共建共治共享理念下鄉(xiāng)村積分制治理有效的實踐邏輯

0 引言

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。鄉(xiāng)村積分制作為一種創(chuàng)新治理模式，可為解決鄉(xiāng)村現(xiàn)實問題提供有效支持。

1鄉(xiāng)村積分制的實施背景：現(xiàn)實與政策的雙重 驅(qū)動

隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展，群眾的利益訴求發(fā)生深刻變化。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快帶來鄉(xiāng)村的社會結(jié)構(gòu)和要素發(fā)生調(diào)整和變化，重構(gòu)了鄉(xiāng)村治理的邏輯。鄉(xiāng)村治理隨著時代變化出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾，如鄉(xiāng)村治理體系不健全、村級組織的行政化傾向明顯等問題。

1.1鄉(xiāng)村關(guān)系網(wǎng)絡(luò)稀疏化解構(gòu)共同體意識

隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村出現(xiàn)人口流失和家庭結(jié)構(gòu)的改變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展打破了鄉(xiāng)土社會的穩(wěn)定性，人口流失使得鄉(xiāng)村的社交關(guān)系網(wǎng)絡(luò)變得更加稀疏，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的以血緣和地域為紐帶的社會關(guān)系發(fā)生變化。人與人之間的原子化趨勢顯現(xiàn)，農(nóng)村呈現(xiàn)空心化和人口老齡化，農(nóng)村傳統(tǒng)的道德約束機制也在減弱。關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的疏離使得鄰里減少聯(lián)系和交往，村民之間的情感聯(lián)結(jié)和互幫互助意識變得薄弱。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會依賴內(nèi)部的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來維系村莊的穩(wěn)定，但是鄰里關(guān)系的疏遠(yuǎn)、互助意識的下降降低了鄉(xiāng)村社會的凝聚力，解構(gòu)了村民對村莊共同體的認(rèn)同。鄉(xiāng)村社會面臨凝聚力下降、村民參與治理的積極性和內(nèi)生動力缺失、社會風(fēng)氣和道德水平下滑等問題。鄉(xiāng)村治理面臨“沒依據(jù)、沒抓手、沒人聽”的困境，“沒依據(jù)”指鄉(xiāng)村地區(qū)的法治建設(shè)相對滯后，法治的加強也與講究人情的鄉(xiāng)村存在沖突。“沒抓手\"指基層部門缺乏統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)機制，鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)碎片化特點。“沒人聽”是村民個體對公共空間的建設(shè)意識薄弱，不熱衷參與村莊內(nèi)部公共事務(wù)。

1.2創(chuàng)新基層治理模式推動構(gòu)建治理共同體

在新時代，地方政府需要創(chuàng)新地方治理模式和工作方法，厘清政府與人民的關(guān)系，明確村民在鄉(xiāng)村治理中的地位，開創(chuàng)基層組織自治新渠道。在《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于在鄉(xiāng)村治理中推廣運用積分制有關(guān)工作的通知》中，“積分制\"核心內(nèi)涵是“在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過民主程序，將鄉(xiāng)村治理各項事務(wù)轉(zhuǎn)化為數(shù)量化指標(biāo)，對農(nóng)民日常行為進(jìn)行評價形成積分，并給予相應(yīng)精神鼓勵或物質(zhì)獎勵，形成一套有效的激勵約束機制”。鄉(xiāng)村積分制的實踐經(jīng)驗是我國構(gòu)建基層治理共同體的具體表現(xiàn)，積分制的應(yīng)用為構(gòu)建治理共同體提供了理論和實踐基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中提出要完善社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體[]，建立共建共治共享的治理共同體。在共建共治共享社會治理理念的描述與期望下，每個人都是社會治理的參與者、責(zé)任人、受益者。鄉(xiāng)村積分制作為一種基層治理創(chuàng)新模式，通過激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的積極性，調(diào)動村民參與社區(qū)建設(shè)的熱情，響應(yīng)治理共同體的共建共治共享要求。鄉(xiāng)村積分制作為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有益探索，在實踐中表現(xiàn)出良好的操作性，需要在鄉(xiāng)村社會進(jìn)一步推廣和應(yīng)用[2]。因此，從共建共治共享理念視角研究鄉(xiāng)村積分制運行模式具有的理論意義和現(xiàn)實意義，并分析具體的實踐做法和運行成效，對鄉(xiāng)村治理具有重要的參考和借鑒價值。

2共建共治共享理念下鄉(xiāng)村積分制的運行邏輯

以共建共治共享的社會治理理念分析鄉(xiāng)村積分制的運行邏輯，主要從以下3個方面展開，包括鄉(xiāng)村積分制運行之前的信息搜集和民意匯總環(huán)節(jié)、積分制運行過程中的積分認(rèn)定和兌換環(huán)節(jié)以及參與積分制運行帶來的成果共享環(huán)節(jié)。

2.1人人有責(zé)，共建積分制運行目標(biāo)的認(rèn)同邏輯

在共建共治共享的治理結(jié)構(gòu)構(gòu)建過程中，鄉(xiāng)村積分制的實行首先需要共建價值目標(biāo)，達(dá)成共同的目標(biāo)認(rèn)知是鄉(xiāng)村積分制運行的邏輯起點。達(dá)成積分制的公共價值共識，主要通過明確公共價值訴求和明確個體參與責(zé)任來實現(xiàn)。在形成價值目標(biāo)的訴求方面，需要認(rèn)定和識別村民在村莊公共空間的價值追求。村級組織需實地走訪調(diào)研，了解和傾聽村民在日常生活中的困難和需求。通過村民的參與來達(dá)成目標(biāo)共識，將個體的意見期望整合成公共價值，以形成共同的價值目標(biāo)。鼓勵村民將自己的日常生活困難反映給村十部，以確保村莊收集到真實的民意，并將其納入治理考核。

在經(jīng)過實地走訪調(diào)查后，需要匯集村民對積分制實行的意見。積分制治理以界定事項范疇為前提，通過對鄉(xiāng)村社會事務(wù)進(jìn)行類型劃分，讓紛繁復(fù)雜的鄉(xiāng)村公共事務(wù)變成條目清晰的治理范疇[3]，以此形成個體的治理責(zé)任。開展積分制價值自標(biāo)收集工作，一方面需要收集必須評比的公共目標(biāo)，另一方面需要鼓勵各村級實行單位根據(jù)實際情況開展創(chuàng)新，制定符合實際的評比事項。通過村干部的意見搜集和匯總工作，能夠發(fā)現(xiàn)村民對積分制公共價值目標(biāo)的關(guān)注，主要體現(xiàn)在社會公平、遵紀(jì)守法和提升生活質(zhì)量等方面。了解村民需求，才能制定出符合人民價值訴求的積分項目。形成對公共價值目標(biāo)的共同認(rèn)知，是鄉(xiāng)村積分制運行的前提環(huán)節(jié)，通過構(gòu)建共同目標(biāo)，才能確保鄉(xiāng)村治理的質(zhì)量和效能。

2.2人人盡責(zé)，共治積分制運行過程的協(xié)作邏輯

在擁有村民對共同價值目標(biāo)的意見之后，需要從制度層面將價值目標(biāo)鞏固下來，積分制的協(xié)作邏輯主要體現(xiàn)為多元主體參與積分內(nèi)容決議和積分評比監(jiān)督工作。通過民主討論和協(xié)商，積分制規(guī)則的確立可以采用一種科學(xué)化的策略，將村內(nèi)可以積分的事項進(jìn)行量化，設(shè)置積分指標(biāo)并賦予積分分值。協(xié)同參與的多元治理主體主要包括黨組織、村“兩委\"干部和村民。

首先，在廣泛吸納民意的基礎(chǔ)上，提出積分制運行項目和規(guī)則的初步方案，形成初步構(gòu)想。其次，村“兩委”的主要成員進(jìn)一步細(xì)化積分制的具體內(nèi)容。確立積分制項目為3個方面： ① 縣級政府的社會治理目標(biāo)，即積分制的指標(biāo)設(shè)置是國家規(guī)劃的具象化4，將上級政府行政性的治理事務(wù)和村莊公共事務(wù)納人積分制。 ② 在積分項目中加人對社會建設(shè)的考核，關(guān)注民生問題。 ③ 村莊內(nèi)部的村規(guī)民約，通過尊重地方傳統(tǒng)，增強村民對積分制的認(rèn)同度和參與度。最后，在擁有積分制方案的項目細(xì)則后，具體方案提交到村民代表大會進(jìn)行投票決議，確保積分制的運行規(guī)則在村民間保持公開，確保透明度。積分制運行規(guī)則的決議過程，要經(jīng)歷村級黨組織的提議、村“兩委”干部的細(xì)化商議和村民代表大會的決議，體現(xiàn)了多種治理主體的對話和協(xié)商。積分制運行的協(xié)作邏輯是通過整合多方力量，使得決策更加符合村民的實際需要，增加積分制運行的科學(xué)性。

此外，在積分評比監(jiān)督環(huán)節(jié)，也體現(xiàn)了積分制主體的協(xié)作參與。為確保積分制的監(jiān)督有效實施，村內(nèi)成立評議小組和監(jiān)督小組。評議認(rèn)定小組主要由村民代表選舉產(chǎn)生，每周進(jìn)行一次積分認(rèn)定工作。評估村民的日常行為活動，并給出意見。評議認(rèn)定小組通過發(fā)揮村民自我管理作用，促進(jìn)村民參與自治。除了積分的評議認(rèn)定工作，為了確保積分工作的公平公正，還需要建立起針對積分工作的日常監(jiān)督小組，確保積分評議、認(rèn)定工作的合法合規(guī)。監(jiān)督小組主要由村黨支部和村委會推薦產(chǎn)生，主要目的是監(jiān)督積分評議和認(rèn)定工作，防止積分認(rèn)定小組在工作過程中的偏見和不公正行為產(chǎn)生。調(diào)動不同主體尤其是村民主體的力量，增強對村莊的認(rèn)同感和歸屬感，這是積分制運行過程的協(xié)作邏輯。

2.3人人享有，共享積分制運行成果的互惠邏輯

在經(jīng)歷公共價值達(dá)成、積分規(guī)則確立和積分評議認(rèn)定的工作環(huán)節(jié)后，鄉(xiāng)村積分制運行的下個步驟是開展積分兌換工作，兌現(xiàn)積分的激勵承諾，以此完成積分制工作的邏輯閉環(huán)。村莊在完成共建積分制認(rèn)同和共治積分制運行規(guī)則的搭建后，進(jìn)入共享發(fā)展成果階段，通過物質(zhì)激勵和精神激勵，讓村民切實收獲積分制帶來的紅利。積分制的物質(zhì)激勵是指確保村民能夠在參與積分制運行后獲得物質(zhì)利益。精神文明成果的共享主要是從村莊整體場域認(rèn)同出發(fā)，強調(diào)文化認(rèn)同和道德情感，以增強村民的凝聚力，共享精神文明成果。以物質(zhì)文明和精神文明成果的雙重共享，構(gòu)建鄉(xiāng)村積分制運行的互惠邏輯。村莊通過建立積分超市幫助村民憑借積分兌換物品，使村民獲得實際利益。從物質(zhì)激勵的工作機制出發(fā)成立積分超市，村民依據(jù)符合積分制指標(biāo)體系的加分項目獲得積分券，在積分超市中利用積分券兌換米面糧油等物品。利用積分兌換各種物品不僅可以增強村民的參與熱情，還能滿足村民的生活需求。積分超市將物質(zhì)獎勵和積分制掛鉤，讓村民對鄉(xiāng)村事務(wù)更加關(guān)注，形成互助的社會風(fēng)氣，提升鄉(xiāng)村文明程度。

精神層面發(fā)展成果共享主要是建立“紅黑榜”，基于精神層面的激勵約束機制，借助輿論壓力和道德評判壓力，提升積分制規(guī)范的約束力，使得積分制規(guī)則內(nèi)化為村民的自覺價值選擇。“紅黑榜”要與鄉(xiāng)村的移風(fēng)易俗工作及弘揚文明新風(fēng)工作相結(jié)合，設(shè)立褒獎的“紅榜”和批評的“黑榜”。“紅榜”主要宣傳好人好事，村民的良好行為，如誠信向善、孝順父母等，成為先進(jìn)典型后，進(jìn)入“紅榜”，并通過召開隆重的表彰大會，頒發(fā)獎品和獎狀，對先進(jìn)個人予以表彰[5]。“黑榜”的設(shè)立是曝光部分人員的不良行為，主要將一些不符合社會公德的行為曝光。“紅黑榜”通過鄉(xiāng)村輿論和道德壓力，促使村民互相監(jiān)督，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會道德和文明進(jìn)步，改善鄉(xiāng)風(fēng)文明，提高治理的自覺性和有效性。

3共建共治共享理念下鄉(xiāng)村積分制的實踐成效

鄉(xiāng)村積分制的實施有利于培養(yǎng)村民的公共精神，激發(fā)村民助力鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)的熱情。通過以上認(rèn)同邏輯、協(xié)作邏輯和互惠邏輯形成積分制運行下的自標(biāo)共同體、行為共同體和成果共同體，共同鑄就鄉(xiāng)村治理共同體。

3.1 領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)共同體，提升對村集體的認(rèn)同感

鄉(xiāng)村積分制的運行機制可形成共同價值目標(biāo)，提升村集體認(rèn)同感。在積分制推廣應(yīng)用過程中通過成立工作小組，采集民意、制定有針對性的積分制目標(biāo)和項目內(nèi)容。通過對鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)和村民意見的統(tǒng)籌把握，形成鄉(xiāng)村積分制的具體內(nèi)容，引導(dǎo)村民形成統(tǒng)一的價值目標(biāo)和積分規(guī)則。在積分制目標(biāo)認(rèn)定過程中，要廣泛吸收村民聲音，形成目標(biāo)共同體。在積分制的形成中，黨員要發(fā)揮模范帶頭作用，嚴(yán)格要求黨員規(guī)范自身行為，提升村民對黨員的認(rèn)可度[6。黨員要帶頭參與積分細(xì)則制定、參與積分評議和監(jiān)督活動，發(fā)揮示范作用，為村民樹立良好的榜樣，引導(dǎo)更多村民參與。目標(biāo)共同體的形成，能夠有效推進(jìn)積分制的運行，有助于增強村民對集體目標(biāo)的認(rèn)同感和責(zé)任感，形成對村集體的歸屬感和推動鄉(xiāng)村發(fā)展的動力。

3.2打造行為共同體，借助公共平臺提升村民參與意識

鄉(xiāng)村積分制通過打造行為共同體，有效增強村民的參與意識，豐富村民的參與行為，提升村民參與的內(nèi)生動力。積分制的運行可以培育村民的主體意識，積分制的各個環(huán)節(jié)都離不開村民的參與，包括共建價值、共治規(guī)則和共享成果。在積分制形成階段，村民的參與行為已經(jīng)產(chǎn)生。村民參與討論，提出關(guān)于積分項目的建議，如增加村級志愿者服務(wù)活動、開展人居環(huán)境整治等。村民在積分制的運行過程中，遵守積分規(guī)則，不違反規(guī)章制度，通過參與積分制規(guī)定的各種實踐活動，獲得積分。

在獲得積分后，通過積分超市，村民可以兌換生活用品，完成激勵邏輯閉環(huán)。積分兌換與生活福利的掛鉤，可以調(diào)動村民的參與熱情。為了獲得更多的積分和獎勵，村民更加積極地參與鄉(xiāng)村治理的各項事務(wù)，提升村民主動參與的熱情。物質(zhì)產(chǎn)品的兌換不僅可以幫助村民改善日常生活水平，滿足實際生活需要，還可以激發(fā)村民的參與熱情和內(nèi)生動力，形成一個持續(xù)的正向激勵循環(huán)。實行鄉(xiāng)村積分制，可以提升村民自我管理意識。在積分制的運行機制中，村民不僅是積分制的接受者，還是鄉(xiāng)村積分制運行過程中的貢獻(xiàn)者，從而實現(xiàn)基層治理中的村民參與、資源共享和發(fā)展的良性循環(huán)。

3.3夯實成果共同體，聯(lián)結(jié)多元主體形成治理合力

共建共治共享的社會治理理念的實施，離不開多元主體的參與。鄉(xiāng)村積分制的實行過程，體現(xiàn)了不同主體的參與，通過聯(lián)結(jié)多元主體，形成治理合力，構(gòu)建緊密的成果共同體。積分制的參與主體不僅包括村民，還包括村莊的基層黨組織、村委會、企業(yè)和社會組織等。在鄉(xiāng)村積分制的實行過程中，村莊對不同參與主體的角色和責(zé)任進(jìn)行劃分，由此形成多元主體合作機制，促進(jìn)不同主體在鄉(xiāng)村積分制中的積極參與和互相配合。

積分制的不同環(huán)節(jié)都可以看到多元主體的參與。在積分制形成之前的意見匯集中，通過召開意見征集會議和實地走訪不同人群的意見傾向，邀請村民和社會組織共同參與，讓多元主體提出關(guān)于鄉(xiāng)村積分制實施的建議，確保積分制符合多元主體的實際需求和公共利益。在制定具體的積分項目和積分標(biāo)準(zhǔn)階段，須經(jīng)歷村級黨組織的提議、村“兩委”干部的商議和村民代表大會的決議，通過多方參與環(huán)節(jié)，確保積分內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)符合科學(xué)規(guī)范，真實有效地反映村民在公共事務(wù)中的貢獻(xiàn)。在積分制的監(jiān)督和評議過程中，村民、黨員和社會組織都參與監(jiān)督機制，形成多元反饋監(jiān)督機制，定期對積分制的運行情況進(jìn)行監(jiān)督，提高積分制運行的公信力和透明度，確保積分制運行過程和成果的公平公正。多元主體的參與助力村莊確立公共價值目標(biāo)，通過共同參與公共事務(wù)，共同享有發(fā)展成果，構(gòu)建互惠的積分制發(fā)展成果共同體。

4結(jié)束語

鄉(xiāng)村積分制作為地方治理創(chuàng)新實踐，其本質(zhì)是通過制度層面的創(chuàng)新將國家治理目標(biāo)和鄉(xiāng)村社會治理的實際需求結(jié)合起來，推動鄉(xiāng)村治理從任務(wù)層面的驅(qū)動轉(zhuǎn)型為價值層面的驅(qū)動。基于共建共治共享的理念，分析鄉(xiāng)村積分制的運行邏輯和成效。以引入村民等多元主體協(xié)同參與為切人點，通過制定量化規(guī)則、確立運行制度及開展成果兌換，形成“共建共治共享”的邏輯閉環(huán)。以認(rèn)同形成目標(biāo)共同體、以協(xié)作打造行為共同體和以互惠夯實成果共同體，通過鄉(xiāng)村積分制下共同參與的公共性行動，構(gòu)建鄉(xiāng)村社會的治理共同體，提升鄉(xiāng)村治理效能，構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村社會。

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