黑龍江省鄉(xiāng)村人才短缺與結(jié)構(gòu)困境研究及對策

0 引言

近年來，中央一號文件一直將“三農(nóng)\"問題作為焦點問題，致力于推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，提升種植效益。2018年中央一號文件明確指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。隨著時代發(fā)展，鄉(xiāng)村人才的內(nèi)涵不斷豐富拓展。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》指出，要加快培養(yǎng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才，并充分發(fā)揮各類主體在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)中的作用，建立健全鄉(xiāng)村人才振興體制機制。

黑龍江省作為我國農(nóng)業(yè)大省，是我國糧食安全的“壓艙石”。國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示，2023年黑龍江省糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“二十連豐”，糧食作物種植面積達(dá)到1474.31萬 ，占全國的 12.4% ，同比增加5.99萬 ，超國家下達(dá)任務(wù)19.18萬 ；糧食總產(chǎn)量778.82億 kg （歷史第二高），占全國的 11.2% ，連續(xù)14年位居全國第一。同比增加2.52億 kg ，超國家下達(dá)任務(wù)9.97億 。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和各類農(nóng)業(yè)活動中，鄉(xiāng)村人才的支撐作用不可或缺。黑龍江省作為我國重要的農(nóng)業(yè)區(qū)域，在鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)中扮演著至關(guān)重要的角色。然而，面對人才短缺和結(jié)構(gòu)困境的雙重挑戰(zhàn)，如何有效吸引和培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才，成為亟須解決的問題。研究旨在深人探討黑龍江省鄉(xiāng)村振興中的人才現(xiàn)狀，分析人才短缺與結(jié)構(gòu)困境的原因，并提出切實可行的解決策略。

1鄉(xiāng)村人才短缺與結(jié)構(gòu)困境

當(dāng)前，黑龍江省在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，面臨著人才資源短缺的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。城市化的快速推進(jìn)導(dǎo)致大量鄉(xiāng)村人才向城市或經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)遷移，打破了地域限制，進(jìn)一步造成了鄉(xiāng)村本土人才的缺乏。與此同時，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的中青年勞動力為了改善經(jīng)濟條件，增加收益，選擇外出就業(yè)，進(jìn)一步加劇了鄉(xiāng)村人才的流失。在此背景下，農(nóng)村基層地區(qū)青壯年勞動力不足，而留守婦女和老年人群體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)研究方面缺乏足夠的培訓(xùn)，對美麗鄉(xiāng)村的健康和可持續(xù)發(fā)展非常不利。

1.1人才流失與生育率下降

相較于南方地區(qū)，黑龍江省的經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，這直接影響了人均收入和生活質(zhì)量，使得基本生活需求難以得到充分滿足。由于氣候條件限制，黑龍江省一年僅能種植一季作物，這導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一。此外，黑龍江省在很大程度上依賴有限的資源，如煤炭、石墨、銅、金、石油等。雖然位于邊境地帶使其具備一定的交通便利條件，然而在推動經(jīng)濟多元化發(fā)展方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)。在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，由于人才匱乏、創(chuàng)新實力不足、研發(fā)投入有限，因此，難以孕育出具有市場競爭力的突破性產(chǎn)品或技術(shù)，進(jìn)而導(dǎo)致了農(nóng)村和城鎮(zhèn)大量青壯年勞動力的流失。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，與2010年第六次全國人口普查的3800余萬人相比，黑龍江省在第七次人口普查中的人口減少至3100萬余人，下降了 16.87% ，年平均增長率為 -1.83% ，生育率下降，人口老齡化程度進(jìn)一步加深，預(yù)計未來一段時間內(nèi)將持續(xù)保持這一趨勢，不利于鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

1.2人才結(jié)構(gòu)不合理

黑龍江省正面臨著人才結(jié)構(gòu)不合理的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這對當(dāng)?shù)厣鐣徒?jīng)濟的發(fā)展造成了極大的困擾。官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，黑龍江省鄉(xiāng)村人口中接受過高等教育（?？萍耙陨希┑谋壤齼H為 14.8% 。這一狀況導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)普遍存在高層次、創(chuàng)新型人才缺乏及流失等情況，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)升級和鄉(xiāng)村經(jīng)濟的增長。

此外，當(dāng)前黑龍江省鄉(xiāng)村的人才結(jié)構(gòu)還面臨著嚴(yán)重的不均衡問題。農(nóng)業(yè)技術(shù)人才是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵力量，他們具備先進(jìn)的農(nóng)業(yè)知識和技能，能夠為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供科學(xué)指導(dǎo)和技術(shù)支持[2]。然而，鄉(xiāng)村地區(qū)對農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的吸引力不足，導(dǎo)致這類人才嚴(yán)重短缺，難以滿足鄉(xiāng)村振興的需求。與此同時，管理和服務(wù)類人才在鄉(xiāng)村地區(qū)卻相對過剩，由于其缺乏與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合的實踐經(jīng)驗和專業(yè)技能，在推動鄉(xiāng)村振興方面的作用相對有限。這種人才結(jié)構(gòu)的不均衡不僅影響了鄉(xiāng)村振興的整體進(jìn)程，也制約了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 高端人才稀缺

盡管黑龍江省已采取一系列措施來培養(yǎng)和吸引各領(lǐng)域鄉(xiāng)村人才，并積極構(gòu)建充滿活力的人才梯隊，但高層次人才仍然相對稀缺。首先，經(jīng)濟落后、工作條件不足、經(jīng)費不足、待遇不高等現(xiàn)實，抑制了高層次人才的工作積極性；其次，人才機制落后，部分現(xiàn)有人才機制不夠靈活機動；再次，省內(nèi)部分重點實驗室、開發(fā)新區(qū)、高校科研院所等平臺建設(shè)投入不足，數(shù)量有限；最后，人才評價機制匱乏，高層次人才難以得到合理公正的評價。此類高層次人才的匱乏，嚴(yán)重影響了黑龍江省在推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步中應(yīng)釋放的巨大潛能。

1.4人才管理體系架構(gòu)不協(xié)調(diào)

鄉(xiāng)村人才群體具有多元化的特點，但管理機構(gòu)眾多且分散，導(dǎo)致管理上出現(xiàn)了混亂和無序的現(xiàn)象。此外，長期受傳統(tǒng)觀念的束縛，部分鄉(xiāng)村人才的思想觀念和價值取向往往未能與時俱進(jìn)，這在一定程度上制約了他們在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用發(fā)揮[3]。鑒于此，為全面挖掘和發(fā)揮人才的巨大潛能，需要從多維度出發(fā)，著重提升鄉(xiāng)村人才的綜合素質(zhì)，并持續(xù)完善管理體系。如此，方能確保鄉(xiāng)村人才得到充分利用，進(jìn)而為鄉(xiāng)村振興注人更為強勁的動力。

具體而言，鄉(xiāng)村人才管理體系的不協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是人才選拔機制缺乏科學(xué)性，往往側(cè)重于學(xué)歷和職稱，忽視了實踐能力和業(yè)績貢獻(xiàn)，導(dǎo)致一些真正有能力、有潛力的鄉(xiāng)村人才被埋沒4；二是人才激勵機制不健全，缺乏有效的激勵措施和獎勵機制，難以激發(fā)鄉(xiāng)村人才的積極性和創(chuàng)造性5；三是人才流動機制不通暢，不同地區(qū)、不同部門之間的人才流動受到諸多限制，難以實現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置和共享[]。

2 解決問題的對策

2.1培養(yǎng)本土人才

積極推廣人才引進(jìn)政策，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，采取多種措施促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。為了有效培養(yǎng)本土人才，黑龍江省應(yīng)加強與當(dāng)?shù)馗咝５暮献?，共同開展鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)項目。高?？梢蚤_設(shè)與鄉(xiāng)村振興相關(guān)的專業(yè)課程，為學(xué)生提供實踐機會，讓他們在實踐中了解鄉(xiāng)村、熱愛鄉(xiāng)村，并具備為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量的能力[7-8]。此外，政府還可以設(shè)立專項獎學(xué)金和助學(xué)金，鼓勵和支持有志于投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)的青年學(xué)子努力學(xué)習(xí)，不斷提升自身綜合素質(zhì)。

在培養(yǎng)本土人才的過程中，注重實踐能力的培養(yǎng)至關(guān)重要。因此，應(yīng)建立一批鄉(xiāng)村振興實訓(xùn)基地，為鄉(xiāng)村人才提供實踐操作和技能提升的平臺。通過與農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等合作，讓鄉(xiāng)村人才在實踐中學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高他們的實際操作能力和解決問題的能力。

同時，為了吸引和留住本土人才，黑龍江省還應(yīng)加大對鄉(xiāng)村人才的政策扶持力度。例如，提高鄉(xiāng)村人才的薪資待遇，提供完善的福利待遇，如住房補貼、子女教育保障等，解決他們的后顧之憂[10]。此外，還可以設(shè)立鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)基金，為有志于在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的人才提供資金支持和技術(shù)指導(dǎo)，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)新活力。

2.2 促進(jìn)在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

黑龍江省在鄉(xiāng)村振興過程中需要解決管理型和技術(shù)型人才短缺問題，吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)是填補這一缺口的有效途徑。外出務(wù)工人員在各行各業(yè)廣泛分布，擔(dān)任著多樣化的角色。農(nóng)村居民向城市遷移，部分是為了陪讀和工作，而另一部分則是為了與在城市工作的子女團聚。盡管如此，農(nóng)村居民依然對家鄉(xiāng)懷有深厚的情感。隨著城市生活壓力的日益增大和生活成本的持續(xù)上升，越來越多進(jìn)城務(wù)工人員逐漸產(chǎn)生了回歸寧靜鄉(xiāng)村生活的強烈愿望。因此，黑龍江省政府需要出臺相關(guān)政策，為返鄉(xiāng)人員提供就業(yè)機會，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，保障返鄉(xiāng)人員的合法權(quán)益，為鄉(xiāng)村振興注入新的發(fā)展動能。

2.3發(fā)揮職能部門能動性

近年來，隨著鄉(xiāng)村振興的持續(xù)推進(jìn)及相關(guān)條例的頒布施行，政府部門深刻認(rèn)識到人才是提升農(nóng)村競爭力和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要支柱。

為了更有效地發(fā)揮職能部門的能動性，黑龍江省各級政府需要強化跨部門協(xié)作，確保政策制定與實施的高效銜接。這要求各部門打破壁壘，形成合力，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興人才戰(zhàn)略的實施[1]。通過建立定期溝通機制，共享信息資源，協(xié)同解決人才短缺與結(jié)構(gòu)困境，實現(xiàn)政策效果的最大化。

此外，政府部門還應(yīng)加大對鄉(xiāng)村振興人才的宣傳力度[12]，提高社會對鄉(xiāng)村人才的認(rèn)可度。通過舉辦鄉(xiāng)村人才表彰大會、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，樹立典型，激發(fā)更多人才的鄉(xiāng)村情懷和創(chuàng)業(yè)熱情。同時，利用新媒體平臺，廣泛傳播鄉(xiāng)村人才的成功案例和先進(jìn)事跡，營造尊重人才、崇尚創(chuàng)新的良好氛圍。

政府部門應(yīng)進(jìn)一步完善人才評價與激勵機制相關(guān)政策，確保人才的付出與回報相匹配。通過建立科學(xué)的人才評價體系，綜合考慮人才的業(yè)績貢獻(xiàn)、創(chuàng)新能力、實踐經(jīng)驗等多方面因素，給予相應(yīng)的榮譽和獎勵。同時，加大對鄉(xiāng)村人才的政策扶持力度，如提供稅收優(yōu)惠、資金補貼等，降低他們的創(chuàng)業(yè)成本和生活壓力，激發(fā)他們的創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)動力。

2.4完善人才培養(yǎng)體系

堅持“以人為本、以農(nóng)為本”的原則，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)體系，制訂科學(xué)合理的考核機制，全面評價人才的綜合能力和貢獻(xiàn)度。此外，應(yīng)建立多元化的人才培養(yǎng)渠道，不僅限于傳統(tǒng)的學(xué)校教育，還應(yīng)涵蓋實踐操作、現(xiàn)場教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等多種形式。通過與高校、研究機構(gòu)及企業(yè)的深度合作[13]，共同打造鄉(xiāng)村振興人才的搖籃，為鄉(xiāng)村源源不斷地輸送高素質(zhì)專業(yè)人才。同時，加大對鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才的繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)力度，幫助他們提升技能、拓寬視野，以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新要求。

2.5完善管理制度和政策支持體系

首先，要持續(xù)完善人才引進(jìn)機制，通過優(yōu)化戶籍制度和住房政策，吸引更多優(yōu)秀人才投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。同時，設(shè)立鄉(xiāng)村振興人才專項基金，為人才提供必要的資金支持和獎勵措施，以激發(fā)其工作的積極性和創(chuàng)造力。其次，加大對鄉(xiāng)村教育和醫(yī)療資源建設(shè)的投人力度，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平，為人才創(chuàng)造更好的生活環(huán)境。此外，還應(yīng)建立人才流動和退出機制，確保人才隊伍的活力和效率。最后，在政策層面，要細(xì)化相關(guān)政策措施，明確責(zé)任主體和執(zhí)行機構(gòu)，確保政策有效落地和實施。同時，加強對政策執(zhí)行情況的監(jiān)督和評估，根據(jù)實際情況及時調(diào)整和優(yōu)化，以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的不斷發(fā)展和變化。這些措施將為黑龍江省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的政策支持。

3結(jié)束語

在新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，人才振興關(guān)系到鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力與可持續(xù)性。未來，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，黑龍江省還需要不斷探索和創(chuàng)新，找到適合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展的模式和人才振興路徑。一方面，要加強政策引導(dǎo)和支持，為鄉(xiāng)村人才提供更多的發(fā)展機會和平臺，讓他們在農(nóng)村這片廣袤的土地上能夠施展才華、實現(xiàn)自我價值。另一方面，要注重提升鄉(xiāng)村人才的綜合素質(zhì)和能力，通過教育培訓(xùn)、實踐鍛煉等方式，不斷提高他們的專業(yè)技能和創(chuàng)新能力，為鄉(xiāng)村振興注入源源不斷的活力。同時，還要加強鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)，建立完善的鄉(xiāng)村人才管理機制，為鄉(xiāng)村人才的成長和發(fā)展提供良好的制度保障。

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