爭取酒類國際貿易平等政策塑造風清氣正的輿論環境

在全國政協十四屆二次會議上，全國政協委員、中國工程院院士、中國食品科學技術學會理事長、北京工商大學教授孫寶國提出了“關于爭取酒類國際貿易政策，加大白酒國際化推廣的提案”以及“關于強化食品安全謠言整治力度，塑造風清氣正輿論環境的提案”，引起強烈反響。為此，記者對孫寶國進行了專訪，請他詳細介紹了有關提案的主要內容。

實現蒸餾酒類別平等稅率

孫寶國強調，2022年10月，黨的二十大報告指出，推進高水平對外開放，要依托我國超大規模市場優勢，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應。穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，加快建設貿易強國。中國白酒是世界六大蒸餾酒之一。中國白酒國際化進展緩慢，國際市場份額極小。2023年，中國白酒出口量占總產量的比重約為0.34%，出口額占白酒銷售總收入的比重為0.9%。中國白酒和國際烈酒在各自市場中稅率嚴重不對等。在國內，威士忌、白蘭地等蒸餾酒按照我國給予的進口稅目和稅率；而中國白酒在國外沒有相應的稅目和稅率，被定性為特殊食品，征以高額關稅。

根據海關總署數據，2023年我國白酒商品累計出口總額8.0億美元，同比增長12.3%；累計出口白酒數量1546萬升，同比下降5.5%。而國際烈酒進口則量額齊升，進口量1.2億升，增長6.4%，進口額28億美元，增長22.8%。其中，白蘭地進口額17.5億美元，占烈酒進口總額62%；威士忌進口額5.8億美元，占烈酒進口總額 20.9%。

從國際市場來看，2023年，英國蘇格蘭威士忌出口額56億英鎊（約合75億美元），法國以白蘭地為主的烈酒出口額達48億歐元（約合52億美元），中國白酒同國際烈酒存在較大差距。從出口國家來看，中國白酒出口還是以日本、韓國等亞洲國家為主，且消費人群多為華僑華裔，歐美市場上的白酒不僅種類少，數量也偏少，中國白酒并未真正被國際主流市場認可。

從稅收政策來看，國外酒進入中國只需繳納3種稅，分別是關稅、消費稅和增值稅。目前我國對來自除雙邊協定國家之外國家的烈酒統一征收5%的關稅，雙邊協定國家則為零關稅。當前與我國簽署雙邊協定的國家和地區包括：韓國、瑞士、柬埔寨、澳大利亞、尼加拉瓜、哥斯達黎加、冰島、新加坡、秘魯、毛里求斯、東盟、格魯吉亞、智利等。而中國白酒出口到國際市場，則面臨更高的稅率。以歐盟為例，歐盟烈酒進口關稅雖然為零關稅，但征收從19%至23%的高額烈酒稅。關于國內外烈性酒管理的政策法律差別，各進口國按照本國法規將中國白酒歸類于不同品類酒精飲料，執行不同的進口檢驗和關稅標準，這導致中國白酒的出口成本較高，削弱了國際市場競爭力。

“面對國際貿易壁壘以及中國白酒出口的各種不平等關稅制約，要推動白酒國際化，亟待解決目前關稅稅率嚴重不對等的問題，實現蒸餾酒類別平等稅率。”孫寶國說。

孫寶國建議有關部門應制訂一系列的白酒出口優惠政策，積極推動國家層面貿易談判，爭取貿易條件平等，實現蒸餾酒類別平等稅率，為中國白酒走向世界助力。

強化食品安全謠言整治力度

孫寶國說：“近兩年，有關食品安全的謠言屢禁不止，其中也有別有用心者，利用人民群眾對食品安全的不了解和焦慮心理，惡意造謠、謀取個人利益，動搖公眾的食品安全信心，滋生不滿情緒。這種情況既不利于我國食品產業的健康可持續發展，也嚴重影響了人民群眾的幸福感和安全感。對于食品安全謠言，需要快速、反復地破解，更要自信、有技巧地講好食品與科學、食品與文化的故事，傳播正能量，為食品產業發展營造風清氣正的輿論環境。”

孫寶國表示，當前我國食品安全領域的謠言主要體現在以下幾個方面：一是關于食品安全的固有認知誤區被反復炒作。比如，“世界衛生組織發布十大垃圾食品名單”、“方便面24小時不消化”、“喝牛奶致癌”、“食品添加劑有害”等謠言多年來反復出現、屢禁不止。這些認知誤區普遍存在傳播范圍廣、迷惑性強、群眾接受度高、有外力持續推波助瀾等特點。二是對食品領域“新興產業”的報道解讀易“以偏概全”。比如，預制菜。傳統的肉凍、魚凍就是預制菜，至少有上千年的歷史。預制菜從廚房到產業化，美國、日本等發達國家是先行者。麥當勞、肯德基、必勝客的菜肴都是預制菜。2023年中央1號文件提出“培育發展預制菜產業”恰逢其時。預制菜產業化是社會快節奏發展、多樣化消費、鄉村振興和食品產業發展的必然要求。預制菜產業化同樣遇到諸多“成長的煩惱”，尤其是出現對其不科學、不客觀的報道時，輿情走向沒有回歸理性，反而“以偏概全”，使得行業與消費者間的信息不對稱情況愈發加重。三是個別直播間存在食品安全隱患。據中國消費者協會公布的數據顯示，2023年上半年受理的60多萬件投訴中，直播行業成為重災區，包括“低價引流”、“虛構夸大商品原價”、“虛假宣傳”等行為。

針對上述問題，孫寶國提出如下建議：一是加大對頑固謠言的科普宣貫力度。建議國務院食品安全辦牽頭，協調多部門聯合開展行動，從國家層面梳理、發布食品安全與健康領域的頑固謠言清單；鼓勵高校、科研機構、科技社團等發揮食品領域科學家的重要作用，以科技界共識的方式對謠言內容進行科學、全面的解讀；加強開展廣泛、深入、持久、多媒體科普宣傳，讓科學跑贏謠言，讓謠言止于智者。二是加大對不實信息、謠言的清理整治力度。開展食品安全謠言專項整治行動，對傳播內容進行嚴格的科學把關。對于一些長期散布不實信息、謠言的機構及個人加大監管、懲罰力度；強化各信息發布機構自我監管責任。三是探索建立多部門協同的謠言治理體系。目前我國并沒有明確的部門和機構負責食品安全謠言的治理，建議依托網信辦、國家衛健委、市場監管總局、中國科協等已有食品安全、輿情和科普職責相關單位，明確食品安全謠言治理的目標職責、責任單位和工作機制，盡快塑造風清氣正的食品安全輿論環境。