聚焦農業資源環境機構建設推進白洋淀上游農業綠色發展

□文/趙夢 蘇姍姍 霍捷＊

2015 年中央一號文件對“加強農業生態治理”作出專門部署，強調要加強農業面源污染治理，加快推進農業生態文明建設。同年9 月，原農業部《關于打好農業面源污染防治攻堅戰的實施意見》正式印發，明確了農業面源污染防治工作的總體目標和重點任務，提出到2020 年農業面源污染得到有效遏制，實現“一控兩減三基本”。

白洋淀上游流域生態環境治理和保護工作是著力改善白洋淀上游流域生態環境，服務保障雄安新區規劃建設，全面推進首都“兩區”建設，促進生態強市、綠色發展的重要舉措。為全面貫徹落實《白洋淀生態環境治理和保護規劃（2018～2035年）》，保定市自2018年起，秉承“生態優先、綠色發展”理念，扎實開展白洋淀上游流域綜合治理和生態修復工作，聚焦農業資源環境生態體系、優化組織機構建設，持續以堅定打好農業農村污染防治攻堅戰為重點，深入推進農業綠色發展，并將農業資源環境保護工作內容納入農業“十三五”規劃和“十四五”規劃中，已取得初步成效。現總結如下：

一、組建領導機構，明確責任分工

保定市切實把農業資源環境保護擺在工作突出位置，嚴格落實“黨政同責”和“一崗雙責”要求，著力提升農業資源環境生態體系、優化機構建設、穩定隊伍發展。2015年，保定市在全省率先成立了農業環保處，2016年成立了保定市農業農村局農業環境保護領導小組。為更好地開展工作，2017年、2018年，分別進一步對農業資源環境保護領導小組職責分工進行了修訂。從2019年開始，為了貫徹落實《白洋淀生態環境治理和保護規劃》要求，結合機構改革后部分工作職能變動，重新調整了農業農村局農業農村生態環境保護工作暨白洋淀生態環保治理領導小組機構設置，創新實行領導小組+專班模式，即領導小組下設大氣污染、農村人居環境整治、畜禽及水產養殖污染防治、農業面源污染防治、土壤污染防治五個專班，牽頭負責農業農村污染治理工作。2023 年，為適應新形勢，圍繞“藍天”“碧水”“凈土”“農村人居環境整治”“農產品質量安全監管”等五項重點工作，領導小組又進一步細化了責任，強化了保定市農業農村生態環境保護工作的綜合協調和推進落實。

二、細化責任清單，推進工作落實

保定市農業資源環境保護工作按照“黨政同責”和“一崗雙責”要求，實施清單管理，梳理細化年度責任清單，印發年度《農業農村生態環境保護責任清單》明確各項工作的牽頭部門、責任處室及責任人，各項工作有序開展。謀劃研究制定了落實方案，先后出臺了《保定市農業農村污染治理攻堅實施方案》《保定市農業環保工作方案》《保定市農業面源污染綜合治理實施方案》《保定市農業面源污染治理實施方案（2021～2025 年）》以及其他涉及農藥、化肥、秸稈、畜禽糞污、農膜等專項工作實施方案，并將各縣市區農業農村污染防治工作完成情況作為年度考核內容，強力推進白洋淀上游流域綜合治理和生態修復工作。

三、強化督促指導，明晰目標底數

為扎實開展白洋淀上游流域農業農村生態環境治理工作，深入推進農業綠色發展，結合保定市白洋淀上游流域農業面源污染綜合治理實施方案，對白洋淀上游流域農業農村污染狀況進行了摸底調研，同時成立7 個指導組，對各縣（市、區）白洋淀上游流域農業農村生態環境治理重點工作開展情況進行指導。通過摸底調研和重點指導，詳細掌握了白洋淀上游流域農村污染狀況：白洋淀上游流域內，保定市涉及22 個縣市區，285 個鄉鎮，5136 個村，鄉村人口數量462.79 萬，糧食作物種植面積1005.5 萬畝。入淀河流流經區域涉及159 個鄉鎮、1167村、鄉村人口172萬、耕地200萬畝，河流兩岸1公里范圍內規模養殖場443 個。針對污染狀況，形成《白洋淀上游流域農業面源污染治理探索調研報告》，提出可行有效的治理措施。

四、聚焦資源環境，實現綜合利用

一是化肥農藥減量增效工作。自2015年以來，保定市實施化肥農藥減量增效行動，行動開展至今，保定市已實現農藥化肥使用量連續6 年負增長。根據2016～2022年統計數據，保定市化肥使用量自2017年逐年減少109503 噸（實物量）、328016 噸、42013 噸、33211 噸、18503噸、12516噸；保定市農藥使用量比往年同期減少672 噸、4701 噸、472 噸、744 噸、261 噸、2132.95 噸。二是畜禽糞污資源化利用工作。保定市強力推進畜禽糞污資源化利用工作。開展畜禽養殖場糞污資源化利用大排查行動、畜禽養殖廢棄物資源化利用專項行動。積極推進種養結合，探索推進養殖密集區和規模以下養殖場糞污綜合利用，引導養殖場實施源頭減量。推動規模養殖場糞污處理設施水平提檔升級。畜禽糞污綜合利用率逐年提高，由2018 年的74.79%提高到2022 年92.11%，規模養殖場配建率達到100%。三是秸稈綜合利用工作。保定市通過優化農作物種植結構，改造提升現有秸稈收儲體系，推進秸稈“飼料化、能源化、基料化”等高值利用方式和成熟利用技術，指導各縣市區重點依托“糧改飼”項目、國家農作物秸稈全量化利用試點縣項目，大力推進玉米青貯、農作物秸稈高質量還田、秸稈生產高檔食用菌“赤松茸”和秸稈成型燃料等工作，強力抓好秸稈綜合利用。2016～2022 年，全市秸稈綜合利用率保持在95%以上，分別為95.8%（2016 年）、96.37%（2017年）、98.03%（2018 年全省第五名）、97.95%（2019 年）、97.74%（2020 年）、97.96%（2021 年）、98.13%（2022 年）。四是農業廢棄物回收利用工作。保定市自2018年起啟動廢棄農膜回收利用工作，當年農膜回收率達到93.5%，2018 年至今，保定市農膜回收率保持92%以上；2020年，保定市在全省率先建立了農藥獸藥包裝廢棄物押金制回收處置體系試點，通過試點建設，安國市117 家農資銷售點全部完成售退終端建設，當年農藥包裝廢棄物回收率73.16%。2021 年至今，在試點縣的經驗基礎上，保定市在全市推廣復制農藥獸藥包裝廢棄物回收體系建設，截至2023 年底，保定市農藥包裝押金制“信息化”回收平臺搭建覆蓋率達到95%以上，農獸藥包裝廢棄物押金回收體系基本建成，各縣市區回收體系運行良好，農藥包裝廢棄物回收率達到75%以上。