核電全廠通信系統設備采購管理淺析

武志惠，武冠宇，王蕾

（1.中國核電工程有限公司，北京 100840；2.山西大學，太原 030006；3.北京國電智深控制技術有限公司，北京 102200）

1 問題的提出

核電廠全廠通信系統具有種類多，數量多，基本覆蓋核電全廠，且設備采購貫穿項目建設全過程等特點。目前，通信設備采購中存在設計規格書中采購數量為預估量，施工圖出圖時間滯后，設計改動較多；設備到貨計劃與現場需求計劃不匹配，設備發貨批次較多；安裝單位丟失或損壞設備等問題，不僅對設備采購工作造成重要影響甚至會對項目工期產生重要影響，嚴重時變成制約工程進展要因素。

因此，研究如何對核電廠全廠通信設備進行合理而有效的采購管理，保證設備按時到場，對于保證項目施工進度順利進行具有重要研究意義。

2 影響通信系統設備采購的因素

2.1 影響通信設備采購的設計因素

2.1.1 設計技術規格書采購量為預估量或采購范圍不全

由于設計出具規格書時還未完成施工圖設計，技術規格書中通信設備采購數量主要是設計人員使用參考電站數據進行的預估量，存在型號規格與種類不齊全，數量不準確甚至范圍不全，缺少通信子系統等問題，導致合同簽訂后尚不能開展設備采購工作，具體設備采購工作需設計出具最終施工圖后才具備供貨條件。

2.1.2 缺少整體設計出圖進度安排，且部分施工圖出圖滯后

通信設備涉及核電子項較多且設備供貨依據為設計出具的施工圖，對于設備采購，掌握核電廠通信設備涉及子項及子項出圖情況至關重要。但是前期項目執行中，設計人員是根據項目部下達的指令進行子項設計，項目部也僅有部分子項的出圖安排，而且經常存在出圖時間已到，但施工圖還未出的情況，設計范圍不清楚以及施工圖編制滯后嚴重影響后續采購工作的整體安排。因此，全面掌握設計出圖進度計劃可以從全局上掌控設備采購進度，合理安排現場設備到貨。

2.1.3 設計變更增補設備較多

設計變更是指設計部門對原施工圖紙和設計文件所表達的設計標準狀態的改變和修改。設計變更是工程變更的一部分內容[1]，設計變更關系到設備采購，嚴重時影響到施工進度。設計變更的主要原因為：現場施工實際情況與圖紙不符、上游設計輸入資料發生變化、供貨商設備資料變化、相應設計規范的更新等。上述設計變更幾乎均涉及設備增補到貨，由于設備有合理的采購周期，而此部分增補設備通常都是現場緊急需求設備，每批次增補設備數量少、品種多，經常出現增補一個接線箱或接線盒，采購數量較少，不成規模，不僅對供應商備貨造成一定困難，而且一定程度上影響現場進度。

2.2 影響通信設備采購的管理因素

2.2.1 設備采購計劃和現場需求計劃不匹配

在某核電站通信設備執行中，經常發生現場急需某個通信子項設備，而設備計劃到貨時間未到，設備不具備交貨條件；或是廠家已完成設備交貨，現場不具備安裝條件而導致設備存儲時間過長，由于通信設備為電子產品，對存儲環境要求較高，對現場設備管理造成困難；同時，已到場設備因不具備安裝條件而無法開箱，導致現場無法出具開箱報告，供應商無法完成設備付款申請。

2.2.2 設備驗收發貨批次較多，影響設備驗收質量管理

通信設備涉及核電全廠，其供貨是按照設計的施工圖進行設備供貨，各子項出圖時間不同造成各子項到貨時間不同；而每個子項中又包含不同種類通信設備，型號規格多達上百種，供貨數量上萬件，不同設備制造周期各不相同，通信設備分包商遍布全國，這一系列因素導致通信設備制造驗收發貨批次較多，容易出現對項目關鍵設備關注不夠、關鍵設備交貨延誤，影響整個設備驗收質量。

2.2.3 設備變更批次多，變更管理流程長，影響設備的交貨

設備變更增補要是設計改單增補、安裝過程設備損壞及丟失等原因引起，此類變更增補設備主要是少規格，小批量、多頻次完成，每批次變更涉及合同金額相對較少。設備變更增補設備一般均為現場急需設備，而合同變更周期較長，整個變更流程一般為2 個月左右；對于原合同中沒有的設備，還需進行詢價、談判等商務工作，變更時間延長，加大了合同執行難度。

2.3 影響通信設備采購的安裝單位管理因素

2.3.1 安裝單位管理不到位，造成設備損壞或丟失

通信設備由于設備種類較多，涉及設備安裝方式也種類多樣，安裝單位在設備安裝過程中，經常出現其未按設備安裝指導手冊要求進行接線，導致設備損壞；或是安裝單位在領用后，保管不善，導致設備丟失，不僅導致設備的重新供貨，而且影響現場安裝進度。

2.3.2 乙供分交不明確，導致設備采購遺漏

在通信設備供貨過程中，通過分類將一些材料類物項分交給安裝單位采購，如電話出線盒、線纜、鍍鋅鋼管；但在實施過程中，乙供分交不明確易導致設備采購遺漏。某通信系統所用的對時組網線纜，因分交不明確，導致設備組網時才發現線纜未到貨影響設備安裝，后經實施緊急采購，將其納入甲供，才滿足現場需求。

3 解決問題的措施

3.1 設計方面的管理對策

3.1.1 借鑒以往項目經驗，盡量準確預估清單并給全設備供貨范圍

針對設計技術規格書采購量為預估量問題，首先，建議設計根據參考電站及以往通信項目執行經驗，在設計技術規格書階段盡可能給出相對準確的預估材料清單；其次，設備型號規格要全面，要避免出現增補原合同中不存在的型號規格，甚至要避免出現缺少通信子系統，杜絕增補設備型號和缺少子系統而導致詢價或重新招標帶來的延誤；最后，盡量減少設備型號規格，對于同樣材質和規范等級的非標設備，建議設計在功能上以高代低，合并部分規格相似的設備，減少設備型號規格數量。

3.1.2 加強設計的計劃管理，對通信設備進行總體設計規劃

針對“缺少整體設計出圖進度安排，且部分施工圖編制滯后”問題，應加強設計的計劃管理，對通信設備進行總體設計規劃，包含核電廠涉及的全部通信子項，充分考慮現場各子項通信設備的安裝時間，合理制訂各子項通信設備施工圖出圖計劃，并建議通過控制部門的監督與考核督促設計人員按時編制施工圖。

3.1.3 加強設計變更管理，嚴格控制設計變更，盡可能把設計變更控制在設計階段

對于設計變更，設計管理部門應該對設計變更進行技術經濟比較，嚴格控制設計變更。對于一定要發生的變更，設計變更應盡早，變更越早，損失則越小，反之就越大。如果變更發生在設計階段，僅需修改圖紙或材料清單，其他費用尚未發生，損失尚小；如果變更發生在采購階段，不但要修改圖紙或材料清單，甚至設備材料還須重新采購；若變更發生在施工階段，除涉及上述設備采購費用外，已施工的工程還需拆除，勢必會造成更大的變更損失[2]。為此，要建立相應的設計管理制度，設計應將前期項目執行經驗反饋納入后續項目設計管理中，盡量避免后續項目變更的重復發生；同時對于不可避免的設計變更，盡可能把設計變更控制在設計階段。

3.2 管理方面的對策

3.2.1 統籌考慮現場施工進度計劃、設備采購計劃、設計出圖計劃，保證三者匹配性

進度計劃的匹配是核電項目施工進度的關鍵所在，針對“設備采購計劃和現場需求計劃不匹配”問題，需要計劃部門在項目二級進度計劃的基礎上，考慮現場土建安裝施工、設備采購、設計出具技術文件的先后順序，結合核電施工特點，根據現場土建安裝進度并結合設備制造周期倒推涉及設備的到貨時間、各子項出圖時間、設備提資時間、技術規格書出具時間，在邏輯上相互匹配和統一[3]，理順現場施工、設備采購、設計出圖之間的關系，從而保證3 種計劃的合理配合。

3.2.2 對通信設備實行供貨分級管理，在保證驗收質量的基礎上減少驗收批次

通信設備雖然種類繁多，但大致可歸為3 類：主設備，如交換機、一級母鐘等；接線箱，如廣播、時鐘接線箱等；各類終端設備，如揚聲器、辦公電話等。根據設備特點，在出廠驗收時采取主設備100%的驗收見證； 終端設備由于是標準設備，市場技術成熟，采取首批設備100%的驗收見證；后續批次設備按一定比例的抽樣方式進行見證。這樣，精力集中在主設備的驗收工作上，對終端設備進行部分見證，既保證了驗收質量又減少了驗收批次。

3.2.3 優化設備變更流程，實現多項目間的設備調撥管理

經分析設備變更增補原因主要有兩種： 一是增補設備為原合同已有型號規格，此類設備采購可直接參考合同原價格要求供應商先進行設備供貨，后進行合同變更；二是增補設備為原合同中沒有的設備，可以先與供應商通過信函進行詢價并確認價格后先行備貨，后續進行合同變更流程。由于增補多為小批量，每次變更金額較少，可以達到一定額度（如100 萬元）后進行合同變更。同時，對于現場急需設備，也可以采取不同子項間設備的相互調撥或發揮EPC 優勢，實施多項目間的設備調撥

3.3 安裝單位管理方面的對策

3.3.1 加強安裝單位的設備管理，提升安裝人員技術水平

加強安裝單位的設備管理能力，提升安裝技術人員的技術水平，做好設備領用后的保管保養工作，嚴格要求安裝技術人員根據設備安裝指導手冊進行設備安裝，必要時由廠家進行現場安裝技術指導，避免設備浪費，影響現場進度。

3.3.2 合理劃分采購范圍，明確各方采購責任

對于與安裝單位分交不清楚的設備，應在設備分交階段，按照設備規格、價值、重要程度等分交原則將通信設備劃分為采購部采購和委托（分交）安裝單位自行采購[4]，即甲供和乙供。雙方按照約定在各自范圍內進行通信設備的采購管理，采購范圍劃分清晰明確后，可以有效避免后續出現漏采或者因責任劃分不清楚，而在安裝施工階段互相澄清導致采購延誤，影響項目施工進度。

4 結語

全廠通信系統設備的采購管理系統性強，涉及設計、采購、現場安裝的配合，是項復雜的系統工程。通信設備無法一次性采購完整并全部到貨，但通過對影響全廠通信系統設備合同執行的設計、采購管理、安裝單位管理因素進行分析，找出設計、采購、安裝等方面的管理工作對策，可以有效地提高通信設備的采購效率，降低到貨設備的缺失率，同時也為后續核電站建設項目中全廠通信系統合同執行提供了借鑒依據。