習近平法治思想的理論框架與體系建構

涂小雨

黨的十八大以來，習近平總書記立足推進國家治理體系和治理能力現代化，對全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家發表了一系列重要講話、作出了一系列重要指示批示和重大部署，深刻闡釋了法治之于治理現代化的重大意義，明確了推進法治中國建設的理論指導、總體目標、實施框架，形成了習近平法治思想。習近平法治思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是中國共產黨推進法治建設進程的理論與實踐的里程碑，是中國加速走向現代、中國共產黨加速走向現代的重要標志，是制度規范能力建設的根本遵循。從黨的十八大以來習近平總書記關于法治工作的講話和指示的內容來看，其頻度、數量都是前所未有的。推進國家治理現代化，不斷提升全民法治意識，要堅持法治思維和法治方式，堅持在法治的軌道上運行。習近平法治思想形成的重要標志是2020年11月16日至17日召開的第一次中央全面依法治國工作會議，會議明確提出了習近平法治思想的重大命題。

一、理論框架：“十一個堅持”和“一個標準”

習近平法治思想的基本框架可以概括為“十一個堅持”和“一個標準”，即“十一加一”的理論框架。“十一個堅持”主要是指：堅持黨對全面依法治國的領導；堅持以人民為中心；堅持中國特色社會主義法治道路；堅持依憲治國、依憲執政；堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化；堅持建設中國特色社會主義法治體系；堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設；堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法；堅持統籌推進國內法治和涉外法治；堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍；堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”。“一個標準”是習近平法治思想的價值準則，是體現法治為民的根本標準。“一個標準”中包含的“一個感受”是指人民群眾對公平正義的感受。

“一個標準”中包含政治效果、法律效果、社會效果等三個效果，即任何案件都要經得起政治的檢驗、法律的檢驗和社會的檢驗。所謂政治效果，即要從政治的高度辦理案件，以高度的政治責任感看待每一個案件。公檢法司等政法機關是黨領導下的政法機關，不是西方社會所謂的司法獨立的機關。任何案件辦理都必須體現黨對政法工作的絕對領導，體現黨與人民群眾血肉聯系的政治理念。這是每一名政法工作人員應該秉持的政治原則。

法律效果主要是指在辦理案件的過程中要遵循憲法和法律的精神而不要考慮其他的因素，如當事人的出身、權勢、背景、財富等，案件過程與結果要符合法的要求，不受權力與人情干擾，不偏不倚，以事實為根據、以法律為準繩。最佳法律效果的達成需要做到兩點：一是法治工作隊伍嚴守法律底線、嚴守紀律底線、嚴格依法辦理；二是法治工作隊伍之外的各種社會力量，包括各級領導干部與親朋好友等，不能向法治工作隊伍施加各種有形無形的壓力。一旦施加這種壓力就要嚴肅追究相應責任，即不能隨意干預案件。追究責任意指只要干預就應承擔責任，并不以實質性地改變案件結果為前提。如果因干預案件而使案件結果發生實質性改變，必須承擔更為嚴重的責任。

社會效果是指辦理案件的過程與結果對社會的影響。辦理案件并非必須征求群眾的意見，但辦理案件并非不考慮群眾的感受和對整體社會層面的影響。群眾不一定具備司法專業知識，但具備生活的常識，很多案件的辦理結果從常識中同樣可以辨別其對與錯。人的良知和人的常識，是判斷案件辦理對錯是非的重要標準，如果出現了超越常識、違反良知的結果，勢必會對社會產生極為惡劣的負面影響，使法治的威嚴不復存在，使人們的法治信仰難以建立，使社會運轉賴以維系的法治基礎坍塌。如果一個社會各種冤假錯案經常性的、大量的發生，會使人們以為法律是可以隨便翻轉操縱的輪盤游戲，并且這個輪盤游戲是假以法律的神圣之名堂而皇之地持續存在。掃黑除惡、政法整頓、從嚴治警、終身追責，都是針對肆意操弄法律惡行的雷霆之舉。在很多情況下，之所以出現人們有事不愿意找法、用法的情況，是因為人們認為找法、用法的代價太大，反映了人們在一定程度上對法治環境與現狀的失望與不滿。一旦人們寧肯上訪而不愿意采取法律手段維護合法權利，就不能僅僅歸之于人們的法治觀念不強，而是要對案件辦理程序、法治工作隊伍、法治運行規則進行深刻反思。人心是一桿秤，讓人們建立發自內心的真誠的法治信仰，首先就要讓人們樹立對法治的信心，而法治的信心體現在具體的案件審理與案件辦理上。

二、體系建構：統領與原則

“十一個堅持”的內容可以區分為三個層次：統領層次、原則層次、戰略舉措層次。第一個層次是統領層次，主要包括：堅持黨對全面依法治國的領導；堅持以人民為中心；堅持中國特色社會主義法治道路。這三個方面事關法治建設的領導、目標、方向、道路，處于統領地位。第二個層次是原則層次，主要包括：堅持建設中國特色社會主義法治體系；堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化；堅持統籌推進國內法治和涉外法治。這三個方面是法治建設所要遵循的基本原則。第三個層次是戰略舉措層次，即對統領和原則的落實，是推進過程中需要采取的具體措施與要求。主要包括：堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設；堅持依憲治國、依憲執政；堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法；堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍；堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”。

從統領層次來看，堅持黨對全面依法治國的領導體現了中國特色社會主義法治建設的根本政治保證，推進全面依法治國并不是指黨遠離法治甚至脫離法治，而是更加強調在依法治國進程中加強黨的領導的極端重要性。中國共產黨作為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，在法治建設中的體現就是全面加強黨對依法治國的領導。在這個前提之下，才能保證法治建設的正確方向，實現走中國特色社會主義法治道路的正確方向。方向決定道路，道路決定命運，我們所建設的社會主義法治不是西方社會所謂的憲政、民主，而是體現了黨的領導、人民當家作主與依法治國有機統一的中國特色社會主義法治道路。法治是為了人民的法治，法治為民是社會主義法治的根本原則，堅持以人民為中心是檢驗社會主義法治建設成效的根本標準。堅持以人民為中心要求社會主義法治建設必須體現黨的群眾路線和群眾觀點，必須以人民群眾的標準為標準，不斷培育人民群眾堅定的法治信仰，并且這種法治信仰是發自內心的真實感受，與中國特色社會主義法治進程高度契合，使人民群眾能夠在法治的框架中感受到公平正義，有利于實現社會主義的自由和民主，從而無阻礙地實現個人權利和尊嚴。這三個方面構成了習近平法治思想基本框架的統領層次的內容，是習近平法治思想的總綱領、總章程，是第二層次和第三層次內容的根本遵循和根本依據。

從原則層次來看，堅持建設中國特色社會主義法治體系是推進全面依法治國的根本要求。建設中國特色社會主義法治體系要緊密結合時代特征和人民意愿，提升科學立法水平，使有法可依之“法”必是善法、良法，以良法實現善治，體現社會主義法治精神。要把黨內法規融入到中國特色社會主義法治體系之中，準確把握黨內法規與國家法律的界限、特征、貫通的要求，更好體現管黨治黨法治化水平提升與國家治理現代化水平提升同頻共振、緊密聯系，使黨和國家監督體系融入到中國特色社會主義法治體系之中，提升全黨的法治素養和法治信仰。堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化是新時代全面推進依法治國的內在要求。法治是國家治理現代化的核心要素，沒有法治的現代化，就沒有整個國家的現代化，法治現代化水平關系到中國共產黨能否實現長期可持續執政。黨與法之間沒有矛盾，黨領導依法治國，黨自覺在憲法和法律范圍內活動，黨的意志和國家意志、人民意志高度統一。

堅持統籌推進國內法治和涉外法治拓展了社會主義法治的內涵與外延。人們一般理解法治的要求更多是指對內的方面，即治國理政要堅持法治原則，但是治國理政不僅包括國內的“政”也包括國際的“政”。構建人類命運共同體、維護國家核心利益、實踐以互利共贏為核心的全球治理理念等也需要堅持法治原則。二戰后成立的聯合國就是在戰爭中對于未來世界和平的法治構想，是安排人類生活秩序的法治框架。盡管美國作為二戰后的超級大國長期堅持單邊主義，凌駕于聯合國之上，破壞了全球治理的基礎，但是從整體上看，聯合國對于世界和平與穩定發揮了不可替代的重大作用。美國如果想繞過聯合國另搞一套，也要冒著陷入被其他國家譴責的不利境地的風險。不僅是國際政治，包括國際貿易、國際文化交流與合作、人類關心的共同挑戰與問題等，都需要在法治的框架內解決。中國日益走向世界舞臺中央，更好地使國家利益與人類共同利益相互契合，充分利用好各種有利因素和國際資源，積極融入經濟全球化進程，積極推動全球治理變革，需要我們在推進大國外交中堅持法治思維，堅持把對內法治和對外法治相結合。

三、體系建構：戰略舉措

從戰略舉措層次來看，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設是社會主義法治建設的總體要求。推進民主執政、科學執政、依法執政，首先應該強調的是依法執政，沒有依法執政就談不上科學執政與民主執政，同樣，沒有依法執政就談不上法治政府建設。試想如果政府的行為已然脫離了法治軌道，還能達到科學與民主的標準與要求嗎？而無法治政府建設就不可能真正建設法治國家、法治社會。依法治理包括中國共產黨的整體執政行為、具體的國家治理、政府治理三個方面。即堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設。只有堅持依法治國這個總的要求，才能真正依法執政，而依法執政內在地要求黨領導的人民政府堅持依法行政。人們最直觀感受到的往往是依法行政，即法治政府建設。服務型政府與法治型政府建設的前提和關鍵是法治型政府建設，沒有法治型政府，就談不上服務型政府。

堅持依憲治國、依憲執政要求我們樹立憲法權威，弘揚憲法精神。憲法是國家的根本大法，憲法的落實是依法治國真正落地的根本標志，憲法權威是檢驗法治水平的重要標準。要堅持依憲治國、依憲執政，使憲法精神融入到全體人民的血液中，融入到中國共產黨治國理政的全過程，融入到執政為民的具體實踐中。憲法是黨依法執政和治理國家的根本依據，黨要帶頭遵守憲法、踐行憲法精神。

堅持全面推進科學立法、嚴格執政、公正司法、全民守法是社會主義法治建設的“2.0”版，是相對于改革開放之初法治建設缺失而提出的“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的社會主義法治建設“1.0”版而言的，表明社會主義法治建設取得了舉世矚目的重大成就，站在了新的歷史起點上。中國共產黨領導建立了新中國，實現了國家獨立和民族解放，創立了中華民族團結奮斗的重要政治基礎，中國共產黨同樣還要依靠法治走向未來，這是總結長期歷史經驗特別是執政經驗得出的深刻結論。改革開放以來，鄧小平提出了“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的十六字方針。黨的十八大以來，習近平總書記提出準確把握全面推進依法治國重點任務，著力推進“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”的新十六字方針。在改革開放初期，我們面臨著無法可依的局面，即便是想打開國門做生意，但當時尚無一個有關對外貿易方面的法律。一系列法律法規制定出來之后就成為推進改革的依據，有法就必須依法而不能依賴人的主觀意志，就要求從嚴執法，把法的權威樹立起來，使所有違法行為都受到無差別的追究。有法可依對于經歷了“文化大革命”動蕩的中國來說尤為緊迫。科學立法意指所立之法符合人民意愿、符合法治建設規律、符合國家治理現代化的本質要求。嚴格執法是公正司法的必然要求，公正司法是引領全民守法的重要條件。嚴格執法與公正司法需要一支高素質的法治工作隊伍，這支隊伍要做到忠于法律、忠于黨、忠于人民，做到讓黨中央放心、人民群眾滿意，成為確保社會大局穩定和人民安居樂業的中流砥柱。這支隊伍是一支政治性非常強的特殊工作隊伍，要求更高更嚴。進入這支隊伍，意味著奉獻甚至犧牲，意味著絕對忠誠、放心、可靠、純潔。依法治國首先要求廣大黨員領導干部以身作則、率先垂范，領導干部作為“關鍵少數”特別是一把手作為“少數之關鍵”對于引領全民守法、培育良好法治環境至關重要。

堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍與堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”是對法治工作者與黨的執政骨干而言的。習近平總書記多次強調絕不允許以權壓法，主要是針對有些領導干部缺乏法治思維，不能約束手中的權力，動輒以權力凌駕于法治，以個人意志代替法的意志的行為而言的。黨中央部署的掃黑除惡專項行動及其常態化表明，某些政法干警特別是政法領導干部濫用權力，與黑惡勢力沆瀣一氣，成為黑惡勢力滋生蔓延的重要原因。政法隊伍教育整頓中暴露出來的許多問題可以看到權力濫用的影子。因此，政法機關只有旗幟鮮明地把政治建設放在首位，以刀刃向內、刮骨療毒的精神和勇氣，堅決清除害群之馬，才能打造一支紀律嚴明、行為規范、作風優良的政法鐵軍，打造一支黨中央放心、人民群眾滿意的高素質政法干部隊伍。

本文系2019年度國家社科基金重大項目“新中國成立70年中國共產黨關于社會主義矛盾理論話語變遷及構建研究”（19＆ZDA005）的階段性成果

作者系中共河南省委黨校決策咨詢部副主任、教授，法學博士，管理學博士后，中原文化名家，河南省政府特殊津貼專家，河南省學術技術帶頭人

責任編輯：雙艷珍