祁連山沿山區牛羊產業轉型發展的探討

文│展霞 （甘肅省民樂縣三堡畜牧獸醫站）

近年來，甘肅省民樂縣以實施鄉村振興戰略為引領，以發展產出高效、產品安全、資源節約、環境友好、調控有效的現代畜牧業為主線，按照“穩牛羊、提質量，增豬雞、擴規模，優牧草、促加工”的發展思路，緊盯基礎母畜擴群增量、良種繁育推廣、飼草基地建設和現代加工流通體系構建等關鍵環節，堅持標準化規模養殖和“小群體、大規模”并重，育、繁、加、銷一體化融合發展，推動草畜產業擴規模、提質量、增效益，努力開創草畜產業發展新格局。

一、全縣草畜產業發展現狀

立足產業基礎和資源稟賦，全力推進優勢產業向優勢產區集中，全縣逐步形成以南豐、永固、洪水、順化、豐樂為主的牦牛、肉羊優勢養殖區；以工業園區、六壩、三堡、民聯為主的肉牛、肉羊及奶牛優勢繁育區；以新天、南古為主的生豬育肥基地，草畜產業功能區優勢日趨明顯。目前全縣有養殖場（小區）210個，2023年一季度畜禽飼養量達224.02萬頭只、出欄量達51.13萬頭只，畜牧業總產值4.11億元，畜牧業在一產中的比重穩步提升，規模養殖場糞污處理設施配套達96%，糞污資源化利用率達87.8%。

二、沿山區牛羊產業發展存在的問題

1.沿山區牛羊產業發展與草原禁牧之間矛盾突出。由于各村絕大多數耕地都是山旱地，種植業方面的收益微薄，養殖戶“靠山吃山”的觀念根深蒂固，大部分養殖戶發展養殖業都以在山區放牧為主。近年來，祁連山縣境內全域禁牧，但部分養殖戶依然存在禁牧區偷牧現象，祁連山生態功能保護區建設與管護，鞏固退耕還林還草成果，改善生態環境等與沿山區牛羊產業發展之間的矛盾日益突出，養殖戶還沒有樹立起生態優先、綠色發展的思想觀念。

2.規模化集約化發展程度低。沿山區養殖戶以散養戶居多，散養牛羊占全縣畜禽飼養量的10%左右，一方面，分散養殖集約化、組織化程度低，抵御市場不良競爭帶來的影響和提升養殖整體技術水平方面難度較大，不利于推廣社會化服務；另一方面，糞污處理難度加大、資源化利用能力不足，有時還存在糞污不經過無害化處理亂堆亂放的問題。

3.疫病防控難度較大。散養戶防疫觀念淡薄，認為部分疫苗可打可不打，經常性白天外出干活不在家，給集中免疫工作帶來了一定難度。散養戶畜禽免疫以“鄉鎮畜牧獸醫站工作人員＋村級防疫員”組成防疫小分隊挨家挨戶集中免疫的形式進行，與養殖小區（場）程序化免疫相比不僅工作量大，且防疫成本相對較高。

4.政策保障力度跟不上。近年來縣委、縣政府全面貫徹落實中央和省市關于生態及地質災害避險搬遷工作部署要求，積極動員沿山區農戶向國家農村產業融合發展示范園、民樂現代絲路田園綜合體示范區、城鄉統籌發展示范區集中安家置業，按照零散戶逐步轉產轉型，中小養殖戶托管代養，養殖大戶進小區的思路，集中扶持發展規模化、集約化養殖，對散養戶的扶持力度較小。

5.安全隱患較為突出。散養戶對消毒滅源工作不夠重視，畜禽糞污任意堆放，且沒有固定的糞污堆放場所，不采用科學的消毒方式方法，在一定程度上增加了疫病發生風險；飼草加工、用水、用電方面的安全隱患不能夠做到定期排查整改，且縣鎮兩級畜牧獸醫部門監管面較大，監管還存在不到位的情況。

三、破解沿山區牛羊產業發展與草原禁牧矛盾的建議

1.分類施策發展綠色養殖。按照尊重歷史沿革，貫徹現實政策的原則，對于原有天然草場現已退出的養殖戶，引導其農牧結合科學合理發展舍飼養殖。統籌支持解決畜禽養殖用地需求，有意愿新建養殖場（小區）的，由各鎮人民政府提出申請，農業農村、環保、林草、水務、自然資源等相關行業部門提出規劃選址意見，備案后建設；對于歷來沒有天然草場，以舍飼圈養或半舍飼發展牛羊產業的，按照屬地管理原則，由各鎮加強宣傳引導，督促規范放牧行為，禁止在退耕還林地放牧，對惡意破壞退耕還林地或偷牧的由各鎮配合林草部門依法加強監管。

2.調整牛羊產業發展模式。重點扶持發展飼養張掖肉牛能繁母牛10頭以上的適度規模養殖戶，年扶持發展50戶，每年每頭良種基礎母牛補貼500元。持續完善基層畜禽改良技術推廣體系，繼續實施張掖肉牛良種補貼項目，健全人工授精服務網絡，加快肉牛人工授精技術推廣，擴大良種覆蓋面。持續推廣“牧繁農育”模式，鼓勵引導山區農戶養母繁犢發展適度規模養殖，川區標準化養殖場發展規模育肥，最大限度地實現單位面積土地上更多牛羊肉產出量，使農戶通過獲取育肥差價來增加養殖收益。

3.健全飼草料供應體系。鼓勵有條件的養殖戶積極流轉生態宜居搬遷農戶的土地，規模連片，大力發展苜蓿、燕麥草等優質飼草產業，進一步提升草畜配套能力，從根本上破解舍飼養殖的飼草難題。充分利用退耕還林后未成林地的林間空地優勢，種植優質牧草，形成高效“林—飼”種植結構，發展林畜產業。鼓勵引導飼草種植加工企業建立“飼草銀行”，確保飼草常年供給，從根本上破解舍飼養殖的飼草難題，全面提升飼草生產效率和養殖效益。

4.加大科技推廣力度。強化科技成果轉化應用，充分利用鄉村振興專家服務團，大力開展畜牧養殖、飼草種植、疫病防控等實用技術培訓，著力提高科學養殖水平。加強基層動物防疫隊伍建設，配齊配強基層畜牧獸醫工作人員，提升專業技術人員、基層獸醫、動物防疫員能力素質，逐步引導挨村逐戶、壓茬推進式集中免疫模式向程序優化免疫轉變過渡；遴選推介一批全程機械化養殖示范基地，支持在飼草料和畜禽生產加工等關鍵環節進行科研攻關和技術創新，帶動提高全產業鏈機械化水平和科技成果轉化能力。

5.提升動物疫病防控能力。依法督促落實畜禽養殖、販運、屠宰加工等各環節從業者動物防疫主體責任。引導養殖場戶改善動物防疫條件，建立健全畜禽販運和運輸車輛監管制度，對運輸車輛實施備案管理，落實清洗消毒措施。嚴格落實各鎮人民政府防疫屬地管理責任，完善部門聯防聯控機制。實施重大動物疫病強制免疫計劃，建立基于防疫水平的養殖場戶分級管理制度。改造提升扁都口公路動物防疫監督檢查站，配齊配強執法人員和設施設備，進一步提升扁都口公路動物防疫監督檢查站疫情監測、檢測、預警和應急處置能力。

6.強化病死畜禽及糞污無害化處理。積極爭取全省畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，按照“畜禽良種化、養殖設施化、糞污資源化、病死畜無害化”的發展要求，扶持新建養殖場（小區）配強配齊糞污無害化處理設施設備，引進先進的糞污資源化利用先進工藝、技術，大力推廣符合沿山區實際的經濟高效全量收集利用模式。扶持建設病死畜禽無害化集中處理場，監督督促養殖經營主體將病死畜禽運輸至集中處理場進行無害化處理，同時嚴厲打擊販賣、違規處置病死畜禽的行為，嚴防疫病傳播，確保肉食品質量安全。

7.保障用地需求發展適度規模經營。充分利用現有養殖場資源，外引內聯，引導有養殖意愿農戶通過租賃、入股合作等形式，聯合經營，共同發展，消除“空殼”養殖場。按照畜牧業發展規劃目標，結合土地資源實際，農業農村、環保、林草、水務、自然資源等相關行業部門加強協調聯動，統籌支持解決畜禽養殖用地需求。加快養殖專業合作社和現代家庭農場發展，鼓勵龍頭企業發揮引領帶動作用，與養殖專業合作社、家庭農場緊密合作，通過統一生產、統一服務、統一營銷、技術共享、品牌共創等方式，形成穩定的產業聯合體。

8.扶持中小養殖戶發展延伸產業鏈。加強沿山區中小養殖戶的指導幫扶，充分利用現有養殖場資源，鼓勵通過租賃、入股合作和集中新建規模化養殖小區等形式，建立新型農業經營主體與中小養殖戶利益聯結機制。堅持把發展畜產品精深加工業作為推進牛羊產業全產業鏈建設的突破口，鼓勵引導養殖經營主體與金陽光、金地生態農牧等屠宰加工企業構建“集中育肥—批量屠宰—精深加工—一體銷售”的全產業鏈體系，提高牛羊產品附加值和整體經濟效益，實現養殖經營主體與屠宰加工企業“雙贏”。

9.全面提升社會化服務能力。按照省、市委人才工作會議精神，補齊草畜產業發展人才隊伍，加強動物防疫隊伍建設，吸納鄉村獸醫、養殖能手和養殖場技術員加入防疫隊伍，保障村級動物防疫員合理勞務報酬，切實穩定防疫隊伍。加強動物疫病防控實驗室、扁都口公路檢查站和縣域洗消中心等基礎設施建設，落實鄉鎮屬地管理責任和養殖場戶主體責任，穩步推進“先打后補”試點改革，加快推動無疫區建設，壓茬式開展春秋兩季集中免疫，確保養殖業健康可持續發展。