與劉伯承共同主持召開一二九師高級干部會議。會議期間，針對如何創建敵后根據地的問題，鄧小平指出：“根據地首先是為抗日而建立的，要抗日就要有武裝，因此根據地必須要有武裝。”④ 會后，一二九師根據戰略部署，繼續將部隊主力的大部分分散到太行山各地，進一步布置發動和組織群眾，實行戰略展開、開辟根據地和繼續發展游擊戰爭等工作，短時間內掌握了大片區域。4 月初， 日軍發動了對晉東南地區的圍攻， 八路軍經過反復、激烈、艱苦的戰斗，消滅日軍4000 余人，收復縣城19 座。① 由此，晉冀豫地區北部已基本被控制。

百團大戰后， 由于日軍戰略政策的調整， 致使根據地面臨前所未有的困難。1941 年2 月，鄧小平在太行軍區第二次武裝干部擴大會議上分析對敵斗爭形勢，提出以“武裝斗爭為核心”②。4 月，他在《反對麻木，打開太行區的嚴重局面》一文中，從戰略角度再次強調“要環繞著武裝斗爭，展開全面的對敵斗爭”③。從對敵斗爭實際出發，通過武裝斗爭打開困難局面，發展群眾性的游擊戰爭，在軍事上全面領導晉冀豫區軍民參與對敵斗爭，提高八路軍的戰斗力，鞏固了根據地。

八路軍一二九師在晉冀豫地區的對敵作戰，既有力地打擊了日軍侵略者，又進一步為創建和鞏固敵后抗日根據地提供了保障。在領導創建敵后根據地的過程中，八路軍的威信得到迅速提高，戰場上對敵作戰英勇非常。面對日軍的慘無人道的瘋狂殘殺，廣大人民群眾頑強抵抗，爭取抗戰必勝的信心更加堅定。

（二）組建抗日民主政權

抗日戰爭進入相持階段后，晉東南、冀西、豫北三個地區各縣縣長有的隨軍撤退，有的棄城逃竄，有的雖未逃走但仍堅持其反動統治，拒絕積極抗日，更有甚者充當漢奸。要使根據地得到鞏固和發展，就必須鞏固抗日民主政權。

“政權問題是一切革命的根本問題，也是根據地社會性質的重要標志。”④ 為堅持華北作戰，中國共產黨在八路軍力量占優勢的地區，鞏固與改造舊政權，使之成為統一戰線的抗日民主政權。到1938 年秋，經過一二九師英勇作戰，在晉東南、冀西、冀南殲敵數千人，在大片地區建立了抗日民主政權。“8 月下旬至9 月上旬，一二九師陳再道部為牽制日軍進攻潼關、洛陽，在豫北進行了漳南戰役，消滅偽軍四千余人，俘敵一千五百余人，在豫北建立了安陽、內黃、湯陰等縣的抗日民主政權，在衛河以西的豫北地區開辟了南北近五十公里的新區，在冀南豫北交界處三十余縣建立了抗日民主政權。”⑤

對于政府工作，鄧小平認為，貫徹實施民主政治“是鞏固抗日根據地的基本一環，是貫穿黨政民一切工作的基本內容”⑥。1938 年，鄧小平在一二九師和冀豫晉省委聯席會議上提出建立政權時“人民參加政府的范圍要擴大一點”①。他強調在建立抗日民主政權中要著重吸收各種抗日力量參與政權工作，使所建立的抗日民主政權在敵后具有代表性和權威性。1940 年初，中共中央提出在政權人員組成上實行“三三制”的原則。1941 年4 月，鄧小平在《黨與抗日民主政權》一文中深刻闡釋了關于建設民主政權的主張，指出“三三制政權的實質是民主問題”②。他要求下級政權在進一步改造中要著重吸收地方上積極參加抗日活動的民族資產階級和開明紳士參與政權組織工作， 更好地從政治上團結各抗日階級和階層。同時，他也注意到區、村兩級的組織工作，提出在各村進行選舉時，村長主要由村民選舉，且先從有保障的地方做起，樹立典型示范；要對于政權干部隊伍中隱藏的壞分子進行清洗，吸收地方士紳參加；針對涉及群眾利益的問題，如村主任貪污、人民受壓迫等諸多問題發動群眾斗爭。③ 他要求政權機關更要站穩階級立場，行“善政”，改善民眾生活。④

正如毛澤東所說“槍桿子里頭出政權”⑤，舊政權的改造和抗日民主新政權的建立，無強大的革命武裝力量為依托，新政權則不可能建立，即使建立也不可能持久。抗日民主政權建立后，與敵開展政治斗爭、經濟斗爭、文化斗爭等有了重要依托，發揮了極其重要的作用。

（三）發動人民群眾

在抗戰中，鄧小平一貫重視團結民眾、堅定民心、發揚民力。1937 年10 月，他就指出：“當務之急是發展抗日民族統一戰線，特別是發動群眾。目前華北戰場，中央軍敗退得這樣快，最主要的原因之一，就是沒有發動群眾，得不到群眾的支持。八路軍不光打仗， 一定要發動群眾， 同群眾打成一片。”⑥ 自1937 年11 月開始，一二九師有計劃地抽調政工干部與地方黨組織共同活動，到次年4 月時一二九師派出的兵力達三分之二以上。

鄧小平出任一二九師政治委員后，始終將發動人民群眾參加抗戰和根據地建設放到重要地位，作戰中不斷總結群眾運動的規律，將人民群眾緊密團結起來。1939年，為進一步發動群眾，他提出八路軍要“處處顧及群眾，顧及各階層，具體解決其困難與疑問，不做民眾所不滿的事，逐漸領導民眾進步，消除民眾對八路軍的恐怖”，“采取固定方針，消除疑心，安定人心”。① 駐扎軍隊嚴格自身紀律，提高了八路軍威信，與民眾建立密切的關系，爭取到廣大民眾的信賴。為配合八路軍發動民眾，抗日民主政府在群眾尚未發動或發動較差的地區著手實行減租減息、合理負擔等法令，動員群眾爭取經濟、政治等方面的合法權利，在斗爭中大量發展群眾組織。這一系列舉措更利于發動民眾，使得民眾清醒地意識到中國共產黨領導的八路軍和抗日民主政府是真正為人民、為抗日的。

1943 年2 月，鄧小平在中共中央太行分局高級干部會議結束后的結論報告中專門總結了群眾工作問題，闡述了群眾運動的規律。鄧小平指出：“第一是發動群眾，在發動群眾中組織群眾、武裝群眾；第二是在發動群眾之后，立即注意整理與健全群眾組織生活；第三是在發動與組織群眾中注意群眾的政治教育，在發動與組織任務完成之后，應將重心轉入教育群眾，把群眾運動提高到民主政治和武裝斗爭的階段，使群眾形成一個自為的階級力量，去參加統一戰線，去參加群眾性的游擊戰爭，以鞏固既得的政治經濟權利；第四是把群眾的經濟斗爭政治斗爭約束于統一戰線范圍之內。”② 人民群眾廣泛參與到抗戰中去，對于爭取抗日戰爭的徹底勝利具有關鍵性作用。

從解決廣大人民群眾的切身利益入手，全面發動人民群眾參與對敵斗爭，鼓舞了人民群眾對敵斗爭的勇氣和信心，增強了抗戰力量。同時，有了民眾的有力配合，軍政工作得以全面展開，進一步增強了軍政民之間的團結。

二、軍政民團結是持久抗戰的堅實基礎

抗戰時期，武裝力量的責任之一是保衛抗日政權，支持政府發展生產并積極參與生產過程；政府的責任是愛護軍隊優待抗日軍人家屬，穩定前線軍心。在軍政民全面配合下開展宣傳教育，鞏固根據地的穩定發展。軍政民團結為堅持持久抗戰奠定了堅實基礎，也為反攻和戰后建設作了準備。

（一）軍隊保衛抗日民主政權

隨著抗戰的發展，武裝力量如何鞏固政權問題逐漸凸顯。從1939 年春到1940年春，一方面，頑固派瘋狂制造“摩擦”，目的是摧垮剛建立的抗日民主政權；另一方面，日軍則抓住機會挑撥國共關系，趁機向晉冀豫區進攻。

1939 年5 月，鄧小平在中共中央機關刊物《解放》周刊上發表了《在敵后方的兩個路線》一文，指出八路軍應“真正為了鞏固團結統一而努力”③。一是樹立共同的奮斗目標，團結各黨派、各軍、各界，堅持互助互讓的合作精神，求得相互間的親密合作；二是堅持各方面以民意為依歸，重視民意，吸取民力，反對壓迫民眾；三是嚴防敵人的造謠欺騙與挑撥離間，力圖促使邊區政府成為民族主義的政府、民權主義的政府、民生主義的政府、統一戰線的政府。同時在軍政人員選擇上，他強調要極為重視對知識分子和半知識分子的吸收與團結，以提升部隊的政治水平與軍事技術。① 為此，八路軍平漢游擊隊等抗日武裝和群眾斗爭相結合，進行了堅決的反頑斗爭。同時，鄧小平和劉伯承在軍事上領導晉冀豫區軍民開展了反“掃蕩”，打擊敵人的“囚籠政策”，特別是經過邯長戰役、白晉戰役、百團大戰等戰役，保衛了根據地的抗日民主政權。

抗日民主政權的建立與鞏固，為根據地各項事業的建設創造了良好的環境。抗日民主政權的穩固與發展，保障了前線作戰軍隊軍用物資的供應，根據地人民群眾的利益得到保障，為抗戰的勝利增添了強大的動力支持。

（二）軍隊支持和參與生產建設

“兵馬未動，糧草先行。”② 戰爭中，糧食是決定成敗的關鍵，軍隊的供給問題是極為重要的問題。1943 年9 月，時任中共中央北方局太行分局書記的鄧小平在晉冀魯豫邊區和八路軍第一二九師師部聯合召開的生產動員會上深刻指出：“部隊只有槍而沒有飯吃，是不能打勝仗的。”③ 因此，根據地的生產建設也至關重要。抗戰環境下，只要“我們有了糧食，不但軍民食用無缺，而且可以掌握住糧食和其他農業副產物去同敵人斗爭，并能換得一切必需的東西”④。軍隊本身也必須重視農業生產，支持并參與到抗日政府組織的經濟建設中去。軍隊和機關自己動手解決生產問題，不但可以大大減輕人民的負擔，也可以激發人民的生產熱情。

1939 年春，中共中央北方局、八路軍總政治部聯合發布春耕指示，號召全體黨政軍民積極開墾荒地，興修水利，擴大糧食種植面積，增加糧食產量。1942～1943 年，晉冀魯豫根據地遭遇了極為嚴重的旱災和蝗災，糧食大量減產，軍需民食嚴重匱乏。根據地全體黨政軍民根據黨中央和毛澤東“自己動手”⑤的指示，加強生產自給，以瓦解敵人消滅根據地的企圖，救災活動有序展開。鄧小平組織大批黨政軍干部深入受災嚴重地區幫助群眾生產自救。為幫助群眾度過抗戰最艱苦的歲月，一二九師、邊區政府在清漳河畔掀起攔壩、修灘、開渠、引水熱潮，在太行山上開展轟轟烈烈的抗災度荒和大生產運動。

1943 年在災荒加重情況下，鄧小平與劉伯承共同發布了《一二九師關于生產節食、渡過災荒、迎接勝利的命令》，要求各部隊加緊生產，厲行節約；干部中旅級以上每人節約120 元，團級以下每人節約70 元；組織災民，以工代賑，興建水利，開荒修灘等。全區軍民從1943 年冬到1944 年掀起了大規模的生產運動，在農業方面， 太行軍區每人開墾荒地超3 畝， 太岳部隊開荒種地八萬畝也接近每人3畝。① 同年9 月21 日，為進一步推進生產工作，在晉冀魯豫邊區政府和一二九師師部聯合的生產動員會議上，鄧小平作了《努力生產，渡過難關，迎接勝利》的報告，總結了自1937 年抗戰以來的經濟建設工作，要求減輕民眾對敵、對地主、對抗日的負擔，政權機關、部隊厲行生產節約，反對貪污浪費，加緊人民的生產工作。② 根據會議精神，晉冀魯豫抗日根據地各級黨委和政府極為重視發展生產，發展生產以農業為主，將生產和救災相結合，采取深入減租減息、舉辦生產貸款等措施以促進糧食增產。

總之，八路軍不僅支持政府發展生產，而且積極參與生產活動，緩解了根據地的財政困難，減輕了人民的負擔，同時也極大地激勵和影響了人民群眾的生產和抗戰熱情。

（三）政府優待抗日軍人家屬以穩定軍心

1938 年初，鄧小平到一些村莊檢查工作，對新兵動員給予了很大關懷，想了許多辦法。在新兵動員中，他主張積極發揮抗日民主政府的作用，通過政府主動調和抗日軍人家屬工作，最大程度地解決其困難，落實優待措施。同時，還經常性地與抗日軍人家屬開會、舉行會餐，征詢他們的意見，求得部分問題的解決。這些工作的開展使得前線軍隊軍心穩定，人民群眾以抗日軍人為光榮、為榜樣，提高了民眾參軍入伍的決心和勇氣，涌現出許許多多的參軍入伍的新模范。

1940 年12 月7 日，冀南、太行、太岳聯合辦事處頒布《優待抗日軍人家屬條例》，于1941 年5 月1 日起施行。1941 年9 月1 日，《晉冀魯豫邊區政府施政綱領》中明確提出，切實優待一切抗日軍人家屬（包括中央軍、八路軍、決死隊及其他抗日部隊）。③ 1943 年1 月，《冀南區優待抗日軍人家屬暫行條例》對解決抗日軍人家屬的基本生存需求問題作了詳細規定，如有勞動力而缺少土地者，可優先耕種政府沒收的土地；對無房的貧苦抗日軍人家屬，政府免費提供所管轄的空閑房屋；無勞動力的貧困抗日軍人家屬，由本村村長督促自衛隊、模范班，依實際需要給抗日軍人家屬輪流擔水、泥房等，并依代耕法代耕土地；抗日軍人家屬子女享有優先上學的權利和半價或免費的醫療幫助。邊區政府還組織慰問軍屬活動，政府干部、黨員在重要節日或重大紀念日向抗日軍人家屬致敬慰問。① 1943 年12 月，中共太行區黨委和太行區軍委共同發出《關于開展擁政愛民和擁軍運動的指示》，要求地方黨政機關、支部和村政權，必須領導群眾親切地照顧抗日軍人家屬，解決其當前困難，幫助制訂春耕生產計劃，并將他們的生活狀況和照顧的情形，寫信告訴他們的子弟等。②

政府優待抗日軍人家屬，不僅使得抗日軍人家屬的物質生活得到大幅度的保障和改善，社會地位也普遍得到提高，解除了戰士們的后顧之憂，同時也有效地推動了動員群眾工作的開展，民眾參軍熱情高漲。

（四）強化戰時宣傳教育

1940 年后，鄧小平敏銳地察覺到，日本侵略軍在根據地開展的思想進攻收到了部分效果，主要表現為：造謠宣傳八路軍被消滅，抗日政府被打垮了；大肆宣傳、欺騙并強迫敵占區同胞與抗戰區對立；根據地內部分軍政人員對抗戰悲觀失望，恐日病也在發展；人民群眾接受的文化宣傳薄弱且質量不高，某些作品同現實脫節、缺乏政治性等。他指出：“強化宣傳教育，無論在軍隊在地方都是刻不容緩的工作。”③ 在軍政機關干部中，通過輪訓隊、抗大分校及其他教育部門等對軍政機關干部深入開展教育，打下政治工作和管理教育的基礎。通過強化文化戰線，與敵人進行頑強的宣傳戰，以消除民眾失敗情緒，提高勝利信心。1941 年4 月，鄧小平針對太行區宣傳教育工作發展上的薄弱環節，提出要“提倡民族自尊心、自信心和斗爭頑強性，啟發人民的民族覺悟、民族氣節與愛國熱情”④，通過動員一切文化機關傳播斗爭經驗和教訓，教育群眾斗爭方法。針對敵人的宣傳政策，深入了解群眾，按照群眾的接受程度進行宣傳。5 月，鄧小平在八路軍第一二九師全師模范宣傳隊初賽會上作了《一二九師文化工作的方針任務及其努力方向》的報告，對一二九師文化工作作出多方面的細致指導。一是抗戰時期的文化工作服從于政治、軍事任務，開展文化工作要對敵人有深入的了解與研究，及時地駁斥敵人，開展有力的政治攻勢。二是積極同地方黨組織、政權機關、群眾團體及地方文化機關聯系，著重宣傳教育，提高軍民的民族自信心與自尊心，增強對敵斗爭的勇氣，樹立抗戰必勝信念。同時要提倡科學、宣揚真理，反對愚昧無知、迷信落后，隨時對敵人奴化政策加以有效打擊。三是積極同政權機關、地方文化機關等一起宣傳馬克思列寧主義以及黨的政策、主張，幫助推行地方教育工作。①

宣傳教育工作的開展極大地團結和教育了廣大軍民、促進了抗日活動的開展，同時在根據地內營造出了濃厚的抗戰氛圍，提升了人民群眾對敵斗爭的勇氣，激發了他們強烈的民族精神，增強了抗戰必勝的信念。

三、軍政民一致是取得抗戰勝利的強大力量

鄧小平深知：“在每一個重要的事件或敵人進攻的關頭，必須足夠地計算民眾的力量。能否動員民眾參加，常常成為這些斗爭勝負的關鍵。”② 群眾是對敵斗爭的力量源泉，“決定戰爭最后勝利的不是技術，而是人力。如果輕視民意，壓迫民眾，就不可能依靠民眾的力量來克服抗戰中的人力、物力、財力等等困難，也就說不上抗戰的勝利”③。因此，要切切實實做到軍政民一致，提高群眾觀念，一切從保護人民利益出發。

（一）動員民眾參軍

對于動員新兵，鄧小平認為：“應以最大努力，利用一切可能，動員廣大民眾加入軍隊，補充現有兵團，組織新的部隊，積蓄與擴大國家的武裝力量，以支持長期艱苦的戰爭。”④ 在動員過程中，要清楚地向民眾解說問題的真相、可能發生的問題、與敵斗爭的方法以及勝利的前途。1938 年2 月，初任八路軍一二九師政治委員的鄧小平就發表了《動員新兵及新兵政治工作》，對新兵動員任務開展作出指導。他總結了新兵動員困難的三個原因：一是民眾認可“好子不當兵”的觀念且接受抗日教育匱乏；二是征調青壯年的方式錯誤，使得民眾與軍政雙方對立；三是地方政府未切實解決抗日軍人家屬困難。⑤ 針對在動員新兵中出現的問題，他提出應吸取新兵動員收到成效的區域的經驗、教訓：軍隊在接收新兵時，必須協同征募機關舉行歡送儀式；組織群眾在開赴前線途中要進行熱烈的歡迎與歡送；新兵到達部隊后要及時了解征募情形、戰士的情緒等，同時加強對新兵的抗日教育，以提高新兵的覺悟。鄧小平還到各村巡視、檢查工作，采取諸多辦法提升新兵的榮譽感，解決軍屬的實際困難。如家中有人參軍，不僅有光榮牌匾掛在大門口，家長還被八路軍請去會餐；新兵出發前，對于家里貧困的給予安家費、救濟金；新兵出發時，地方的青救會、婦救會為他們佩戴光榮花并敲鑼打鼓送行。由于動員工作廣泛而深入，到1938 年9 月，“ 一二九師的三八五和三八六兩個旅， 都已發展到七千人左右的規模”①，士兵的軍事和政治素質也大大提高。

愛護民力， 減輕人民負擔。早在1938 年， 減租減息政策已在根據地內執行。1940 年4 月黎城會議后，根據地合理負擔、減租減息的辦法逐漸完善，到1942 年時大規模減租減息運動的開展使民眾的覺悟和抗日積極性得到了大幅度提升。1943 年，鄧小平通過對1937～1943 年生產狀況的總結，提出從四個方面減輕人民負擔：第一，減輕人民對敵負擔，軍民結合與敵人進行頑強斗爭，使損失減少至最低；第二，減少群眾對地主的負擔，實行減租減息和交租交息政策，在一定程度上增強了農民和地主的團結，不僅提高了農民的生產熱忱，而且提高了各個階級的抗戰積極性；第三，減少人民對抗日的負擔，以太行區為例，一百三十萬人民屯到四十三萬石，按當時價格來說二萬萬元，每人平均負擔一百元以上，其他還有支差、做軍鞋等負擔；第四，加緊人民的生產工作，解決生產中出現的細小問題。② 減輕人民負擔政策的實施，大大減輕了壓在人民群眾身上的沉重負擔，激發了他們的生產熱情，廣大群眾的抗日積極性被調動起來，對動員參軍起了巨大作用。

人民群眾作為抗日中的基本力量，是兵員補充的主力軍。軍政相互配合動員民眾，通過減輕負擔，保障其根本利益，極大程度地激發民眾的抗日熱情。民眾參軍意識從被動消極到積極主動，為抗戰勝利奠定了人力基礎。

（二）動員民眾支前

在對日作戰中，民眾發揮出巨大的力量。對此，鄧小平指出：“軍隊、政府也依靠著民眾力量，克服了許多困難。”③ 在抗日根據地內，軍政機關通過動員民眾為前線輸送人力、物力、財力，支援八路軍對敵作戰。

1938 年4 月，中共冀豫晉省委和一二九師師部在遼縣召開黨的特委、抗日政府、民眾團體和游擊支隊負責人聯席會議，安排了配合主力作戰，動員組織群眾參戰支前和保護群眾等工作。民眾除承擔運送物資、搶救傷員、挖溝塹等后勤保障工作外，還為八路軍燒水煮飯、看護傷病員、縫補衣服等。據統計，僅在1945 年反攻作戰中，參與支前的農民人數多達45500 人，僅臨城、贊皇、內邱、高邑就有13萬農民支前。④ 各地抗日政府組織當地民兵、兒童、自衛隊站崗放哨，盤查過往行人，組織當地婦女為戰士磨米面、制作鞋襪、照顧傷員等。僅冀南民眾（自衛隊、青抗先）參加破擊交通斗爭的，以百萬計算。

抗戰時期民眾的支前活動，對于八路軍作戰具有極為重要的作用。在對敵作戰中，支前群眾不畏艱難險阻，有力地保障了前線作戰的順利進行，有效地提升了人民軍隊的戰斗力。

（三）鞏固軍民團結

鄧小平對軍風和群眾紀律嚴格要求，“敵我斗爭的勝負，決定于人民，首先是敵占區人民的態度。”① 群眾越是熱愛八路軍，八路軍越是要嚴格要求自己。他深知，“人民只有感覺我們好，才能團結在我們的周圍，如果感覺我們不好，就會脫離我們”②。 1939 年，劉伯承和鄧小平帶領一二九師與冀南民眾英勇頑強地開展對日作戰，人民群眾表現出了不可戰勝的力量。整個冀南地區到處可以看到群眾熱烈參戰的場景。在束鹿、寧晉、巨鹿、南宮等地方，群眾甚至拿起梭鏢、鋤頭同軍隊一塊作戰，并常有繳獲。

在作戰中，八路軍與人民關系緊密。人民群眾十分愛戴抗日軍隊，“只要你是真正抗日的部隊，他們愿意把最好的東西送給你吃，他們不避危險地為戰爭服務，他們熱烈地慰勞作戰的部隊”③。在束鹿、寧晉一帶作戰時，群眾自動送水送飯，軍隊吃的經常是群眾慰勞的油果子，軍隊繳得的大炮也是自衛隊冒險抬出的。在威縣、丘縣一帶作戰時，群眾將捉到的日本兵和繳獲的槍支自動地送給軍隊。在反“掃蕩”中，涉縣普通農婦李才清冒著被日寇殺害的危險，救助了50 多名八路軍傷病員，保存了大批重要物資。④

軍民結合的偉大力量在生產過程中也同樣可以看到。1942～1943 年，太行區軍民頑強地與自然災害作斗爭，發展了生產，度過了災荒。八路軍各部隊根據野戰軍政治部的緊急訓令，幫助群眾補種雜糧，搶種蔬菜。根據地所有干部自覺同群眾共甘苦，每人主動減少口糧，并拿出津貼資助受災民眾。部隊每天每人節約二兩小米，救濟災民。太行區的抗日部隊積極支援興修水利，除人力、物力支援外，許多部隊還依靠自身挖蓄水池、水渠。八路軍總部在左權縣麻田修筑水庫，把480 畝旱地變成了水田。⑤“軍隊的困難就是人民的困難，人民的困難就是軍隊的困難。”⑥軍隊保護人民生命財產安全，幫助人民發展生產度過災荒，無不顯示出軍民一致的團結力量。

1944 年11 月，太行區第一屆殺敵英雄和勞動英雄大會召開，鄧小平參會并發表講話。他講道：“在七年半的時期中，我們太行區的軍隊打了2 萬多次仗（許多小小的仗還不算）， 民兵打了28000 多次仗， 普遍的人民的英勇斗爭更是無法統計。”① 這些戰爭的勝利，都是軍民結合努力的結果。據估計，作戰中太行人民捐獻的公糧有300 萬石之多，還有軍鞋等其他物品。② 太行區人民深知種種負擔是為了抗戰勝利，均積極繳納，并不斷將自己的父兄子弟送去參軍以擴大軍隊規模。民眾擁軍熱情，僅從1943～1944 年近兩年兵員補充和籌糧情況來看，每次兵員補充任務不到10 天就可以完成甚至于超額完成任務，大多數村莊自接收到公糧屯集任務到完成基本只要一天時間。③ 人民的覺悟程度和擁軍熱忱由此可見一斑。

正如朱德在全面抗戰初期所說：“政府愛護人民，人民尊敬政府，政府幫助軍隊，軍隊也保衛了政府，軍政民之間打成了一片……這一切保障了我們的鐵的團結，使我們得到了勝利。”④ 軍政民團結是堅持敵后抗戰、鞏固并發展根據地、克服一切困難的關鍵；軍政民一致是人民軍隊發展壯大、克敵制勝的極其有效的法寶；軍隊始終同人民群眾保持血肉聯系，為抗戰勝利奠定了重要基礎。鄧小平在抗戰時期對軍政民關系的理論思考和實踐探索，是理論與具體實踐、上級決策與所處環境相結合的產物，是鄧小平軍事思想的重要組成部分。他不僅將發展軍政民關系充分植根中國革命的具體實踐之中，有效地指導和促進了華北抗日根據地軍政民關系的發展，也為解放戰爭時期和新中國成立后軍政民關系的發展演變提供了寶貴經驗。這些經驗對于新時代新征程上“鞏固發展軍政軍民團結”⑤、推進軍民融合深度發展也具有重要的現實啟示意義。

（責任編輯 肖雪蓮）