公安院校公共管理碩士研究生“四位一體”實踐教學模式研究

韓培培 于群

［摘 要］實踐教學不僅是強化公共管理碩士（MPA）理論認識與實踐能力的基本途徑，也是推動MPA研究生培養模式改革與創新的重要手段。如何提升實踐教學的有效性是學校迫切需要思考與解決的問題。文章以中國刑事警察學院MPA教學為例，提出構建核心課、方向課、選修課、實踐課“四位一體”的實踐教學模式，為公共管理專業實踐教學改革提供參考與借鑒，為培養適應社會主義現代化建設需要的高層次、應用型、復合型的公安管理人才提供新思路。

［關鍵詞］公共管理碩士（MPA）；專業學位研究生；“四位一體”；實踐教學

［中圖分類號］G642［文獻標識碼］A［文章編號］2095-3437（2024）03-0085-03

MPA是公共管理碩士（Master of Public Administration）專業學位的英文簡稱，是以公共管理學科及其他相關學科為基礎的研究生教育項目。1999年5月，為了與社會主義市場經濟發展有效契合，在強化公共事務管理的新要求下，我國立足國情，開始積極探索與構建具有中國特色的公共管理碩士人才培養模式，致力于培養高層次、應用型、復合型的公共管理專門人才。2010年，中國人民公安大學成功取得了MPA試辦權，是國內第一所獲取公共管理碩士專業學位授予權的公安院校，這標志著具有公安特色的MPA教育已經啟動。公安院校辦好MPA教育工作，不僅是貫徹落實全國公安工作會議精神的有力抓手，也是服務于公安工作和公安隊伍建設、滿足公共需求的職能體現。緊密貼合公安隊伍特點與職能定位開展MPA專業學位研究生教育，是當前我國加強公安隊伍建設，培養德才兼備的高層次、應用型、復合型警務人才的重要途徑。

一、MPA教育“四位一體”實踐教學模式的內涵與特征

（一）模式的內涵

公安院校MPA教育以培養具備警務指揮、組織管理、信息調研等工作能力的高層次、應用型、復合型專門人才為導向，對公共管理專業學位碩士研究生的實踐模式進行探索與實踐，形成核心課、方向課、選修課、實踐課“四位一體”的實踐教學模式。核心課是全國公共管理專業學位研究生教育指導委員會指導性培養方案所確定的基本課程，通過設立基本理論與基本技能課程群，讓學生學習掌握現代公共管理理論和相關研究方法與技術；方向課體現出公安工作的特殊性，折射出公安專業化訴求；選修課是方向課的拓展，是進一步拓寬知識面，加強人才崗位適應度的保證；實踐課既要符合專業學位應用性的要求，更要體現出警務工作的特殊性。設置各有側重、優勢突出的課程群及相應的實踐環節，可以實現公共管理理論與警務實踐的進一步融合。

（二）模式的特征

1.突出了學生學習的主體性。MPA專業學位研究生實踐教學模式以教師與學生為雙元主體，各類信息可以在教師與學生之間、學生與學生之間進行多向傳遞。例如，教師可以采用案例教學法鼓勵學生積極參與討論、角色扮演、體驗活動，激發學生學習興趣，促進他們在探究過程中感受、理解、掌握知識的本質，并引導他們代入情境反思問題。

2.突出了發展學生的探究性。實踐教學的本質是理論聯系實際、開發智力、提高分析問題和解決問題能力的科學探究過程。在這個特定的過程中，根據學情的動態需要與異質分組的原則，并依托跨專業教學平臺，讓學生在實踐試誤過程中主動探究并重塑自身知識結構。只有這樣，實踐教學模式才能從目標到方法、從內容到形式發掘學生潛能，讓他們以科學的思維方法創造性地運用知識解決復雜問題。

3.突出了多向互動的協同性。由于學生均為公安機關在職人民警察，其所在單位可以成為良好的實踐鍛煉環境，為公安院校提供了真實廣闊的校外實踐基地。公安院校與公安機關之間基于互惠共贏、優勢互補的理念，在教學、人才培養、隊伍建設等領域和環節協同合作，為打造實務型人才提供了廣闊的平臺。這種校局合作能有效整合公安院校和公安機關不同的教育資源與環境，為培養適應警務實戰需要的公安人才提供了有力支持。

二、MPA教育“四位一體”實踐教學模式的實踐

中國刑事警察學院在多年的辦學實踐中不斷探索，構建了具有分層分型、精準育人等優勢的“四位一體”實踐教學模式，并經優化設計后應用于MPA教育的實踐中。

（一）中國刑事警察學院MPA教育基本情況

中國刑事警察學院是公安部直屬的公安本科高校，始建于1948年5月。其前身是東北公安干部學校，于1981年11月25日經國務院批準擴建為中國刑事警察學院，成為我國第一所開展公安本科學歷教育的公安院校。2014年7月，經國務院學位委員會批準，中國刑事警察學院獲得公共管理碩士專業學位授權點，并于2015年首次招生，學制為三年，培養方向為公安組織與人力資源管理。在公安部和全國公共管理教育指導委員會等相關部門的支持與指導下，學校MPA教育成績斐然，以“體現規范要求，突出公安特色，打造行業品牌”為理念，為我國公安機關培養了大批高層次、應用型、復合型人才。

（二）MPA教育實踐教學的特色舉措

1.培養目標方面。學校全面推進MPA教育教學工作，通過完成規定的課程教學，使MPA學員達到預定的人才培養目標，具體包括兩個方面：一是核心素養，主要是指具備良好的政治素質、思想素質、法律素質、心理素質、公安基礎理論等方面的知識與豐富的實踐經驗，其中政治素質是最重要的素養，是公安院校MPA專業學科素養的靈魂；二是核心能力，主要是指良好的自律習慣、組織紀律作風、組織管理能力以及較強的語言表達能力、文字表達能力、開拓創新能力。具有這些能力的學員能夠在公安機關從事管理工作或在公安業務部門從事警務指揮、組織管理、信息調研工作。

2.課程與考核方面。學校依據全國公共管理專業學位研究生教育指導委員會制定的指導性培養方案要求，以公安工作和公安隊伍建設的特殊性為導向，結合學校辦學優勢與公安人才培養目標，整合課內課外、校內校外、線上線下六維空間，探索形成了核心課、方向課、選修課、實踐課為主體的“四位一體”課程體系。MPA教育的總體課程開發及設計理念是以問題為出發點，以實踐為導向，以職業能力培養為本位，將課堂講授、案例分析、模擬訓練等作為課程教學的主要方法，實現了教學、科研和社會實踐的有機統一。

3.學位授予方面。公共管理專業碩士學位論文是MPA學員在導師指導下獨立完成的科學研究，是衡量MPA學員培養質量的一項重要指標，也是其畢業和授予學位的重要依據。MPA學員在撰寫學位論文時，不僅要結合應用研究、創新研究的特點，而且要注重公安工作崗位、工作內容確定畢業論文選題。學校在嚴把MPA教育入口關、過程關的同時，更要嚴控出口關，高標準嚴格規范管理流程、過程指導、監督激勵等，加強學風建設，扎實提升MPA專業學位研究生培養質量。

三、結論

（一）“四位一體”實踐教學模式的優勢

1.對學生：大幅縮短了MPA學員獲得職業資格與能力的學習時間，提高了成才效率。“四位一體”實踐教學模式通過理論與實踐的雙元訓練，使MPA學員既掌握了專業方面的理論知識，又在實踐中提升了實務能力，成功融合了學歷教育與職業技能培訓，在職業素養與專業技能培養方面充分發掘了MPA學員的實踐參與能力，使研究生不再“眼高手低”。

2.對教師：提高教師實踐教學能力。“四位一體”實踐教學模式可以有效緩解高校教師普遍缺乏實踐經驗的問題。如案例教學作為“四位一體”實踐教學的一種重要形式，不僅能培養MPA學員的實踐能力，而且能提升一線教師的實踐教學能力，使教師在“以優促教”“以編促教”和“以賽促教”的教學過程中加深對公共管理實踐的體驗與理解，彌補實踐經驗的不足。

3.對學校：全面提高人才培養質量，提升學校MPA教育品牌影響力。“四位一體”實踐教學模式成功融合了理論教育與職業教育。理論教育與職業教育是兩種不同的教育范疇，兩者既存在交叉又不可互相取代，雖各有特色卻趨于融合并進，共同推動MPA教育目標的實現。

4.對社會：實現訂單式人才培養，消除人才供求的信息不對稱。通過問題導向，以公安工作需求來設置培養目標，創新培養模式，實現訂單式人才培養。這樣不僅為公安機關提供了便捷的用人渠道，降低了人才再培訓成本，而且實現了從學校至社會的無縫銜接，有效避免因信息不對稱導致的人才供求關系不平衡的問題。

（二）“四位一體”實踐教學模式的實施機制

1.“四位一體”實踐教學模式的構建不是一蹴而就的短期行為，也不是一勞永逸的階段性工作，而是一個長期動態的過程。教學模式屬于微觀上層建筑，一經形成就具有相對的穩定性，但同時兼有動態變化性，需要隨著時代的發展進步而不斷完善和修正。

2.系統謀劃專業學位與學術學位研究生培養，統籌兼顧專業學位研究生教育各個環節，提升專業學位點建設水平。緊密圍繞專業學位研究生培養目標，以職業需求為導向，提升專業學位教育地位，將更多的精力和資源投入專業學位研究生培養中，以保障“四位一體”實踐教學模式的組織實施。

3.注重案例教學、情景模擬等授課方式的應用，要改進培養機制和提高教學水平。一方面，全國公共管理專業學位研究生教育指導委員會可以組織各個高校協力進行案例開發，整合優勢資源，實現案例共享。另一方面，全國公共管理專業學位研究生培養單位應重視案例庫建設，圍繞立德樹人根本任務，將專業特點、學校特色、國情需要相統一，優化課程設置，體現專業方向的培養要求。

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［責任編輯：鐘 嵐］