鄉村振興戰略背景下國有企業實施產業幫扶機制研究

0 引言

黨的十八大以來，習近平總書記針對“三農”工作提出了一系列具有創新性的理念、思想及戰略，引領我國農業農村發展取得了歷史性成就，并發生了歷史性變革。實施鄉村振興戰略，是新時代“三農”工作的總抓手。國有企業作為中國特色社會主義的重要物質基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量，在全面推進中國式現代化進程中發揮著不可替代的重要作用。近年來，X市市屬國有企業積極響應號召，在產業幫扶鄉村振興方面進行了積極的實踐探索，不斷完善掛鉤幫扶機制，強化對鄉村發展路徑、產業模式的指導與支持，有效促進了村級集體經濟的壯大，取得了顯著的成效。

1國有企業助力鄉村振興的必要性

農業農村農民問題是關乎國計民生的根本性問題。國有企業是推進中國式現代化進程、保障人民共同利益的重要力量，參與實施鄉村振興戰略，國有企業不僅具有顯著優勢，更是其不可推卸的使命。

1.1參與鄉村振興是國有企業的使命擔當

國有企業肩負著重大的歷史使命，為國家的繁榮昌盛、穩定和諧及可持續發展筑牢堅實的物質基礎，同時為提升人民物質文化生活水平、實現共同富裕的宏偉目標給予有力的物質保障。依托自身在市場化運作中的顯著優勢，國有企業能夠有效整合并集聚資本、技術、人才等關鍵資源要素，從而更高效地促進鄉村實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的全面發展目標，推動鄉村在經濟、生態、文化、社會治理及民生福祉等各個領域邁向新高度。

1.2國有企業依托市場化優勢助力鄉村振興

中國特色社會主義市場經濟體制下，國有企業可以通過合理的治理結構，將自身發展與個體農民家庭、社會資本投資、村集體經濟組織等不同經濟主體的利益，以及當地經濟社會發展規劃和國家發展戰略結合起來，推動一二三產業的融合發展[2]。國有企業可以通過對村集體土地，以及農民承包地和宅基地進行統一規劃使用，實現對農村資源的整合，有效對接農村現有不同類型經濟主體的利益訴求，是一種在中國特色社會主義市場經濟體制下將國家戰略推進、國有企業發展與農村各經濟主體利益有機結合的成功模式。

1.3產業振興是鄉村振興的重要基礎和關鍵環節

產業振興有助于激活鄉村發展的內在動力[]國有企業憑借其產業覆蓋面廣、專業性強等優勢，能夠有效提升產業集聚效益，有力推動鄉村產業發展。產業發展不僅能創造大量就業機會，有效緩解農村就業壓力，成為農民增收的重要途徑，還能通過引入適合當地的產業，優化農村經濟結構，提升產業附加值，推動農村經濟向多元化方向發展。鑒于產業發展在促進鄉村經濟增長、吸納就業及結構優化等方面的關鍵作用，產業振興成為鄉村振興戰略的核心要點與關鍵驅動力。

2X市國有企業參與鄉村振興的實踐及成效

近年來，X市國資委堅持貫徹落實X市委、市政府關于全面推進鄉村振興的決策部署，充分利用市屬國有企業的資源、資金和人才優勢，穩步推進國有企業與村集體經濟相對薄弱村的掛鉤幫扶工作，確保幫扶措施精準有效，積極協助村集體探索發展路徑、拓寬增收渠道。

2.1完善鄉村振興幫扶體系

2.1.1 加強組織領導

2022年以來，X市國資委先后出臺加強掛鉤幫扶薄弱村的若干措施和指導意見，細化目標任務，整合力量成立國有企業掛鉤幫扶“工作領導小組 + 工作專班”，形成一把手總負責、分管領導具體抓，一級抓一級、層層抓落實的組織體系。強化落實每年開展1次走訪慰問、每半年召開1次專題會議、每月進行1次實地調研的工作機制，及時跟蹤工作進度，督導通報各項工作的推進情況，有力推進項目落地、問題解決到位。

2.1.2 強化統籌謀劃

X市國資委指導監督各市屬國有企業制定掛鉤幫扶計劃，建立“項目生成、動態管理、跟蹤落實\"工作機制。統籌用好各方資源力量，充分利用各企業人才、項目、資源等方面的優勢進行全方位幫扶，構建一套獨具創新特質的集體經濟發展模式與運行機制。注重激發掛鉤幫扶一線工作人員的內生動力，通過加大資金投人、優化績效考核、完善激勵措施等方式，科學設置評估體系，在考核評優等方面對一線幫扶工作人員予以適當傾斜，鼓勵國有企業調動資源全力支持幫扶工作。

2.1.3 推動經濟發展

X市穩步推進各市屬國有企業與經濟薄弱村簽訂幫扶共建協議，明確聚焦產業振興，幫助村黨組織厘清村集體資產產權和發展思路，盤活各類資源，找準發展路徑，因村制宜加快發展鄉村產業，建立起穩定的、可持續的集體產業經濟收入渠道。各市屬國有企業堅持以項目載體為抓手，積極幫助掛鉤幫扶村聯系和落實發展項目，指導掛鉤幫扶村用好用活補齊發展短板的各項措施，激發掛鉤幫扶村各類資源要素活力，努力實現黨建引領下的“愛心公益幫助、集體產業經濟、旅游發展經濟、賢能智慧經濟”全面落實的目標。

2.2打造鄉村產業幫扶項目

2.2.1 推動產銷項目落地

X市國有企業指導鄉村挖掘特色產業資源，按照“一村一品”發展理念，努力培植一批帶動能力強、輻射作用大的項目。例如，園林花木類企業幫助村合作社擴建苗木生產基地，提供種苗并定期進行技術指導，成苗后統一回購；農產品銷售企業發揮農產品流通平臺優勢，組織多級市場聯動，協同開展集中采銷、運輸、檢測等服務，推進產地市場、產地倉、產地加工、農產品品牌化建設；還有企業幫助村集體創立茶葉合作社等，推動品牌孵化與產業推介。

2.2.2 發展鄉村文旅經濟

X市國有企業深入挖掘鄉村獨具特色的文化旅游資源，精準定位并充分盤活農村閑置用地，大力發展休閑觀光農業與采摘體驗農業，打造集休閑度假與自然體驗于一體的田間度假項目。同時，構建青少年親近自然、了解農業的綜合實踐基地，精心策劃一系列文創伴手禮，規劃多條精品旅游路線，有效激發村民參與項目建設與運營的熱情，顯著提升了居民在共建共治共享中的參與度，有效推動了農村生態環境的改善和經濟的發展。

2.2.3 盤活村居資源

X市國有企業通過租賃村部、四統房及閑置村集體用地，打造愛糧節糧教育實訓基地，將閑置空地建成停車場，并利用鄉村林業資源發展碳匯經濟，成功開發及購買造水村等農林碳匯資源，推動村集體經濟增長。同時，發揮國有企業投資理財專業優勢，協助村集體利用土地征收補償款進行理財，幫助優化村結構性存款理財項目，推動增加利息收益。

2.3打好掛鉤幫扶組合拳

2.3.1 開展基建幫扶

為改善農村人居環境，提升農民生活質量，助力鄉村基礎設施建設，夯實鄉村發展的良好基礎。X市國有企業以多種方式支持鄉村開展環境綜合整治。例如，開展破損道路修復、路燈維護、河岸線治理等工作；通過制訂供水改造方案，支持擢荒地復耕復產，調整優化公交線路，不斷滿足村民對美好生活的向往。

2.3.2 開展消費幫扶

從可實現性、高效性、需求性等角度出發，將企業實際需求與農村自有資源進行有效匹配，推動各市屬國有企業采購特色農產品作為企業職工節日福利品，以消費幫扶的形式增加農村集體經濟收入，幫助鄉村逐步建立起穩定且可持續的集體產業。

2.3.3 推進人才幫扶

X市推動“扶資\"與“扶智\"相結合，選派專業人才進行幫扶，幫助厘清發展思路，并通過聘用村內待就業人員，幫助掛鉤幫扶村待業人員穩崗就業。同時，通過多元渠道培養農村高技能人才，挖掘并培育鄉村技術人才，為鄉村振興提供人才及技術保障。

3X市國有企業產業幫扶的困境

3.1村集體經濟收入結構單一

由于村集體自然條件、用地性質受限，閑置資源少且盤活難度大，企業在對接村集體制訂產業幫扶計劃時，幫扶思路不夠開闊，幫扶措施缺乏創新，充分帶動發揮各村優勢和特色來發展村集體經濟的成效不夠顯著，個別村集體經濟發展后勁不足。部分村集體收入來源單一，主要依靠物業出租、土地流轉等；部分村發展模式同質化，具體表現在鄉村旅游、光伏發電、碳匯交易等項目的同質化布局。同時，當前掛鉤幫扶模式為企業與鄉村“一對一\"幫扶，國有企業的資源優勢未能通過區、鎮一級統籌分配，與鄉村的資源稟賦無法有效匹配，一定程度上限制了幫扶工作的成效。

3.2生產要素保障制約鄉村產業發展

可調用的村集體資產相對匱乏，導致集體經濟發展渠道有限。部分村民自有房屋無權屬證明，或建筑結構安全達不到要求，無法辦理住宿、餐飲業合法經營證照，制約了資產盤活與開發利用。此外，部分鄉村振興項目基礎設施配套雖能夠滿足當地村民生活需求，但從運營角度來看，尚無法滿足作為旅游景點在運營高峰期的接待需求。

3.3專業人才資源匱乏

鄉村大部分年輕人選擇外出務工，村民對文旅發展的理念相對滯后，參與鄉村旅游的模式還停留在售賣當地蔬菜水果等初級階段。盡管部分國有企業已幫助村集體成立相關產業公司，但鄉村缺少經營管理人才，目前主要依靠國有企業力量資源協助開展產銷業務，導致公司運營的可持續性不足。此外，個別村干部發展集體經濟意識不強，存在“等、靠、要\"思想，過度依賴政府扶持、掛鉤單位幫扶，發展集體經濟積極性不高。

3.4三產融合助力村民增收待提升

國有企業致力于通過鄉村旅游提升當地農產品附加值，運用市場化手段打造品牌并進行包裝推廣。但由于運輸成本、種植規模等條件限制，目前，鄉村產品還無法在市場上形成規模化銷售。例如，特色農產品主要由村民個體自行種植和銷售，實現村集體運營可行性較小，對村集體經濟收人提升無實質性幫助，且各村積極性不高；特色農副產品品類和產量少，農業生產難以形成產業化、規模化；農業基礎設施落后，經營性收人水平低，缺乏其他可培育的產業。

4國有企業落實鄉村振興戰略的對策建議

4.1加強實施鄉村振興戰略的統籌謀劃

4.1.1 加強黨的領導

推動國有企業各級黨組織堅持黨對鄉村振興工作的領導，定期召開會議對習近平總書記關于“三農”工作的重要論述進行傳達學習，精準把握好實施鄉村振興戰略的政治方向，為鄉村振興提供堅實的政治引領。完善領導掛鉤幫扶機制，推動各企業黨組織書記切實擔負起領導責任，加強統籌協調，把助力鄉村振興各項工作謀劃好、落實好。

4.1.2 完善頂層設計

統籌國有企業優勢資源，優化企業推進鄉村振興工作體系，做好年度重點任務規劃，高質量完成年度工作。在開展產業幫扶時，著重分析村情和鄉村產業發展實際，圍繞產業整體發展規劃，優化產業發展的合作方式，不斷完善合作模式。探索以區、鎮為單位對接國有企業，加強資源調配與項目規劃，統籌使用幫扶資金，反哺集體經濟薄弱村。

4.1.3 強化政企合作

發揮國有企業資金、技術和產業優勢，主動聯合所在區、鄉鎮和相關職能部門，通過政府和企業間的資源互補，形成工作合力，推動鄉村產業發展規模化、集群化。

4.2解決項目用地瓶頸，充分保障企業用地需求

4.2.1 深化用地制度改革

為實現農村集體經營性建設用地高效開發利用，建議地方政府根據當地實際制定具有針對性的政策，激發國有企業和社會資本的參與熱情，鼓勵其積極投身于農村集體經營性建設用地的相關運作。同時，積極倡導企業與村集體探索多元化合作路徑，例如，采用土地出讓、長期租賃、作價入股或聯營等方式，實現雙方的攜手合作，共同推動農村集體經營性建設用地的合理利用與開發[4]。

4.2.2盤活農村閑置資產

全力倡導國有企業與社會資本深度參與農村閑置資產盤活工作，引導這些主體憑借自身資源、技術、資金等優勢，為打造農村新產業與新業態提供發展空間。例如，可以推動閑置宅基地資源有序、規范地整合到農村新業態的發展框架內，為各類人才與社會資本引入農村提供有效通道，助力農村經濟實現多元化、創新性發展。

4.2.3 強化利益聯結機制

推動國有企業攜手村集體與村民，以資金或技術入股，村集體以土地經營權、農戶以土地承包權參股，通過股權合作模式，強化合作紐帶，構建起深度融合的利益共同體，有效解決企業在推進產業化項目進程中所面臨的用地瓶頸。

4.3 做強做優做大鄉村產業規模

4.3.1 拓寬農產品銷售渠道

在推動鄉村產業振興的進程中，要推動拓展農產品銷售渠道，確保當季農產品能夠以合理價格、高效速度實現銷售。國有企業可以從產業鏈上下游企業中，篩選出能夠與鄉村構建互利共贏關系的合作伙伴，也可憑借自身資源優勢，提供資金、技術與人才支持，助力農村地區搭建電商平臺，打通特色優質農產品的線上銷售渠道，為農產品銷售開辟新的增長空間[5]

4.3.2 注重特色品牌建設

聚焦“一村一特色”，開展鄉村特優農產品的品牌打造與營銷推廣工作，致力于讓每個鄉村都擁有獨具特色、知名度高的特色產品。在營銷推廣方面，充分借助現代化營銷方式，積極利用企業新媒體平臺等多種渠道進行宣傳，全方位提升產品的市場競爭力，擴大產品的市場知名度與影響力。

4.3.3 按需開展消費幫扶

對扶貧產品實施系統內專項扶持方案，實施集中與定向采購，要求各級工會優先購買扶貧產品作為節日福利。同時，將定點幫扶縣的特色產品納入內部供應鏈，通過內部職工福利、食堂采購及現場展銷等方式，助力產品銷售。

4.3.4探索建立產業基金

通過整合發展改革、農業農村、住房城鄉建設等多部門的專項資金，匯聚各方資源形成強大合力。積極引導金融機構深度介入，發揮金融機構在資金融通方面的專業優勢，成立鄉村振興基金，為鄉村振興產業項目和相關企業提供有力的資金支持，助力企業突破發展困境[]。

4.4持續加大教育和人才幫扶力度

4.4.1厚植鄉村人才根基

通過國有企業內部選拔、擇優推薦等途徑，精準選派國有企業的優秀人才到各個幫扶村任職，為鄉村發展注入強勁動力。將鄉村振興產業幫扶作為發現人才和培養人才的重要平臺，對于在掛職期間表現突出的人才，在選拔任用過程中，應予以優先考慮，形成人才培養與使用的良性循環。

4.4.2 構建多元培育體系

深度依托國有企業優質培訓資源與平臺，精心定制貼合鄉村發展實際的人才培養方案。一方面，可以針對鄉村骨干人才開展全方位、多層次的能力素質培訓，涵蓋農業產業升級、農村生態保護、鄉村文旅融合等領域的專業技能，以及組織協調、溝通交流、項目策劃等綜合管理能力。另一方面，借助國企成熟的培訓體系與豐富的黨建經驗，通過定期開展主題黨日活動、黨性教育專題培訓等，強化黨員的理想信念與責任擔當，使其在鄉村振興的廣闊舞臺上，以率先垂范的行動，引領廣大村民齊心協力，共筑鄉村美好未來。

4.4.3 釋放人才最大效能

國有企業應著重強化對專業技術人員等輸出型人才的培訓力度，積極與高校、科研院所展開深度合作，借助其豐富的學術資源與科研力量，為人才培訓提供堅實支撐。同時，著力建立起完善的產業專家入村指導機制，讓專業知識與實踐經驗在鄉村落地生根。秉持人才共育共享理念，國有企業應優先吸納鄉村優秀技術人員就業，為鄉村人才搭建更廣闊的發展平臺，實現人才資源的良性互動與高效配置。

5結束語

國有企業是我國鄉村振興的重要參與者，在鄉村產業振興中發揮著重要作用。研究以X市為研究對象，深人探討了國有企業助力鄉村振興的重要性，并深入分析了X市國有企業參與鄉村振興的實踐及成效，X市國有企業參與鄉村振興主要體現在完善鄉村振興幫扶體系、打造鄉村產業幫扶項目、打好掛鉤幫扶組合拳等方面。結合X市國有企業產業幫扶中存在的村集體經濟收入結構單一、生產要素保障制約鄉村產業發展、人才資源匱乏等困境，提出國有企業持續落實鄉村振興戰略的對策建議，主要包括加強實施鄉村振興戰略的統籌謀劃；解決項目用地瓶頸，充分保障企業用地需求；做強做優做大鄉村產業規模；持續加大教育和人才幫扶力度等，以期為鄉村全面振興注入強勁動力，推動農業現代化和農村經濟高質量發展。

參考文獻：

[1]李心萍.持續推動國有資本和國有企業做強做優做大[N].人民日報，2024-09-24（2）.

[2侯風云.國有企業主導鄉村振興的政治經濟學分析[J].政治經濟學研究，2022（3）：81-93

[3]賈紫微.國有企業參與鄉村產業振興的優勢及挑戰：基于國投創益公司參與鄉村振興戰略的經驗考察[J].三農問題，2024（1）：89-96.

[4]蔡蔚，方志權，陳云，等.上海國有企業和社會資本參與鄉村振興的調研報告J.上海農村經濟，2022（2）：22-26.

[5]何旭.國有企業助推鄉村振興的有效路徑與經驗總結［J].農村·農業·農民，2023（2）：20-23.

[6]方志權.發揮上海國有企業對鄉村振興的帶動作用[J].科學發展，2020（3）：70-75.