農業農村部印發指導意見：落實“四個一批”要求 扎實推進幫扶產業高質量發展

發展幫扶產業是增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力、持續提升增收致富能力的重要基礎，是鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接推進鄉村振興的有力支撐。為深人貫徹習近平總書記重要指示精神，落實《中共中央國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治\"工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》關于幫扶產業發展“鞏固一批、升級一批、盤活一批、調整一批\"部署要求，促進幫扶產業高質量發展，農業農村部于2024年10月24日發布《關于落實“四個一批”要求扎實推進幫扶產業高質量發展的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》要求，推進幫扶產業高質量發展，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要講話精神，聚焦增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力，全面梳理、分類推動幫扶產業鞏固一批、升級一批、盤活一批、調整一批，全力促進幫扶產業提質增效、可持續發展，牢牢守住不發生規模性返貧底線，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。在工作推進中，要堅持實事求是、精準指導，規劃引領、分類施策，市場導向、政策惠民，聯農帶農、防范風險，壓實責任、擔當作為，穩扎穩打、久久為功。《意見》提出，用1年左右時間，全面摸清幫扶產業和項目底數，上下聯動分類推進工作機制基本健全，“四個一批\"分類工作基本完成，盤活調整工作取得積極進展；經過2年左右努力，使低效閑置、落后停滯項目得到有效盤活和調整，產業發展短板加快補齊，產業鏈條更加完備，幫扶產業發展質量和綜合效益顯著提升，帶動脫貧群眾增收能力明顯增強，對脫貧地區可持續發展的基礎支撐作用更加牢固。

《意見》明確了分類推進路徑。一是鞏固一批對市場效益好、鏈條較完備且發展前景廣的幫扶產業和項目，鼓勵支持研發新品種、新技術、新產品，發展精深加工，創響區域公用品牌，穩定并擴大市場規模，在更大范圍內促進產業融合發展，鞏固良好發展勢頭，促進產業發展質量效益再提升。二是升級一批。對資源有支撐、發展有基礎、效益有待提升的幫扶產業和項目，支持補上技術、設施等短板，完善以當地農產品為主要原料的加工、產地冷藏保鮮等產業配套設施，支持農產品品牌打造和產銷對接，拓展產品銷售渠道，具備條件的因地制宜發展鄉村旅游業、鄉村服務業，加快強鏈補鏈延鏈，促進提檔升級，形成全產業鏈發展態勢，顯著增強產業發展韌性。三是盤活一批。對暫時經營困難但市場有潛力、前景看好的幫扶產業和項目，在嚴格論證的基礎上，精準實施資金項目、技術人才、市場營銷等幫扶措施，及時幫助紓解面臨的困難，促進良性發展。對因市場行情變化導致暫時資金周轉困難的，重點采取租金減免、金融信貸等措施，支持紓困發展。對停產閑置的幫扶產業項目和就業幫扶車間，創新項目運營模式，探索委托經營、合作經營、資產資源整合等方式，促進資金有效利用、資產盤活增值、帶農效益持續發揮。四是調整一批。對確實難以為繼、起不到帶動作用且技術落后、市場前景不看好的幫扶產業和項目，深入開展評估論證，堅持依規合法、尊重農民意愿，嚴格履行決策程序，有序調整、銷號退出。在科學評估當地資源條件和市場需求變化的基礎上，重新規劃發展市場前景好、群眾意愿強的新產業。對幫扶產業項目退出后確需處置的資產，完善資產管理臺賬，涉及國有資產、集體資產的，履行相應程序后規范處置，切實防止無序調整造成資產流失、資金浪費。

《意見》指出，要分類施策推進全產業鏈開發。一是選準優化產業方向。科學分析資源稟賦、產業現狀、市場潛力、環境容量、新型農業經營主體帶動能力等，選準適合當地實際的主導產業方向，全方位優化產業布局，推動產業體系提檔升級。針對主導產業發展的突出瓶頸，統籌各類資金渠道，謀劃實施一批設施、技術、營銷等方面補短板項目。對具備發展前景的新產業，可系統謀劃一批區域性、整體性全產業鏈開發項目。二是補齊農產品加工儲運短板。鼓勵鞏固類、升級類產業因地制宜發展初加工、精深加工和綜合利用加工，提高產品附加值。鼓勵農民合作社通過發展加工、營銷等延伸產業鏈條。圍繞鞏固類、升級類產業需要因地制宜推進倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，有序推進農產品產地冷鏈集配中心建設，統籌推動建設產地市場、集散地市場、銷地市場。鼓勵大型電商平臺到脫貧地區發展農村電商，引導供銷、郵政及各類物流企業把服務網點延伸到村。三是打造產品品牌。引導發展綠色、有機、名特優新和地理標志農產品，落實食用農產品承諾達標合格證制度。圍繞鞏固類產業培育一批\"小而美”“特而精”有影響力的區域公用品牌。引導升級類產業創建一批特色突出、特性鮮明的企業品牌。支持符合條件的脫貧地區農產品品牌納入農業品牌精品培育計劃。優化向各類電商平臺、批發市場、商超推薦農產品工作。利用各類展會、產銷對接會等活動廣泛開展品牌營銷。四是推進產業集聚發展。按照政策集成、要素集聚、企業集中的要求，推動主導產業園區建設，壯大縣域富民產業。符合條件的鞏固類、升級類產業可結合當地實際實施現代農業產業園、農業產業強鎮等產業融合發展項目。鼓勵在脫貧縣相對集中的市（地、州）因地制宜布局建設優勢特色產業集群，集中連片發展幫扶產業。五是大力發展鄉村新產業新業態。引導具備條件的脫貧地區實施鄉村休閑旅游精品工程，開發鄉村休閑旅游產品和服務，建設一批休閑農業重點縣、鄉村旅游重點村鎮和美麗休閑鄉村，促進農文旅深度融合。鼓勵脫貧地區深入實施農村電商高質量發展工程和“互聯網 + ”農產品出村進城工程，促進電商與一二三產業融合，發展直播電商等新業態。引導脫貧地區盤活閑置設施，因地制宜發展康養、研學、群眾體育、鄉村民宿和民俗文化體驗等產業項目。

《意見》強調，要夯實產業發展基礎。一是提升設施裝備條件。改善脫貧戶和小農戶生產基礎設施條件，拓展社會化服務領域和模式，增強家庭生產經營能力。優先把東北黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區的耕地建成高標準農田。具備條件的集成創新標準化綠色生產模式，推廣使用綠色投入品，凈化產地環境，提升標準化生產水平。加快補上基礎設施短板，建設產業發展急需的道路、供水、用電等配套設施。發展現代設施農業，拓寬農業生產空間領域。二是做實產業技術服務。完善產業技術顧問制度，優化國家鄉村振興重點幫扶縣科技特派團服務方式，全面實施農技推廣服務特聘計劃，充分發揮國家和省級現代農業產業技術體系作用，提供全程全產業鏈技術服務。推廣科技小院模式，推行科技特派員制度，引導農業高等院校、科研院所與脫貧地區建立結對關系，聚焦主導產業推動科研成果轉化應用。三是引育產業發展人才。加強產業發展帶頭人培訓，推進鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁\"項目、農村實用人才帶頭人培訓、高素質農民培育計劃等支持脫貧地區，引導脫貧勞動力在產業園區、非遺工坊等務工就業。引導特色手工創意人才、鄉村工匠和市場運營專業人才服務幫扶產業發展，運營幫扶產業項目。多種方式搭建創業平臺，強化創業指導，優化創業服務，引導農民工、高校畢業生、退役軍人等返鄉就業創業。積極引導城市專業技術人才下鄉服務，帶動本土人才成長。