農村公路建設與養護一體化管理思路分析

雷曉

高臺縣交通運輸服務中心 甘肅 張掖 734300

對于三農發展而言，農村地區公路是必不可少的關鍵基礎設施，原因在于公路可以連接各個農村地區，為城鄉經濟文化的一體化發展提供必不可少的核心支撐。農村公路不僅僅可以為當地居民出行提供便利，更是可以明顯改善國內各地市的農村地區經濟社會發展成效[1]。而在農村公路發揮作用的過程中，與之相匹配的科學建設及養護是必不可少的關鍵性支撐，需要保持跟進和重視，并確保建設及養護工作的工作模式與工作質量可以基本符合預期。而當前在國內很多地市的農村地區，公路項目建設數量逐步增多，同時在建設質量方面得到了一定的保障，同時又在后期的管理維護過程中存在一定的不足，未能充分發揮農村公路的積極作用。因此，應當切實地引入新型的建設與養護一體化管理理念，參考實際的建設及養護需求理順管理思路，以便通過具體有效的策略為具體的建設及養護工作創造更加有利的基礎性條件。

1 農村公路建設與養護一體化管理的價值

不同于城市地區，建設與養護一體化管理對于農村公路而言更具現實性價值，需要切實地予以把握并在后續的管理實踐中予以實現。具體而言，農村公路建設與養護的一體化管理所具備的價值體現在確保農村地區的公路可以發揮積極作用，為城鄉一體化建設目標的實現過程賦能等方面。

1.1 確保農村地區的公路可以發揮積極作用

當前，農村公路的建設水平與建設速度均得到了一定的提升，絕大部分的鄉鎮及建制村均已實現了公路通行。而隨著建設規模持續增大，瀝青與混凝土路面對于維護管理工作提出的較高要求越發凸顯，而很多農村地區的公路未能得到較為妥善的維護與管理，以致于公路建設最終發揮的作用較為有限。而建設與養護一體化管理理念帶來了諸多可能性，明顯有利于農村公路建設后的養護與管理工作，進而為公路發揮積極促進作用助推農村地區發展的過程鋪平道路。

1.2 為城鄉一體化建設目標的實現過程賦能

在建設及養護一體化管理模式下，農村地區的公路可以得到更加良好的建設與養護，也就可以相應地為人員車輛流通過程提供堅實有力的必要性支撐，借助暢通無阻的公路路網為城鄉一體化建設目標的實現過程賦能[2]。與此同時，一體化管理模式還明顯可以滿足現代化新農村建設提出的具體需求，在鄉村振興戰略持續深入的過程中發揮積極促進作用，需要切實地引起重視，通過良好的建設與養護發揮農村公路的積極促進作用，助推農村地區的經濟社會發展。

2 農村公路建設與養護工作當前的進行現狀

當前，部分地市的農村公路在建設與養護方面表現差強人意，難免需要面對各種影響要素的作用，應當切實地面對和解決各種實際的問題[3]。具體而言，當前存在的現實性問題集中體現于農村公路的建設養護力度未達到預期，農村公路養護人員當前待遇有待提升，公路建設及養護相關管理實踐水平較不足，明顯更加看重建設而對養護缺乏足夠認識等方面。

2.1 農村公路的建設養護力度未達到預期

國內各地市農村地區的公路建設已經形成了城鄉互通的公路路網局面，公路項目建設初步取得了可觀的成果，在一定程度上為農村地區的經濟社會發展帶來了諸多助益，同時仍為充分地達到預期。與之相對，農村公路的養護力度則明顯存在一定的欠缺，無法確保公路建設之后瀝青混凝土可以處于相對良好的狀態，原因不僅在于本身對養護工作缺乏重視，還在于部分地市農村地區的公路養護力量較為不足，總之未能在養護工作力度方面取得良好表現。因此，在農村公路的養護工作力度表現不佳的地市需要保持跟進和重視，以便采取必要措施予以確保和增強。

2.2 農村公路養護人員當前待遇有待提升

相較于城市地區，各地市農村地區的經濟發展水平明顯較為不足，因而農村地區的公路具備更加突出的社會公益性，在經濟效益方面表現較為不足[4]。受此影響，很多地市農村地區的公路均難以通過通行費用收取的形式實現管理資金籌集，也就難以為養護人員提供良好的薪酬待遇，同時也無法為養護人員提供充足的培訓教育活動。不僅會影響到養護人員的工作積極性，還難以確保養護人員可以具備充足的專業化知識能力，最終為公路的建設及養護工作帶來一定的阻礙。

2.3 公路建設及養護相關管理實踐水平較不足

究其性質，農村地區的公路具備線長面廣點多的特征，也就為具體的建設及養護工作提出了更加嚴格的要求。在這種情況下，公路建設及養護明顯更加需要充足的建設及養護技術力量作為必要支撐，尤其是建設及養護機械，更是可以有效地提升建設及養護質量。而當前很多地市并未相應地為當地農村地區專門配備建設及養護機械，也就無法為具體的建設及養護實踐提供技術性的必要支撐，以致于實際的管理實踐水平停留于較為不足的早期階段。

2.4 明顯更加看重建設而對養護缺乏足夠認識

當前，很多地市均對農村地區的公路建設工作較為重視，劃撥了大量資金以提供必要的支撐，確保當地農村公路路網可以滿足城鄉一體化建設的實際需求，并初步取得了基本實現鄉鎮村域的公路互通[5]。與此同時，部分地方政府明顯更加看重農村地區的公路建設，對于公路建成后的養護與管理工作未能形成足夠科學的認識和重視，以致于缺乏充足養護管理的公路實際所能發揮的積極作用相對有限。不僅如此，還存在路面破損嚴重帶來的路況極差狀況，需要切實地引起重視。

3 農村公路建設與養護一體化管理思路及其實踐策略

在實現農村公路建設與應用一體化管理的過程中，應當各地市農村地區的公路建設管理實情出發進行確認，以便明確其中的可供改進之處，在有其針對性的管理思路與實踐策略支撐下予以優化。具體而言，可以采取包含持續健全完善公路建設及養護管理體制建設，進一步增強農村公路養護人員隊伍建設力度，結合公路的建設養護需求建立健全相關監督制度，基于多元方式為農村公路管理籌措充足資金，持續根據既有的技術督導工作現狀做出優化調整，從細節工作出發確保和提升公路建設養護的水平，以管理養護融合的激勵機制為抓手確保工作成果，確保公路建設前期的系統規劃表現的科學性表現，持續增強農村公路建設的質量管理工作力度在內的管理思路及實踐性策略，更加科學地確保農村公路的建設養護一體化管理工作可以具備良好的管理效能表現。

3.1 持續健全完善公路建設及養護管理體制建設

在落實建設及養護一體化管理理念時，應當優先對農村公路的建設及養護管理工作引起足夠的關注和重視，以便從建設及養護管理體制建設出發為具體的工作實踐賦能[6]。在此過程中，公路建設過程尤為關鍵，建設質量問題將會為后續的養護工作帶來較為顯著的壓力，需要在管理體制中予以體現，以便確保公路的建設施工質量。在此過程中，各地市地方政府應當保持高度重視，及時跟進農村地區的公路養護狀況，結合養護實情在管理體制中做出優化。與此同時，還應持續跟進公路養護管理體制優化狀況，確保管理體制優化可以發揮其效用。

3.2 進一步增強農村公路養護人員隊伍建設力度

為求確保農村公路建設及養護工作的長期性與系統性表現良好，與之相匹配的專業化養護人員隊伍可以發揮較為可觀的支撐性作用，為具體的工作實踐提供堅實有力的人力資源性質支持。因此，各地市地方政府應當對當地農村公路的養護人員隊伍建設狀況進行深入透徹的把握，以便參考分析結論切實增強隊伍建設力度，為具體的養護管理工作實踐提供支持。具體而言，應當定期面向養護人員提供思想道德教育活動與專業化公路養護知識能力培訓活動，從工作意識與工作能力兩個角度出發助其實現自我提升。

3.3 結合公路的建設養護需求建立健全相關監督制度

在具體實現農村公路建設及養護一體化管理的過程中，各地市還應明確地結合當地農村公路建設養護需求，建立健全相關的監督制度，借助監督確保公路建設及養護的工作質量。在此過程中，應當確保制度的科學性與可執行性表現，同時結合當地農村地區實情與發展變化，持續性地進行健全與完善，確保監督制度可以為具體的監督工作實踐過程賦能。同時，需要確保監督制度可以在農村公路的建設及養護工作全流程中得到體現，確保實際的監督覆蓋面，助力一體化管理模式的有序實現過程。

3.4 基于多元方式為農村公路管理籌措充足資金

對于農村公路的建設及養護一體化管理模式而言，充足的資金是必不可少的關鍵性基礎，需要得到科學的保障[7]。考慮到養護人員待遇不足和培訓力度有限為養護管理工作帶來的諸多不利影響，更是應當從資金支持力度增強的基礎性角度出發，確保建設及養護的順利進行。在此過程中，可以從多元化的渠道與方式著手，為農村地區的公路養護管理工作籌措充足的資金，同時以專款專用制度為抓手確保各項籌得資金均可如實應用于具體的公路建設及養護之中。

3.5 持續根據既有的技術督導工作現狀做出優化調整

在農村公路的建設及養護一體化管理下，技術督導工作同樣發揮著必不可少的支撐性作用，需要有關部門保持高度的關注與重視，為農村公路的建設及養護提供技術性的指導與服務，確保其實際的建設及養護質量可以基本達到預期。在此過程中，有關部門應當在農村公路建設過程中保持跟進，從嚴確保公路建設施工技術可以符合相關標準的要求。與此同時，還可有效地建立建設施工質量監督管理體系，同時包含政府監督、社會監理和建設施工企業自檢等部分。

3.6 從細節工作出發確保和提升公路建設養護的水平

在應用建設及養護一體化管理模式過程中，可以從細節出發有效地確保和提升農村公路實際的建設養護水平，原因在于建設及養護水平對農村公路路網管理工作而言尤為關鍵，充足的建設及養護水平可以為其提供堅實有力的必要性支撐。具體而言，需要定期面向農村公路建設施工企業檢查其建設施工質量管理意識，確保建設施工質量可以基本符合預期。與此同時，還應相應地引入新型公路建設施工設備，為公路的建設施工過程提供必要的支持。

3.7 以管理養護融合的激勵機制為抓手確保工作成果

在科學地落實建設及養護一體化管理模式過程中，與之相對應的管理養護融合激勵機制具備較為可觀的現實性價值，需要圖式予以構建，以此為抓手確保建設及養護工作的工作成果[8]。具體而言，應當更加清晰地明確管理養護工作的責任主體，以便推動農村公路養護管理機構實現科學的職能轉變，進而為養護管理工作實踐過程賦能，助推一體化管理模式的有序實現過程。在此過程中，需要建設健全激勵機制，引導各責任主體在具體的養護管理實踐中積極表現。

3.8 確保公路建設前期的系統規劃表現的科學性表現

對于農村地區的公路建設施工過程而言，先期的規劃設計質量發揮著較為可觀的決定性作用，需要確保規劃設計在系統性、科學性與合理性方面表現良好，以便從根本層面出發為公路建設施工質量確保提供堅實的保障。在此過程中，應當始終堅持因地制宜的規劃設計原則，參考當地農村地區的實際發展需求進行公路路網的規劃月設計。與此同時，還應對農村地區現有公路養護相關的巡查工作進行一定的規劃，以便確保農村地區的公路均可得到充足的養護與管理。在因地制宜地進行規劃設計時，可以面向當地居民明確把握其出行需求，在具體的規劃設計予以體現。

3.9 持續增強農村公路建設的質量管理工作力度

為求踐行建設及養護一體化管理，各地市還需要持續性地增強當地農村公路建設施工環節的質量管理工作力度，以便確保建設施工過程可以從嚴依照相關建設施工標準進行。一則需要從嚴把控建設施工設計及其圖紙文件的質量性表現，以便確保公路建設施工設計的科學性。二則應當從嚴把控實際的建設施工質量，確保組織建設施工的企業具備充足的資質與經驗。三則應當在建設施工驗收環節保持跟進，在發現質量問題時敦促建設施工企業及時整改。

4 結語

綜上所述，對于國內各地市農村地區的實際發展而言，農村公路路網的進一步建設與完善具備較為可觀的現實性價值，需要從相對基礎的公路建設與養護角度出發，基于當前的公路建設養護實際狀況進行深入的分析，以便立足于分析結論確保其工作成果可以基本符合預期。而當前，很多地市的農村公路在建設與養護等工作方面表現欠佳，需要明確其中問題的成因，從根本層面出發予以解決，促成更加符合預期的農村公路建設與養護局面。在此過程中，公路建設與養護一體化管理理念帶來了更加不同的可能性，需要保持高度的重視并參考具體狀況，以正確的管理思路與實踐策略進行引入和應用，以便確保農村地區的公路可以得到良好的建設與養護，進而為鄉村振興戰略的進一步深入落實過程賦能。