儲(chǔ)蓄國(guó)債持續(xù)熱銷

楊明慧　鄒碧穎

2024年以來(lái)，地方專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度偏慢。圖/視覺中國(guó)

近期投資者認(rèn)購(gòu)儲(chǔ)蓄國(guó)債熱情頗高，部分銀行出現(xiàn)了“一債難求”的情況。財(cái)政部國(guó)庫(kù)司司長(zhǎng)李先忠介紹，4月發(fā)行的電子式儲(chǔ)蓄國(guó)債，發(fā)行首日即售出計(jì)劃發(fā)行額的99.7%。

受到部分銀行降低存款利率、暫停銷售大額存單等因素的影響，近期儲(chǔ)蓄國(guó)債的關(guān)注度進(jìn)一步提高。為了滿足投資者購(gòu)債需求，財(cái)政部將研究適當(dāng)增加發(fā)行規(guī)模，研究進(jìn)一步調(diào)降單人購(gòu)買的限額。

4月22日下午，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹2024年一季度財(cái)政收支情況。

一季度，全國(guó)一般公共預(yù)算收入為60877億元，同比下降2.3%。財(cái)政部副部長(zhǎng)王東偉在會(huì)上表示，財(cái)政收入按可比口徑計(jì)算繼續(xù)保持恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。扣除特殊性因素影響后，一季度，全國(guó)一般公共預(yù)算收入可比增長(zhǎng)2.2%左右。特殊因素就是2022年制造業(yè)中小微企業(yè)部分緩稅在2023年前幾個(gè)月入庫(kù)抬高了基數(shù)，以及2023年中出臺(tái)的4項(xiàng)減稅政策對(duì)今年財(cái)政收入形成翹尾減收等。

一季度，全國(guó)稅收收入為49172億元，同比下降4.9%，扣除上述特殊因素影響后稅收保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。另?yè)?jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，一季度，國(guó)內(nèi)增值稅同比下降7.1%，國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅同比增長(zhǎng)10%，企業(yè)所得稅同比增長(zhǎng)1%，個(gè)人所得稅同比下降4.5%，證券交易印花稅同比下降49.1%，車輛購(gòu)置稅同比增長(zhǎng)10.5%，契稅同比下降6.4%。

王東偉介紹，一季度，文旅消費(fèi)、先進(jìn)制造業(yè)等行業(yè)稅收較快增長(zhǎng)。服務(wù)業(yè)方面，與居民消費(fèi)關(guān)聯(lián)性較高的住宿和餐飲業(yè)稅收增長(zhǎng)44.7%，文化、體育和娛樂業(yè)稅收收入增長(zhǎng)26.7%，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)稅收收入增長(zhǎng)6.8%，零售業(yè)稅收收入增長(zhǎng)5.7%。制造業(yè)方面，一季度制造業(yè)稅收收入同比下降，扣除前述去年同期制造業(yè)中小微企業(yè)緩稅入庫(kù)抬高基數(shù)等不可比因素影響后，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)。

王東偉介紹，一季度，全國(guó)一般公共預(yù)算支出規(guī)模近7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)2.9%。一季度，全國(guó)一般公共預(yù)算支出完成預(yù)算的24.5%，高于近三年的平均水平。其中，社會(huì)保障和就業(yè)支出進(jìn)度30.7%。2023年四季度增發(fā)國(guó)債的1萬(wàn)億元資金，大部分于今年使用。今年2月底前，財(cái)政部將1萬(wàn)億元增發(fā)國(guó)債資金全部下達(dá)到地方。從一季度數(shù)據(jù)看，增發(fā)國(guó)債資金重點(diǎn)投向的城鄉(xiāng)社區(qū)支出、農(nóng)林水支出、災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出同比分別增長(zhǎng)12.1%、13.1%、53.4%。

王東偉介紹，2024年安排中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付10.2萬(wàn)億元。截至4月上旬，2024年中央部門預(yù)算已全部批復(fù)到位，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付已下達(dá)8.68萬(wàn)億元，占年初預(yù)算的85.1%；一般性轉(zhuǎn)移支付和共同財(cái)政事項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中具備條件的項(xiàng)目資金已經(jīng)全部下達(dá)完畢。

根據(jù)Wind（萬(wàn)得）數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年一季度，國(guó)債發(fā)行大步領(lǐng)先于地方債，二者的發(fā)行額分別為24500億元和15738.61億元。

今年以來(lái)，地方專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度偏慢。對(duì)此，財(cái)政部預(yù)算司司長(zhǎng)王建凡回應(yīng)，2024年一季度，各地在提前下達(dá)的新增專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行專項(xiàng)債券，主要用于市政建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程等領(lǐng)域。一季度發(fā)行規(guī)模小于往年，一方面是以往年度為應(yīng)對(duì)疫情沖擊等特殊因素影響，加大年初發(fā)行規(guī)模，另一方面也與地方項(xiàng)目建設(shè)資金需求、冬春季節(jié)施工條件、債券市場(chǎng)利率等因素相關(guān)。

在4月17日國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委副主任劉蘇社提到，今年專項(xiàng)債券規(guī)模為3.9萬(wàn)億元，國(guó)家發(fā)改委將聯(lián)合財(cái)政部適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金的行業(yè)范圍。

王建凡亦表示，今年將更多新能源、新基建、新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域納入專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域，增加“獨(dú)立新型儲(chǔ)能”“重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理”等納入專項(xiàng)債券支持范圍，引導(dǎo)地方加大對(duì)“國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施”“5G融合應(yīng)用設(shè)施”“城中村改造”“保障性住房”“普通高校學(xué)生宿舍”等領(lǐng)域的支持力度；將“保障性住房”等納入專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金范圍，進(jìn)一步發(fā)揮專項(xiàng)債券撬動(dòng)作用。

值得注意的是，近期投資者積極認(rèn)購(gòu)儲(chǔ)蓄國(guó)債，部分銀行出現(xiàn)了“一債難求”的情況。李先忠介紹，4月發(fā)行的電子式儲(chǔ)蓄國(guó)債，發(fā)行首日即售出計(jì)劃發(fā)行額的99.7%，進(jìn)度明顯快于近幾年的平均水平。從柜面銷售看，多數(shù)銀行銷售時(shí)長(zhǎng)超過(guò)2小時(shí)。部分銀行網(wǎng)上（手機(jī)）端出現(xiàn)了瞬時(shí)的供需矛盾，32家銀行的網(wǎng)上（手機(jī)）端銷售時(shí)長(zhǎng)平均約半小時(shí)，但是有2家銀行銷售時(shí)長(zhǎng)持續(xù)不到1分鐘，基本上是秒光，另有7家銀行是6分鐘內(nèi)售罄。

財(cái)政部的信息顯示，2024年儲(chǔ)蓄國(guó)債（電子式）第一期和第二期于4月10日至4月19日正式發(fā)行，均為固定利率、固定期限品種，第一期期限為3年，票面年利率為2.38%，最大發(fā)行額為225億元；第二期期限為5年，票面年利率為2.5%，最大發(fā)行額為225億元，兩期合并最大發(fā)行額為450億元。

李先忠表示，“一債難求”核心就是需求旺盛，供給相對(duì)不足。4月以來(lái)，受到部分銀行降低存款利率、暫停銷售大額存單等因素的影響，儲(chǔ)蓄國(guó)債的關(guān)注度進(jìn)一步提高。為了滿足投資者購(gòu)債需求，財(cái)政部將研究適當(dāng)增加發(fā)行規(guī)模，研究進(jìn)一步調(diào)降單人購(gòu)買的限額。在保障柜面銷售的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步增加電子式儲(chǔ)蓄國(guó)債網(wǎng)上和手機(jī)端的銷售額度。同時(shí)，優(yōu)化憑證式儲(chǔ)蓄國(guó)債的額度分配機(jī)制，更好地匹配有實(shí)際需求的網(wǎng)點(diǎn)，并研究?jī)?yōu)化憑證式和電子式兩種儲(chǔ)蓄國(guó)債發(fā)行比例的中長(zhǎng)期的安排，更好地滿足投資者的購(gòu)債需求。

據(jù)悉，中央還決定從2024年開始，今后幾年連續(xù)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，專項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。王建凡表示，財(cái)政部將及時(shí)啟動(dòng)超長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)行工作。結(jié)合債券市場(chǎng)需求和超長(zhǎng)期特別國(guó)債對(duì)應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施周期，科學(xué)設(shè)計(jì)發(fā)行品種期限，實(shí)現(xiàn)與項(xiàng)目期限的合理匹配。同時(shí)，統(tǒng)籌一般國(guó)債和特別國(guó)債發(fā)行，合理安排發(fā)行節(jié)奏，保障特別國(guó)債項(xiàng)目資金需求。