多元主體協同參與全面推進鄉村振興的地方實踐

摘要? 新時代，全面推進鄉村振興的任務更艱巨、難度更大，需要多元主體協同參與。多元主體協同參與全面推進鄉村振興既要新時代全面推進鄉村振興的必然要求、也是鄉村振興有關黨規政策法律的明確規定、更是解決鄉村振興領域基層難題的現實需要。楊凌示范區立足區域實際與資源稟賦，創新探索出“五聯一抓”工作機制，有效破解參與主體單一、鄉村振興資源碎片化難題，有效推動轄區農村各項事業發展。未來，還應繼續堅持以黨建為引領，側重于在增強參與主體的協同效應、激發群眾內生發展動力方面深入探索，建立相應工作機制，為全面推進鄉村振興提供機制支撐。

關鍵詞? 多元主體；協同參與；鄉村振興

中圖分類號? S-9? 文獻標識碼? A? 文章編號? 0517-6611（2024）09-0260-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.09.054

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Multiple Subjects Coordinate to Participate in the Local Practice of Comprehensively Promoting Rural Revitalization—Based on Observation and Analysis of Yanglings “Five Alliances and One Grasp” Model of Promoting Rural Revitalization

WU Qi

（School of Marxism， Yangling Vocational and Technical College， Yangling， Shaanxi 712100）

Abstract? In the new era， the task of comprehensively promoting rural revitalization is more arduous and difficult， and requires the coordinated participation of multiple subjects. The coordinated participation of multiple subjects in comprehensively promoting rural revitalization is not only an inevitable requirement for comprehensively promoting rural revitalization in the new era， but also a clear provision on party rules， policies and laws on rural revitalization， and a practical need to solve grassroots problems in the field of rural revitalization. Based on regional reality and resource endowments， Yangling Demonstration Zone has innovatively explored the working mechanism of “five alliances and one grasp”， effectively solving the problem of single participants and fragmented resources for rural revitalization， and effectively promoting the development of various rural undertakings in the jurisdiction. In the future， we should continue to adhere to the guidance of party building， focus on in-depth exploration in enhancing the synergy effect of the participants and stimulating the endogenous development momentum of the masses， and establish corresponding working mechanisms to provide institutional support for comprehensively promoting rural revitalization.

Key words? Multi-subject;Collaborative participation;Rural revitalization

基金項目? 陜西省“十四五”教育科學規劃2022年度青年課題（SQH-22Q177）；2022年楊凌職業技術學院校級課題（SK22-61）；陜西職業教育鄉村振興研究院2022年度課題（22ZC001）。

作者簡介? 吳琪（1995—），男，陜西淳化人，助教，碩士，從事鄉村振興與基層治理研究。

收稿日期? 2023-07-13；修回日期? 2024-03-14

黨的十八大以來，實施鄉村振興戰略成為推動農業農村現代化的重要舉措，習近平總書記聚焦實施鄉村振興戰略提出了許多具有創新性的觀點和方法，黨中央圍繞如何推進鄉村振興出臺了一系列政策制度，明確了實施鄉村振興戰略的總方針、總要求和基本內容。從內容上看，鄉村振興是產業、人才、文化、生態、組織的全面振興；從時間上看，實施鄉村振興戰略是一項長期而艱巨的任務［1］，這就決定了新時代全面推進鄉村振興不能僅僅依靠政府力量，要充分動員多元主體共同參與，并且要發揮多元主體協同推進效應。鄉村振興多元主體包括政府、村級組織、農民、社會力量等，其中社會力量外延廣泛，凡是參與到鄉村振興實踐中的主體，都可以稱為社會力量［2］。學術界圍繞多元主體協同參與推進鄉村振興主要集中于2個維度：一是特定主體參與鄉村振興中的路徑研究，二是政府、村級組織和農民等多元主體參與鄉村振興的關系研究。已有文獻成果為學術研究和地方實踐提供了充足支持。但是已有研究缺少立足于協同理論視角去研究多元主體如何協同起來、發揮協同效應參與鄉村振興，也少有對地方實踐做法的觀察，進而去探究地方實踐基礎上的路徑創新，因此，從理論研究和實踐發展的2個維度來看，都應該更為深入地去探究多元主體協同參與全面推進鄉村振興的內在機制、作用和路徑創新。

1? 多元主體協同參與全面推進鄉村振興的邏輯要義

1.1? 新時代全面推進鄉村振興的必然要求

黨的十九大提出，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求實施鄉村振興戰略［3］。黨的二十大再次明確，全面推進鄉村振興，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興［4］。從“實施”鄉村振興戰略到“全面推進”鄉村振興，凸顯了新時代“全面”推進鄉村振興的新特點：一是對鄉村振興的目標和內容認識更為全面，在鄉村振興戰略剛剛提出來時，全國剛好處于脫貧攻堅戰時期，全部力量和資源主要用于農村精準扶貧，幫助農村困難群眾擺脫貧困，對于鄉村振興的認識還不夠充分。隨著脫貧攻堅戰的完成，以及鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的探索實踐，更加充分認識到全面推進鄉村振興與農業農村現代化和中國式現代化的邏輯關系更為明確。二是推進鄉村振興的力度更大、決心更強，在精準扶貧戰略的引領下，在打贏脫貧攻堅戰的同時，我們在農村經濟、政治、文化、生態和組織建設等方面取得了非常明顯的成效，夯實了農村堅實的物質和社會基礎，也促使我們更有決心、更有力度全面推進鄉村振興。三是推進鄉村振興的主體更為全面，全面推進鄉村振興的總要求高、具體內容全面，再加上全面推進鄉村振興在整個中國式現代化中的基礎性地位，決定了全面推進鄉村振興是一項系統工程，涉及面較廣，需要動員組織、統籌協調廣泛主體協同參與，因此，多元主體協同參與鄉村振興是全面推進鄉村振興的必然要求。

1.2? 鄉村振興有關黨規政策法律的明確規定

全面推進鄉村振興是推進農業現代化、建設農業強國的主方向，農業農村現代化是中國式現代化的基礎。全面推進鄉村振興的任務更為艱巨、難度更大。鄉村振興的戰略地位和實踐發展都需要更為廣泛主體協同參與，也必須要有相應的法律制度作保障。《中國共產黨農村工作條例》規定，各級黨委應當發揮工會、共青團、婦聯、科協、殘聯、計生協等群團組織的優勢和力量，發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士等積極作用，支持引導農村社會工作和志愿服務發展，鼓勵社會各界投身鄉村振興［5］。《中華人民共和國鄉村振興促進法》要求，各級人民政府及其有關部門應當采取多種形式，鼓勵、支持人民團體、社會組織、企事業單位等社會各方面參與鄉村振興促進相關活動［6］。《“十四五”推進農業農村現代化規劃》提出，調動基層干部和農民群眾的積極性、主動性、創造性，發揮工會、共青團、婦聯、科協等群團組織和各民主黨派、工商聯、無黨派人士積極作用，凝聚推進農業農村現代化的強大合力［7］。從黨規、法律到政策，都非常明確地提出了要充分發揮多元主體和社會力量作用，動員廣泛主體參與鄉村振興，因此，多元主體協同參與鄉村振興也是相關政策制度的明確規定。

1.3? 解決鄉村振興領域基層難題的現實需要

實施鄉村振興戰略以來，全國各地立足自身實際，圍繞鄉村振興戰略總要求，聚焦鄉村五大振興進行了深入探索，取得了較為明顯的成效，探索出許多富有特色的經驗做法。但是，在全面推進鄉村振興過程中也發現了一些較為突出的現實問題。一是鄉村振興參與力量薄弱，從實踐來看，部分地區實施鄉村振興戰略只有基層政府和村級組織在參與，而且在其中發揮著主導和主體作用，但是諸如農民、社會組織、群團組織等社會力量參與較少，導致鄉村振興參與力量薄弱，難以凝聚強大的工作合力，形成協同參與效應。二是全面推進鄉村振興資源較為欠缺，實施鄉村振興戰略需要有充足的資源作支撐，實際是大部分地方推進鄉村振興僅僅依靠政府支持，尤其是在財政、金融、稅收和土地等方面，挖掘自我發展資源較少，鄉村振興資源較為欠缺。而例如企事業單位、社會組織、群團組織、人民團體等社會力量擁有不同類型、不同方面的資源，如果能將這些主體動員起來參與鄉村振興，就能匯聚更多資源，破解基層發展難題。因此，從這點來看，多元主體協同參與鄉村振興是解決鄉村振興基層發展難題的現實需要。

2? 多元主體協同參與全面推進鄉村振興的楊凌實踐

楊凌示范區（以下簡稱“示范區”）是我國第一個國家級農業高新技術產業示范區，也肩負著引領干旱半干旱地區現代農業發展的國家使命。隨著鄉村振興戰略的深入推進，示范區在引領農業產業化、推進農業科技創新方面更承擔著重要責任。近些年來，示范區充分發揮區內農科教資源優勢，動員駐區內的科研、教學、企事業單位參與鄉村振興，積極全面推進鄉村振興，取得了較好成效，形成了獨具特色的政校企協同的“五聯一抓”鄉村振興推進模式，為全省乃至全國的鄉村振興提供了典型經驗。

2.1? “五聯一抓”鄉村振興推進模式的運行機制

“五聯一抓”指的是專家聯產業、科研聯生產、企業聯市場、部門聯政策、書記抓典型，實質是立足駐區內單位的教育、科研、企業等資源，動員全區單位共同參與鄉村振興［8］。具體做法表現在：一是專家聯產業，示范區內擁有2所重要大學和眾多科研院所，這些單位都具有非常豐富的專家人才資源和技術資源，實施專家聯產業是將這些專家聯合起來組建技術服務團隊，根據農村產業發展現狀和需求，針對農業技術中的短板和痛點開展技術攻關，為產業科技化提供技術支撐。二是科研聯生產，依托駐區科教單位科研優勢、專業人才優勢和技術服務優勢，由駐區高校、科研院所牽頭組建53支聯合包村工作隊，優先將最新科研成果在包抓村運用，將包抓村的產業優勢與科研成果有機結合，著力打造科研創新實踐基地及成果孵化基地。三是企業聯市場，駐區內擁有眾多農科公司和生物制藥公司，這些企業普遍掌握著最新的市場信息，具有十分豐富的管理、技術和銷售經驗，將這些企業聯合起來與包抓村建立農產品銷售通道、農村集體經濟發展利益聯結機制，能夠有效壯大農村集體經濟。四是部門聯政策，示范區、楊陵區2級黨政部門都具有各個方面的政策資源，通過全面整合各級鄉村振興有關政策，為包抓村產業發展找準政策支撐點，積極爭取上級資金、資源支持，落實產業孵化基地等補助資金。五是黨員聯群眾，由各個部門黨員干部組成的包抓工作隊與所在村黨員建立密切聯系機制，深入田間地頭，采取群眾喜聞樂見的方式宣傳黨和國家的“三農”政策，幫助群眾解決難題。六是書記抓典型，通過建立書記包抓村典型機制，強化資源整合利用，發揮黨建引領作用。

從“五聯一抓”的具體內容來看，“五聯一抓”的前提是駐區內豐富的教科研資源，基礎是區校融合共建理念，關鍵是包抓工作隊，核心是政校企協同，引領是鄉村振興戰略。如圖1所示，整個工作機制就是一套環環相扣、緊密聯系的系統，在國家鄉村振興戰略的引領下，示范區具有引領現代農業發展的國家使命，駐區單位有服務鄉村振興的義務和責任，兩者之間形成區校融合共建理念。基于駐區單位豐富的資源優勢，示范區積極動員駐區單元，整合政校企資源，采取組建包抓工作隊嵌入的形式，在書記抓典型機制的領導下，將資源注入所轄農村，推動五大振興和農村集體經濟發展。其中包抓工作隊由科研、部門、單位的主要負責人擔任，將不同類型單位的人才、政策和資源整合了起來，形成驅動整個工作機制運行的關鍵所在。

2.2? “五聯一抓”鄉村振興推進模式的優勢與效能

“五聯一抓”是示范區在破解鄉村振興參與主體單一、資源分散難題和創新工作方式方法的機制創新，具有非常明顯的多方面優勢。一是“五聯一抓”整合了優勢農業發展資源，鄉村振興戰略是基于城鄉發展不平衡、農村發展不充分的結構性矛盾而提出的，破解矛盾的突破口在于促進鄉村振興資源整合，而資源整 合的困境是鄉村振興的掣肘，主要包括鄉村資源利用效率低下、鄉村人力資源缺失、鄉村資源管理紊亂、鄉村產業資源短缺、資源鏈接困難5個方面［9］。而“五聯一抓”機制就是在摸清駐區內各種資源的基礎上，立足區內實際，采取派遣駐村工作隊的形式將轄區內高校、科研單位、企業和黨政機關擁有的技術資源、專家人才資源、市場資金和政策等優勢發展資源整合了起來，為促進鄉村振興提供了充足的資源支持。二是推動了轄區農村各項事業發展，在“五聯一抓”工作機制推動下，示范區所轄農村在產業發展、文化建設和組織振興方面取得了明顯成效。例如西北農林科技大學葡萄酒學院幫助新集村改進葡萄的栽培技術和栽培模式。楊凌職院幫助權家寨村開展金銀花種植基地技術指導，為更新金銀花種植模式、延伸金銀花產業鏈提供有力支持。楊凌秦豐種業股份有限公司為揉谷鎮秦豐村投入30萬元，促進新型農村集體經濟發展。楊陵區氣象局立足自身主要職能及時推送氣象預報預警信息，積極對接政府部門爭取為高家村設施大棚安裝小氣候觀測設備，助力包抓村現代農業產業發展等等。同時駐區單位充分運用“五聯一抓”工作機制將自身單位擁有的豐富資源推動鄉村振興的同時，也促進了駐區單位持續發展，形成了推動鄉村振興與駐區單位融合發展的格局。

3? 結語

“五聯一抓”工作機制，充分動員駐區內高校、科研單位、企業和相關部門，激活各個單位的資源，發揮單位與部門間的協同優勢，為新時代鄉村振興提供了強大動能，也深刻改變了區域農村發展現狀。但是，“五聯一抓”工作機制運行也存在問題，一是黨建引領作用發揮不充分，“五聯一抓”駐村工作隊是由多個主體組成，各個主體的黨組織關系互不隸屬，黨組織橫向之間交流不足，制約了黨建引領作用的有效發揮。二是參與主體協同力量不足，作為“五聯一抓”的重要載體，駐村工作隊是由多主體構成共同參與，但是主體之間溝通協作缺乏，與示范區之間聯系不夠緊密，企事業單位參與程度不高。三是村級自身內生發展動力不強，“五聯一抓”工作機制側重于發揮駐區單位的作用，忽視了鄉村振興的主體是農民群眾［10］，廣大農民群眾主體意識薄弱，駐村工作隊也忽視了激發廣大農民的主體意識，而且村級自治組織主要依靠上級支持，缺乏內生發展意識。

楊凌示范區在新時代全面推進鄉村振興，針對前期“五聯一抓”工作機制實踐基礎上凸顯的現實問題，要繼續深化探索，從以下幾個方面完善工作機制，助推農業農村現代化。一是堅持黨的領導，完善黨建引領工作機制，繼續在黨員聯系群眾和書記抓典型上下功夫，探索以組建臨時黨小組的形式將屬于各個主體的駐村工作隊黨員干部聯系起來，探索完善工作聯系機制，以黨建的形式促進駐村工作隊與村級黨組織之間的聯系，以此形成支撐五聯一抓的黨建機制。二是注重發揮主體間協同效應，要繼續深化區校融合發展，建立協同參與平臺，探索如何增強單位部門之間的工作聯系，增強多元主體參與鄉村振興的協同效應。三是激發群眾主體作用，駐村工作隊和村級組織要注重激活群眾的內生主體作用，創新工作方式，幫助農民提升自身素質，群眾增強產業發展能力和自我致富能力，增強內生發展動力，促進可持續發展。

參考文獻

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［9］ 秦晶.鄉村振興進程中資源整合的現實困境與實現路徑［J］.云南行政學院學報，2019，21（6）：139-144.

［10］ 張昳薇，武婧.鄉村振興背景下農業農村現代化農民主體作用路徑分析［J］.農業經濟，2024（2）：70-73.