鄉村振興戰略背景下黨建“引擎”驅動農業產業轉型研究

0 引言

黨的二十大報告強調，要全面推進鄉村振興，加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。在鄉村振興戰略的宏大框架下，農業轉型成為關鍵任務。基層黨建是實現農業農村現代化的關鍵力量與抓手，以黨建引領鄉村振興是創新和發展馬克思主義關于黨的執政能力和理論的內在要求。丹鳳縣寺坪鎮擁有 左右的山茱萸，地處秦嶺東段南麓，是山茱萸的適生地和主產區，全鎮年人均山茱萸產量達 100kg ，山茱萸產業成為當地群眾收人的主導產業之一[2]。但傳統的山茱萸產業發展模式面臨諸多問題，例如，種植環節依賴分散農戶，技術傳統3；采摘環節以人工為主，效率低4；加工工藝較為粗放，尚未實現標準化設備技術的規?；瘧?；銷售環節依賴線下收購商，渠道單一、品牌意識弱等。這些問題制約了山茱萸產業的進一步發展，產業轉型成為當地發展的迫切需求?；鶎狱h建在產業由傳統模式向現代化模式轉型的發展歷程中起了關鍵的引領作用。研究通過深入剖析基層黨建在引領產業轉型的具體實踐，揭示鄉村振興進程中黨建引領農業轉型的一般規律與成功要素。

1黨建引領山茱萸產業轉型的具體實踐

鄉村振興戰略就是農村現代化發展和建設戰略，走的就是現代化發展之路[5]。鄉村完全靠自身發展難以獲得振興，必須依靠黨和國家的支持和幫助。因此，鄉村振興至少要遵循破除和改革舊體制、建構新體系、擴大要素投人、挖掘內部資源等路徑，來建立相應的機制。

1.1政府引導與支持

習近平總書記指出，推動鄉村全面振興，關鍵靠人。要建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村振興干部隊伍。全面推進鄉村振興、加快建設農業強國，關鍵在黨。在我國農村工作領導體系下，在由中央到省市縣鄉，五級黨組織書記共同發力推動鄉村振興的工作機制中，縣鄉領導班子和干部隊伍強不強，直接關系到黨和國家實施鄉村振興戰略的決策部署能否在基層得到貫徹落實。以高質量黨建賦能鄉村全面振興，須緊緊抓住強化縣鎮領導班子和干部隊伍建設這個關鍵環節。丹鳳縣縣鎮兩級黨委和政府積極響應黨和國家相關方針與政策，深入了解當地農民在山茱萸產業發展中的需求和困難，依托“雙帶雙幫”機制，為農戶提供全方位的支持。當農戶面臨優質山茱萸種苗采購資金短缺的情況時，政府依托相關政策無償發放良種苗木予以支持；針對栽培技術薄弱環節，政府通過協調農業技術專家實地指導的方式，向農戶普及標準化種植技術，有效提升作物的產出效率與產品品級。2021年10月中旬，寺坪鎮政府立足區域發展現狀制定工作方案，及時下發《寺坪鎮“兩邊一補齊\"兩年行動實施方案》《寺坪鎮六問六查六看走訪排查活動方案》等相關文件，先后6次召開鎮村干部會議，對領導小組的人員構成與職責分工進行優化調整，精準規劃工作推進的時間節點，將各項任務的責任明確到具體個人，同時組建專業的督導組，推動鞏固脫貧工作落細落實。2023年11月21日，丹鳳縣政協經濟農環委牽頭組織丹鳳縣政協農業界委員工作室委員，在丹鳳縣寺坪鎮開展“農業科管下一線、政協溫暖在身邊”履職活動。為促使群眾真正掌握山茱萸的科技管理要點，丹鳳縣林業局專家深入林間地頭進行操作演示，向群眾面對面、手把手地傳授了山茱萸和核桃的修剪、合理密植、病蟲害綠色防控技術及無害化防蟲、施肥等技術要點。自2015年開始，丹鳳縣黨政系統創新實施駐村興農專項行動，累計選派115名科級干部及260名黨員組建駐村幫扶團隊，通過組織嵌入、資源導入與治理創新三重路徑對寺坪鎮8個行政村進行常態化幫扶，有效推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興戰略有效銜接。

1.2 基層黨組織引領和示范

習近平總書記指出，鄉村振興各項政策，最終要靠農村基層黨組織來落實。鄉村振興戰略的效能轉化，核心在于基層黨組織的系統建設。在探索產業轉型的歷程中，寺坪鎮黨委充分發揮核心引領作用，率先確立“黨委 + 電商 + 村集體經濟 + 農戶”的組織振興模式，整合13個產業聯合黨委、30個產業鏈黨支部及108個功能型黨小組，形成“黨委帶支部興產業、黨員帶農戶促增收”的聯動機制，推行新任村干部“ 幫帶制度，組織黨員干部協助龍頭企業和村集體結成幫扶對子，讓黨員干部在二者之間發揮聯絡紐帶作用，主動為各村農戶解決生產工作中的實際困難[6。例如，各村委和駐村第一書記積極協調銀行機構，為農戶和企業爭取低息貸款，協助購置先進的農業采摘機器和加工設備，如機械化采摘設備、自動化加工設備等，降低勞動強度，提高生產效率和產品質量，推動產業升級。另外，村鎮黨委強化組織保障功能，構建“政企農\"協同發展平臺。運用實地調研數據建立需求清單，針對山茱萸產業轉型各環節痛點提供精準服務，構建“保底收益 + 溢價分紅”的可持續分配機制。寺坪鎮自2021年實施干部下沉工程，通過組織重構形成“專業駐點 + 網格覆蓋\"的復合型治理架構：選配61名專業人員嵌入村級組織，265名干部實施包戶責任制；同步組建168個監測單元，運用數字化工具構建“7日排查周期一三級風險預警一多部門聯動處置\"的韌性治理系統。

1.3基層黨員模范帶頭

基層黨員作為政策傳導的關鍵中介節點，需通過示范帶動效應將組織優勢轉化為鄉村振興戰略實施的治理動能?；鶎愚r業的轉型，首先需要黨員干部的帶頭示范。鎮村兩級黨委定期召開黨員專題會議，強化黨員干部從“要作為”向“想作為\"轉變，調動鎮村黨員幫扶的積極性和主動性。自2020年以來，寺坪鎮各村委堅持支部書記帶頭，開展農業轉型的大小專題研討76場次；各黨員結合工作實際談感悟、談舉措，撰寫心得體會630余篇；集中組織鎮村干部、黨員代表舉辦轉型宣講報告會30余場次。其次，黨員干部開展靈活宣傳工作，破除群眾傳統觀念束縛。2018年至今，以駐村干部李永強、肖乃良為首的團隊依托駐村幫扶專項行動，聯合村黨支部成員協同開展政策宣傳工作。通過集中宣講、入戶講解、廣播宣傳及標語展示等多元形式，累計開展政策解讀活動120余場次，重點闡釋產業轉型政策利好。此舉不僅深化了群眾對改革措施的認同度，更通過常態化的思想動員切實增強了基層群眾的政治向心力。在近7a的時間中，鎮村兩級黨員干部堅持網格化動態排查化解，搜集意見建議364條，領辦和協辦實事412件，不斷提升群眾在農業轉型過程中的滿意度和獲得感。

1.4培養“新農人\"和創新數字營銷

為實現鄉村產業能級躍升，需實施“特色資源深度開發一消費場景創新一數字營銷賦能\"戰略組合。通過構建“農戶 + 經紀人 + 平臺\"的共生型價值鏈，破解傳統農業生產與市場需求的結構性錯配。一方面，要加強本土新農戶的培養，通過組織各類山茱萸農業技術培訓活動，提升農戶的種植經驗與經營管理技能，培育出一批本土化的農戶致富領頭人。丹鳳縣國有流嶺林場在駐村幫扶過程中，依托自身優勢，邀請丹鳳縣林業局高級工程師深入幫扶寺坪鎮甘溝村，對群眾進行技術培訓，免費向群眾發放涂白劑、修剪工具；投資5.6萬元，對全村 山茱萸進行病蟲害防治，使山茱萸單株產量和品質明顯提升，山茱萸收入增長幅度達25% 。另一方面，依托“歸雁計劃”，將招攬外部人才、吸引賢能志士與培養本土人才進行有機融合，雙管齊下，為地方發展提供充足的智力支持。習近平總書記指出，人才振興是鄉村振興的基礎，要創新鄉村人才工作體制機制，充分激發鄉村現有人才活力，把更多城市人才引向鄉村創新創業。市縣兩級除聯動實施高校農林人才定向輸送計劃外，同步激活本土人才返鄉創業動能，通過鄉情紐帶吸納農技專家、電商營銷專才等群體參與鄉村產業升級，著力構建多層次農業人才支撐體系。自2020年開始，丹鳳縣委組織部協同縣經貿局、縣農業農村局等多個部門，針對各鎮辦的電商人才培訓需求展開全面調研。調研中，深入了解各鎮辦在電商人才培育方面的實際訴求。與此同時，積極整合外部優質教育資源，與南京農業大學、西安財經大學達成合作，并依托丹鳳縣電商人才培育孵化中心。丹鳳縣財政預算200萬元專項資金用于扶持電商人才培育培養及創業發展。丹鳳縣政府積極拓展電商領域合作版圖，與阿里巴巴、京東等行業領軍電商企業攜手，達成一系列項目合作協議。在此期間，全力打造地域特色品牌，成功申請注冊“醉美丹鳳\"區域公共品牌，精心策劃并完成超20種電商產品的包裝設計，從視覺、結構等多維度提升產品吸引力。同時，大力開展網絡營銷活動，累計舉辦超40場活動，有效提升了產品知名度與市場影響力。截至2020年7月底，丹鳳縣農產品借助電子商務平臺實現網絡零售額1.1億元，電商產業發展成果顯著8。這些“新農人\"為山茱萸產業帶來了先進的技術和理念，促進產業的現代化轉型，在提升山茱萸種植水平和采摘、加工技術的同時，協助建立鎮縣電商運營中心，多平臺開設網店以強化數字營銷，并在多地設立線下專營店，拓寬銷售渠道[9]。

1.5建構轉型激勵體系

首先，發揮鄉鎮示范帶動作用，在鄉鎮率先建立農業轉型示范園區或基地，集中展示現代化種植、加工與銷售模式的優勢與效益，吸引周邊村莊農戶參觀學習，激發其轉型意愿。其次，建立聯農帶農機制，鼓勵省內行業龍頭企業與村鎮集體建立合作關系，企業提供資金、技術、市場渠道等資源，村鎮提供土地、勞動力等要素，共同推動農業轉型項目落地。雙方通過產業聯合社帶動山茱萸種植等產業發展，并促進農民就地季節性務工增收。最后，創新利益聯結機制，探索建立“保底收益 + 按股分紅”等多元化利益聯結機制，提升農戶在轉型實踐中的能動性，讓其在轉型中不僅能獲得穩定的土地租金或勞務收入，還能分享村鎮產業增值收益。例如，丹鳳縣龍駒寨街道西康村依托商洛鑫垚農業科技發展公司、丹鳳縣裕昌隆公司等4家集體經濟組織，投入集體經濟資金共250萬元，采取村企聯營的方式經營，其中100萬元入股商洛鑫農業科技發展公司，每年按照 6% 的比例分紅3萬元。50萬元注資丹鳳縣裕昌隆公司，每年按照 6% 的比例分紅3萬元。2023年集體經濟收入達到23萬元，村集體經濟積累達到了9.2萬元。

2黨建引領農業轉型面臨的挑戰與應對措施

2.1黨建引領農業轉型面臨的挑戰

2.1.1 資金短缺

農業轉型需要大量資金投入，用于設備購置和更新、基礎設施建設、本土“新農人”隊伍建設等，但農戶與村集體組織資金有限，融資渠道單一化，制約產業升級效能，抑制山茱萸產業鏈價值躍升。

2.1.2農戶觀念轉變困難

部分農戶對新技術、新設備接受程度低，習慣于傳統的農業生產和加工方式，對農業轉型持觀望態度甚至產生抵觸情緒，影響農業轉型工作的順利推進。

2.1.3 市場風險

中藥材產品市場價格波動較大，電商銷售等新興市場模式面臨物流成本高、市場競爭激烈等風險，農業轉型后的產業可持續發展面臨挑戰。

2.2 應對措施

2.2.1創新財政金融政策組合，構建農業轉型專項資金池與風險補償機制

為進一步推動鄉村產業發展，鼓勵金融機構針對農村市場特點，在金融產品與服務方面推陳出新。開展農村土地經營權抵押貸款、農產品訂單質押貸款等由村鎮集體擔保的低息貸款業務，拓寬融資渠道，為產業轉型提供資金保障，有效增加農民收入。一方面，從增收角度來看，既要充分挖掘農業自身蘊含的潛能，不斷拓展農村內部的增收路徑，也要積極探尋、廣泛開辟農村外部的增收渠道。另一方面，要加大“三農\"領域的開發力度，因地制宜地推行鄉村全面振興。

2.2.2 加強宣傳教育和本土“新農人\"隊伍建設

以鎮黨委領頭，各村委會為執行單位，各黨員干部通過分區域宣傳與舉辦轉型成果展示會、現場技術培訓、典型案例分享等活動，讓農戶直觀地感受農業轉型的實惠，逐步轉變其生產和管理觀念，提高農戶參與轉型的積極性和主動性。面對農村勞動力平均受教育年限短、整體素質偏低的局面，除了采取農業轉型人才定向培養和鼓勵本土人才回流之外，還要大力加強農村職業教育和成人教育，由各黨支部定期組織農業技術學習，邀請農業專家開展下鄉助農專業培訓，使農民熟練掌握多項生產技能和技巧，提高農民技能水平，塑造技能與素質共發展的新農民。合理配置人力、財力、物力和土地等要素資源，依據農村產業發展實際需求精準投入資源，避免資源閑置與浪費。

2.2.3 建立市場風險預警與保障機制

建立以縣黨委為總控點、鎮黨委為分控點、各村黨支部為聯絡點的農產品市場風險預警機制，加強市場行情的監測與分析，及時為農戶與企業提供真實有效的市場信息與行之有效的應對策略。依托新建省級干線的交通區位優勢，構建高效流通網絡以降低運輸成本，并引導村鎮特色產業實施品牌化與錯位化發展戰略，通過雙輪驅動增強市場競爭力。

在鄉村振興的偉大進程中，黨建引領農業轉型蘊含著清晰的一般規律與關鍵成功要素。從一般規律來看，加大財政支持與金融創新力度是為產業轉型提供堅實的物質保障，創新融資途徑，解決資金短缺難題；加強宣傳教育與技術培訓，能夠有效轉變農戶觀念，提高其參與農業轉型的積極性；建設本土“新農人\"隊伍，可以為農業轉型提供人力；建立風險預警與保障機制，增強產業抵御市場風險的能力，確保轉型后的產業可持續發展。從成功要素來看，一個堅強有力的黨支部是引領核心，忠于人民且無私奉獻的基層黨員則是重要推動者，他們熟悉黨建工作，具備奉獻精神，能夠精準把握政策方向并有效執行。同時，增加資金投入是不可或缺的物質基礎，注重國內國際市場及電商市場的開發，能為農業轉型后的產品打開廣闊銷路，多方協同，共同推動農業轉型，實現鄉村振興的宏偉目標。

3結束語

農業是國民經濟的基礎，鄉村振興是新農村建設的升華，是農村現代化建設的必然要求[9]。在鄉村振興戰略下，基層黨建成為農業轉型的總引領。以丹鳳縣寺坪鎮山茱萸產業為例，闡述通過政府引導和支持、基層黨組織引領、“新農人”培育和數字營銷、轉型激勵體系構建等多方面的努力，山茱萸產業在農業轉型方面取得了顯著成效。然而，其轉型過程仍面臨資金、觀念、市場等諸多挑戰。未來，還需進一步發揮黨建引領作用，加強政府、基層黨組織、企業與農戶等各方主體的協同合作，持續探索創新農業轉型路徑與模式，加強政策支持與保障體系的建設，以農業農村現代化助力中國式現代化，鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興戰略有機銜接，為社會主義現代化建設提供堅實支撐。

參考文獻：

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