耕地“非糧化”特征識別與優化調控研究

王鈺 尹秋月

摘要? 準確識別耕地“非糧化”空間特征，并提出優化管控措施，對耕地“非糧化”精確管控具有積極意義。以廣西百色市右江區為例，從地類構成、坡度、景觀格局、空間鄰接、居民點耕作距離和交通便利度等方面對右江區耕地“非糧化”空間特征進行分析，并以引導耕地趨糧化為目的，針對不同耕地“非糧化”類型提出優化調控措施。結果表明，右江區“非糧化”耕地總量達到308.38 km2，以旱地為主，其次為園地和林地。“非糧化”耕地坡度以大于6°為主，地形坡度低于25°時，“非糧化”面積隨著坡度增加而增加。“非糧化”耕地破碎，與園地和林地的空間鄰近度較高，相互作用強度較大。距農村居民點（低于800 m）和道路（低于1 200 m）越近，“非糧化”耕地面積占比越大，“非糧化”耕地空間分布受耕作距離和交通便利程度影響。

關鍵詞? 非糧化；耕地；形態特征；優化調控；右江區

中圖分類號? F301.2? 文獻標識碼? A? 文章編號? 0517-6611（2024）09-0051-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.09.012

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Reserach on Characteristics Identification and Optimization of “Non-grain” Cultivated Land—Take Youjiang District ， Baise City， Guangxi Province as an Example

WANG Yu， YIN Qiu-yue

（Land Resource Surveying & Mapping Institute of Guangxi Province， Nanning， Guangxi 530015）

Abstract? Accurately identifying the spatial characteristics of “non-grain” cultivated land and proposing control measures have positive significance for accurate control of “non-grain” cultivated land. Taking Youjiang District as the research area， this paper identified the spatial characteristics of “non-grain” cultivated land in Youjiang District from the aspects of land type composition， slope distribution， landscape pattern， spatial adjacency， farming distance and transportation convenience．This paper proposed optimization and control measures for different types of “non-grain” cultivated land to in order to guide cultivated land to grow food. The results show that： The total amount of “non-grain” cultivated land in Youjiang District has reached 308.38 km2， mainly dry land， followed by garden land and forest land. The slope of “non-grain” cultivated land is mainly greater than 6°， and when the terrain slope is less than 25°， the area of “non-grain” cultivated land increases with the increase of slope grade. “Non-grain” cultivated land is fragmented， with high spatial proximity to gardens and woodlands， and strong interaction. The closer to rural settlements （less than 800 m） and roads （less than 1 200 m）， the larger the proportion of “non-grain”cultivated land， and the spatial distribution of “non-grain”cultivated land is affected by cultivation distance and transportation convenience.

Key words? Non-grain；Cultivated land；Morphological characteristics；Optimized regulation；Youjiang District

作者簡介? 王鈺（1993—），女，廣西北海人，工程師，碩士，從事土地資源利用與規劃研究。

*通信作者，高級工程師，碩士，從事耕地保護、自然資源調查評價、地理信息技術研究。

收稿日期? 2023-05-16

糧食安全是國之大者，保障糧食安全的根本在于耕地［1］。在當前國內國際形勢多變［2-3］、極端氣候頻發［4］、人口壓力增大［2］的背景下，人類糧食需求和資源環境和經濟發展的矛盾突出，耕地保護壓力大［5］。近年來，在自然條件［6］、農民意愿、產業結構調整［7］等多方面因素影響下，部分地區耕地“非糧化”現象明顯。耕地利用方式的不良變化勢必對國家糧食安全產生影響，因此掌握耕地“非糧化”現狀特征，探究有效的優化調控措施，對防止耕地“非糧化”和確保國家糧食安全具有重要意義。

耕地“非糧化”受到政府和相關學者的普遍關注。在國家宏觀政策層面，政府陸續頒布一系列防止耕地“非糧化”的政策。2020年11月國務院辦公廳印發的《關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》明確指出，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地。2021年11月多部委聯合下發的《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》要求，嚴格管控一般耕地轉為其他農用地，對耕地轉為其他農用地及農業設施建設用地的實行年度“進出平衡”。在學術領域，國內外學者對耕地“非糧化”的研究主要集中于時空分異及影響因素分析［8-10］、經濟效益［11］、耕地流轉［12］、綜合整治［13］等方面。研究尺度涵蓋國家［14-15］、區域［14，16］、省級［17-19］、市縣［20-22］等。

右江區作為廣西壯族自治區百色市的市轄區之一，位于農業生產和城鎮建設高度重疊的右江河谷地帶，在推進左右江革命老區振興發展的過程中，不可避免占用優勢的耕地資源。該研究以右江區為例，基于2020年度國土變更調查成果，識別區域耕地“非糧化”特征，提出耕地“趨糧化”調控方案，為嚴格耕地用途管制和優化耕地利用布局提供參考。

1? 區域概況和數據來源

1.1? 研究區概況

右江區（23°33′～24°18′N、106°07′～106°56′E）位于廣西壯族自治區西部，百色市中部。地勢西北高而東南低，屬亞熱帶季風氣候，年平均氣溫22.10 ℃，年降水量1 068.00 mm，年日照時數1 633.00 h。2020年度土地變更調查成果顯示，轄區土地總面積為3 717.73 km2，下轄2個街道4個鎮3個鄉，耕地面積約占土地總面積的6.31%。右江區地處右江河谷地帶，河谷冬暖夏熱，適宜熱帶、亞熱帶作物生長。盛產芒果、柑橘、甘蔗、油茶、八角、澳洲堅果、蔬菜等農產品，是全國亞熱帶水果和蔬菜生產基地。

1.2? 數據來源與預處理

土地利用現狀數據來源于右江區2020年度土地變更調查成果。依據研究需要，參考TD/T 1055—2019《第三次全國國土調查技術規程》，將研究區土地利用現狀數據歸并為濕地、耕地、園地、林地、草地、城鎮村及工礦用地、交通運輸用地、水工建筑用地、水域及水利設施用地、其他土地10類。

數字高程模型（digital elevation model，DEM）數據來源于地理空間數據云平臺（https：//www.gscloud.cn/search），空間分辨率30 m。坡度由DEM數據計算得到，按照國土變更調查耕地坡度分級方法分為≤2°、<2°～6°、<6°～15°、<15°～25°、＞25° 5個等級。

2? 研究方法

2.1? “非糧化”耕地提取

耕地“非糧化”按照種植方式來說，主要是指可用于種植糧食作物的耕地用于種植經濟作物或其他非糧食類的農作物的行為［20，23］。近年來由于農業種植結構調整，耕地流轉為園地、林地較多，為全面分析耕地“非糧化”現象，該研究依據右江區2020年度土地變更調查成果，提取兩大類圖斑開展研究。一類為種植結構“非糧化”，即現狀為耕地，種植屬性標注為“種植非糧食作物”或 “未耕種”的圖斑；一類是農業產業結構“非糧化”，即現狀為園地、林地及其他農用地，種植屬性標注為“即可恢復”或“工程恢復”的圖斑。

2.2? 景觀格局分析法

景觀格局指數是景觀空間信息的濃縮，能定量表征圖斑的空間特征［24］。基于前人研究［6，25］，將研究區“非糧化”耕地按照30 m×30 m轉化為柵格后，選取斑塊個數（NP）、平均斑塊面積（AREA-MN）、聚集度指數（AI）和斑塊平均最近距離（EMN-MN）4個景觀指數，對研究區“非糧化”耕地的規模和破碎程度進行分析。

2.3? 空間鄰接分析法

空間位置上鄰近的圖斑，結構和功能關系密切［26］。以100 m為鄰近標準對研究區“非糧化”耕地圖斑進行空間分析，分析不同地類與“非糧化”耕地的空間鄰接關系，探究分析對象可能受到鄰近圖斑的影響程度。

2.4? 緩沖疊加分析法

耕種便利度是影響耕地利用的重要因素之一，交通便利度和農村居民點到耕地的耕作距離可體現耕種便利程度。結合研究區實際情況，分別選取200和300 m作為區間進行農村居民點和道路的緩沖和疊加分析，分析不同耕作距離和交通便利度對耕地“非糧化”的影響。

3? 結果與分析

3.1? 利用狀況和坡度分布分析

3.1.1? “非糧化”耕地利用狀況。

由于種糧效益不高、居民膳食結構調整、農業經營方式相對落后等原因，區域耕地“非糧化”現象日益凸顯。2020年，右江區“非糧化”地類面積為308.38 km2，占轄區土地總面積的8.29%。從地類構成上看，“非糧化”耕地面積為154.62 km2，占轄區內“非糧化”總量的50.14%，以旱地為主。“非糧化”可調整地類面積為153.76 km2，占轄區內“非糧化”總量的49.86%，以園地和林地為主，如表1所示。

從空間分布上看，右江區“非糧化”耕地全區均有分布。其中，未耕種耕地面積為12.89 km2，分布較為廣泛；種植非糧食作物的耕地面積為141.73 km2，主要分布于龍川鎮、四塘鎮和陽圩鎮；即可恢復地類面積為107.28 km2，主要分布于右江區中部和四塘鎮；工程恢復地類面積為46.48 km2，主要分布于汪甸瑤族鄉、陽圩鎮和四塘鎮。

3.1.2? “非糧化”耕地坡度分布。

坡度是影響耕地耕作的重要因素之一。右江區“非糧化”耕地坡度情況如表2所示，轄區范圍內未耕種耕地坡度以15°以下為主，占未耕種耕地總面積的70.93%；種植非糧食作物、即可恢復和工程恢復“非糧化”耕地主要集中在坡度6°以上，該區間范圍內的“非糧化”耕地占三類“非糧化”耕地總面積的84.40%。

3.2? 景觀格局和空間鄰近分析

3.2.1? “非糧化”耕地景觀格局特征。

不同類型“非糧化”耕地空間結構存在差異，景觀格局指數計算結果詳見表3。未耕種耕地斑塊個數較少，平均斑塊面積和聚集度指數較小，說明右江區未耕種相對較少但圖斑較為破碎。種植非糧食作物和即可恢復2個類型斑塊個數較大，斑塊平均最近距離中等，且較為連片。工程恢復類型圖斑斑塊平均最近距離較大，空間分布較為離散。

3.2.2? “非糧化”耕地空間鄰近度。

斑塊間的空間鄰近度可表征不同類型斑塊的相互作用強度，空間鄰近度越大，說明目標斑塊與該類型相互轉換的概率較大，見表4。右江區未耕種耕地與城鎮村及工礦用地的空間鄰近度較高，說明這部分“非糧化”耕地受到建設占用的壓力較大。種植非糧食作物的耕地與耕地空間鄰近度較高，說明恢復為糧作耕地的適宜性較大。此外，從表4可以看出，四類“非糧化”耕地與園地空間鄰近度中等，與林地的空間鄰近度較高，說明在種糧效益不高情況下，農民自發開展種植結構調整，在耕地上種植果樹和桉樹的概率較大。

3.3? 耕作距離和交通便利度分析

3.3.1? “非糧化”耕地耕作距離特征。

合理的耕種半徑可促進耕地的利用。由表5可知，在600 m范圍以內，未耕種、種植非糧食作物、即可恢復和工程恢復等4類“非糧化”耕地面積占比均超過50%，說明右江區農村居民點與“非糧化”耕地距離較近，恢復糧作適宜性較高。

3.3.2? “非糧化”耕地交通便利度特征。

道路作為物質、信息交流的重要媒介之一，對土地利用產生隱形影響。由表6

可知，道路影響半徑300 m以內，4類“非糧化”耕地面積占其自身類型總面積的比重分別為86.97%、84.77%、87.36%和81.46%，農民多借助便利的交通條件，開展效益較高的非糧農產品種植，隨著交通距離的擴大，“非糧化”耕地減少。

4? 不同耕地利用類型的優化調控

右江區未耕種耕地占轄區“非糧化”耕地的4.18%，與現狀建設用地較為鄰近，應鼓勵農民恢復耕種，并對建設用地周邊未耕種耕地加強管理，盡量減少非農建設占用耕地。右江區種植非糧食作物耕地占轄區“非糧化”耕地的45.96%，坡度較大且圖斑聚集度較高，建議根據當地非糧化作物主導產業，優化農業產業布局，在保證農民效益的情況下，合理引導糧食與非糧食輪作。右江區即可恢復地類占轄區“非糧化”耕地的34.79%，即可恢復地類恢復耕種的難度相對較小，在尊重農民意愿的前提下，建議分類型、分時序恢復種糧，優先對永久基本農田、糧食生產功能區等范圍內的“非糧化”耕地開展恢復工作。右江區工程恢復地類占轄區“非糧化”耕地的15.07%，工程恢復地類恢復難度較大，坡度較大，且耕種條件一般，因此對工程恢復地類，建議盡量保持現狀，同時做好地類監測，防止地類擴大或對區域環境造成破壞。

5? 結論

（1）右江區“非糧化”地類面積占轄區土地總面積的8.29%，種植結構“非糧化”和農業產業結構“非糧化”面積各占50%左右；地形坡度低于25°時，耕地“非糧化”各坡度區間的分布面積占比隨著坡度等級的增大而增大。

（2）右江區種植非糧食作物和苗木的現象明顯，種植非糧食作物和即可恢復兩類“非糧化”圖斑平均斑塊面積與聚集度指數較高。

（3）“非糧化”耕地受鄰近圖斑影響，未耕種耕地存在建設占用的可能性，種植糧食作物的耕地恢復為糧作耕地的適宜性較大。

（4）“非糧化”耕地面積分布與農村居民點的耕作距離（低于800 m）和交通便利度（低于1 200 m）成反比，距離越近“非糧化”耕地面積占比越大。

（5）在遵循自然條件，尊重農民意愿的前提下，以保障糧食安全為目標，建議分類引導“非糧化”耕地優化調整，促進耕地有效管護。

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