全面推進張家口脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實難題與應對策略

□文/曹永峰

在全面推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的過程中，張家口各級政府如何發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實難題，并探索符合本地實際的應對策略是亟待解決的問題。

一、脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實邏輯

（一）脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的目標緊密聯(lián)系

從戰(zhàn)略目標來看，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的目標相同而又有所區(qū)別。兩者都是為解決我國發(fā)展中不平衡不充分的問題，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略的集中體現(xiàn)。而不同的是，脫貧攻堅戰(zhàn)略主要解決農(nóng)村絕對貧困人口的脫貧問題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則是要提升農(nóng)村平均的經(jīng)濟水平。兩個戰(zhàn)略從目標上是國家扶貧戰(zhàn)略一以貫之的兩個發(fā)展階段，通過脫貧攻堅完成農(nóng)村發(fā)展的“兩不愁三保障”的低級階段，而通過鄉(xiāng)村振興則要完成農(nóng)村發(fā)展的“現(xiàn)代化”的更高級階段。

（二）脫貧攻堅成果為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施奠定堅實基礎

從空間布局來看，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施奠定了堅實的基礎。習近平總書記強調，打好脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務［1］。黨的十八大以來，各地政府通過不懈努力，徹底解決了絕對貧困問題，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展得到明顯改善，為鄉(xiāng)村振興提供良好的發(fā)展環(huán)境。同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以鞏固和拓展脫貧攻堅成果。一方面通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進社會資源和政策支持向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜；另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展，推進共同富裕的實現(xiàn)。

（三）脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在體制機制上相互銜接

從體制機制來看，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興不是獨立的兩個階段，而是接續(xù)遞進的關系。在政策保障上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，與脫貧攻堅“五個一批”總體要求二者有效銜接，國家扶貧政策有序推進。在實現(xiàn)機制上，鄉(xiāng)村振興階段全面總結脫貧攻堅成功經(jīng)驗，充分借鑒脫貧攻堅中形成的行之有效的機制，并不斷探索創(chuàng)新體制機制，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序實施［2］。

二、張家口地區(qū)全面推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實難題

（一）與脫貧攻堅相比，鄉(xiāng)村振興的目標群體規(guī)模更大

在脫貧攻堅階段，目標群體主要是農(nóng)村貧困人口，具體為建檔立卡貧困戶；而在鄉(xiāng)村振興階段，目標群體為廣大農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口，相較脫貧攻堅階段其包含范圍更寬泛，目標群體基數(shù)更大。同時，鄉(xiāng)村振興階段目標要求更高。調研組通過鄉(xiāng)村實際調研發(fā)現(xiàn)，當前在推進鄉(xiāng)村振興工作中由于目標群體不同所致外部困境，如土地資源的不平衡、勞動力的不平衡、幫扶舉措的不平衡等現(xiàn)實困境。

（二）與脫貧攻堅相比，鄉(xiāng)村振興的工作任務要求更高

鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的戰(zhàn)略升級階段，其目標是提升農(nóng)村經(jīng)濟社會整體水平，所擔負的責任更大，工作要求也更高。張家口地區(qū)農(nóng)村人口基數(shù)大，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對較低，其鄉(xiāng)村振興階段需要完成的工作任務會更加艱巨。調研組通過鄉(xiāng)村實際調研發(fā)現(xiàn)，當前推進鄉(xiāng)村振興工作面臨內(nèi)在要素的發(fā)展困境，如農(nóng)業(yè)科技的引入、產(chǎn)業(yè)的落地、土地的利用等困境，再如人才、資金等要素城鄉(xiāng)自由流動等困境。

（三）與脫貧攻堅相比，鄉(xiāng)村振興的治理體系構建更加復雜

在脫貧攻堅過程中，我們形成了一套共識的鄉(xiāng)村治理體系，即以人民為中心的發(fā)展理念及“小康路上一個不能掉隊”的目標方向，鄉(xiāng)村治理重點是貧困人口。而發(fā)展至鄉(xiāng)村振興階段，由于各地的基本情況的差異性，我們還沒有形成一套完備的鄉(xiāng)村治理體系，鄉(xiāng)村治理的路徑、手段、形式還在不斷摸索更新，其治理體系的構建更為復雜。

（四）與脫貧攻堅相比，鄉(xiāng)村振興的政策制定應更加完備

在脫貧攻堅階段，國家政策以幫扶貧困戶快速、穩(wěn)定擺脫貧困為目標。而在鄉(xiāng)村振興階段，如何從長遠、長效和延續(xù)性的角度，制定更加完備的政策體系，是各級政府面臨的現(xiàn)實難題。例如，金融幫扶政策如何延續(xù)，異地搬遷補償政策如何實施等。

三、張家口地區(qū)全面推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的應對策略

（一）構建長效目標群體利益保障機制

一是激發(fā)農(nóng)民發(fā)展內(nèi)生動力，建立激勵機制。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題。在鄉(xiāng)村振興階段，必須將解決農(nóng)民收入低、增收難作為各級政府需要解決的首要問題。在脫貧攻堅過程中，部分農(nóng)戶對國家的幫扶政策產(chǎn)生依賴，內(nèi)生動力差。在鄉(xiāng)村振興階段，首先要建立激勵機制，通過激勵“領頭雁”、帶頭人的方式，產(chǎn)生示范效應，從而激發(fā)更廣大農(nóng)民發(fā)展的內(nèi)生動力。二是保障農(nóng)民合法權益，建立利益訴求保障機制。各級政府要加強農(nóng)村法制建設，建立農(nóng)民利益訴求保障機制，打通通道、暢通民聲，及時收集和處理涉及侵害農(nóng)民合法利益的問題。

（二）構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展體系

一是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，離不開產(chǎn)業(yè)的振興，要因地制宜發(fā)展符合張家口本地的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲、運輸?shù)认嚓P產(chǎn)業(yè)鏈條，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。二是推進城鄉(xiāng)融合的新型城鎮(zhèn)化建設。要在縣域范圍內(nèi)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化建設，有梯度地推進功能完備、設施齊全的中心城鎮(zhèn)建設。三是改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，推進美麗鄉(xiāng)村建設。調研組實地調研發(fā)現(xiàn)，凡是本地經(jīng)濟發(fā)展好的示范村，都在鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善上下了大功夫，有序推進污水治理和垃圾處理，真正實現(xiàn)美麗農(nóng)村愿景。四是搭建平臺，實施人才培養(yǎng)提升計劃。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展離不開人的素質的全面提升，要廣泛搭建平臺，樹立“梧桐樹”，引來“金鳳凰”。

（三）推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

一是要充分發(fā)揮基層黨組織引領作用。農(nóng)村基層黨組織在推動發(fā)展中起著至關重要的作用，要選強、配齊農(nóng)村基層黨組織帶頭人，讓農(nóng)村基層黨組織真正發(fā)揮火車頭作用。二是提升基層干部治理能力。基層干部要將農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展作為己任，不斷提升社會治理水平，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施［3］。三是構建更加完備的公共服務體系。在鄉(xiāng)村振興階段，要不斷完善社會公共服務體系，讓農(nóng)民真正共享社會發(fā)展成果。四是培育文明鄉(xiāng)風，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效。文明鄉(xiāng)風的建立是鄉(xiāng)村治理最為有效的手段，文明鄉(xiāng)風會推進“自治”向“共治”的轉變，更好地促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

（四）完善鄉(xiāng)村振興政策

一是保證國家5年過渡期政策落地見效。各級政府要為國家5年過渡期政策落地提供組織保障，鞏固脫貧攻堅成果，防止出現(xiàn)規(guī)模返貧現(xiàn)象，穩(wěn)步全面推進鄉(xiāng)村振興。二是建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村風險防范機制。各級政府要樹立風險意識，建立農(nóng)村防返貧機制，對重點農(nóng)村、農(nóng)村重點人群實施動態(tài)監(jiān)測，及時響應。