司法強制執行及管理難點研究

李 楊

四川省自貢市大安區人民法院執行局，四川 自貢 643000

司法強制執行權作為國家賦予專門的執行機構的一種權力，這種權力的權威性來源于國家的強大后盾，而且這是國家權力的重要組成部分［1］。如果義務人在法院案件判定后，拒不按照規定履行義務，執行機關就可以采取強制措施迫使當事人遵從。從客觀上來看，這項權力十分具有震懾力和有效性；但從現實來看，在執行階段會遇到很多的問題，即所謂的“執行難”，例如企業變更法人或者注冊地、破產重組、幕后股權控制等，在判定逃債責任和被執行主體上就會面臨很多推諉扯皮的情況。長此下去不僅影響了執行效率，還可能會讓更多的違法者鉆了法律的空子。所以司法強制執行在管理上還有很大的提升空間。

一、強制執行模式分析

強制執行是指特定的國家機關依照法律法規規定，強制被執行人履行特定義務的活動，它是國家權力、國家意志的重要體現，是調整各種社會關系和矛盾，維護國家統治的重要手段。行政機關及其職能部門依照法律法規可以強制執行，屬于行政管理體制。執行工作是以行政程序和司法程序兩種途徑在開展，實行不同的管理［2］。由于行政強制執行的局限性和操作上的實際困難，行政機關往往向法院申請，采取司法的程序強制執行，所以真正具有完全意義上的強制執行，是人民法院內部設立的執行機構所行使的司法強制執行。

（一）行政機關發揮自身強制執行模式

行政機關執法在我們日常生活中很常見，比如企業不按要求報稅或者存在偷稅漏稅的情況，稅務機關在規定時間內給企業下發稅務催繳單和延時罰款，這就是基于行政機關開展日常工作必須具有的權威性。當義務人自愿承認并及時履行義務，行政機關的權利就行使完畢。但很多實際情況非常復雜，比如債務人各種借口推辭自己沒有能力支付，行政機關在對義務人進行多次告誡后，義務人仍無法在自愿情況下履行義務，這種情況下就可以采取行政強制執行措施。此例子就是行政機關利用自身職能權力強制執行的模式。

（二）申請法院強制執行模式

這種模式是直接向法院提起訴訟，申請強制執行。這種模式公正性比較強，執行效率比較高，但缺乏柔性執法。在現實生活中，債權人可能不滿執法過程，與執法機關形成對立，一定程度上會影響社會治安。

（三）行政與司法復合模式

目前究竟是以行政強制執行為主還是法院執行為主，很多國家劃分不太清晰。按照我國現行階段的行政強制執行制度來看，應屬“以申請人民法院執行為主，行政機關自行強制執行為輔”的模式。但由于實際業務發生都是直接歸行政機關負責，大多是先采取行政強制執行，通常是由于行政機關在發揮主體職能后并不能達到預期效果，向法院提起訴訟，申請對于一些拒不執行法律規定的債權者強制執行，即司法強制執行。即當行政機關在執行上遇到困難，比如企業運營情況發生變化，發生重組、股權分配或更換企業法人等，這就導致新的企業不承認過去企業欠下的債務，其中實際關系復雜，行政機關可以向法院申請判定，如果達不到預期效果，可以一并請求法院采取司法強制執行。

二、當下司法強制執行管理的現狀與優秀思想

（一）司法強制執行管理現狀

隨著社會司法不斷改革，在管理上越來越趨于規范化，審判體系和審判能力水平逐年提升，確保司法發展向著真正著眼于當下司法需求的方向，從根本上維護審判的公正公平，執行的高效和權威。但我們也要看到，由于現實的管理制度不夠完善，實際執行過程中受多方利益牽制，法官審判的核心沒有落到辦案上等等一系列原因，司法強制執行的效率并不高，所以說我們在司法強制執行上還有很多需要完善的地方。尤其近些年許多地方案件，隨著自媒體的發展和國家媒體參與跟蹤報道，我們看到了很多案件在執行過程中“難產”，由于實踐中存在的“錢與法的交易，權與法的尋租”，很多債權人勢單力薄，苦苦追求維權多年得不到解決的案件并不鮮見。

從發生在百姓身邊的民生小事，到轟動全國的大案要案，司法中執法出現萬分之一的失誤，對當事人就是百分之百的傷害，對社會的負面影響也是很大的。司法執行過程中不僅要公平公正公開，還要在執法的過程中真正著眼于債權人的合法利益訴求，排除各種困難，提高辦案效率。國家也更加注重提升司法服務，2021 年12 月最高人民法院提出整治年底不立案“四個嚴禁”，下大力度解決拖延不立案、維權成本大于維權收益、存量糾紛較多的復雜案件執行和黑惡老賴，有效遏制非法執法，實現維護當事人權益與促進社會和諧的有機統一。

（二）目前司法強制執行的好思路

1.為“切實解決執行難”，人民法院采取“互聯網+強制監管”

對于那些存僥幸心理、隱報瞞報財產但還過著奢侈生活的債務人，如果拒不執行法院判定，法院可以借助大數據，利用現代化科技工具查詢其在全國的資產，實現全方位監控，基本實現對被執行人財產的“一網打盡”。而且自從司法強制執行搭上互聯網平臺的“便車”，全國數幾百萬名失信被執行人迫于信用懲戒壓力自動履行了義務，而且法院生效法律文書的自動履行率逐年提高，執行難度總體下降［3］。

2.成都法院創建了“司法供應鏈”管理新模式

四川省成都市中級人民法院就是法院管理工作的模范。借助企業管理理念創新形成司法供應鏈管理。它的突出特色就是提高辦案的效率和質量，切實提高辦案服務水平，通過建立“實打實”管理流程逐步形成全方面、立體化司法監管和供給體系。

3.龍口法院掀起了“龍法衡”考核體系

龍口法院根據實際大膽改革創新，探索新時代法院工作的新路子，引用企業化干事創業管理理念，建立新的考核辦法，改善了過去推諉扯皮、干多干少一樣多的被動思維，激發了內生動力，提升司法體制內干部做事的熱情。自從建立新的考核體系，每年辦結案件數量有了很大的提高，是各地廣泛學習的典型模范。

三、現行司法強制執行管理難點

探尋當下執法難的原因，很多并非僅僅是司法干部執行力不強和債權人債務危機，很多情況下，還摻雜著社會上的矛盾。當諸多問題交織在一起，涉及多方利益，執法的難點確實多元化存在。主要分內外兩方面體現：

（一）內部因素

1.法院團隊執行力不強

當下體制內干部工作作風和執行力備受關注。司法改革改變了過去的專業化團隊辦案模式，在案件分配上，一般是根據既有工作量隨機安排，這就容易使法官產生排斥心理。因為在過去術業有專攻，每個法官都有自己擅長的方面，當采用隨機模式分配，就對個人專業能力有了更高要求。這種模式需要每個法官不斷學習，全面提升自己專業知識。但是司法實踐中，部分年輕司法人員在繁忙工作之外精力跟不上，學習、處理新案件心有余而力不足，干脆不認真對待；較年長的司法人員則是以學不會為借口推辭不適合自己的案件；部分單位上下在工作作風上就存在浮躁的表象，對于很多案件研究的不透徹，體現在執行上就是責任不清晰、完不成催繳等方面。

2.基層法院人少案多

基層法院承擔的壓力大，日常事務多，人員配備不足。法官人均辦案數量多，面對當下要求的高結案率，每個人都難以仔細考究案件詳情，做到持續跟進。往往是在第一次執行過程中遇到阻礙，就暫停處理，等到債權人催促的時候，再去執行。目前隨著人民群眾司法意識越來越高，司法案件的處理質量也隨之提高，人員合理分工和足額配置是實際工作面臨的一大問題。

（二）外部因素

1.被執行人是“老賴”

根據以往的經驗，需要采取司法強制執行的債務人一般都有失信行為。他們大多在法院執行之前，甚至就已經想好對應措施，比如將公司注冊在國外合理轉移資產、在股權控制上花樣繁多、以親朋好友名義登記財產等，這些變化多端逃避責任的方式給執法工作著實帶來很多障礙。

2.案件涉及多年陳年老賬

隨著社會公民司法意識的增強，很多歷史遺留的債權債務重新被提上眼前。由于時間久遠，證據不全，法院在執行工作的推進上需要耗費大量人力物力。

3.公平公正執行相統一

司法強制執行過程中難免會激發債權人和債務人之間的利益沖突，因此信訪是政府和法院所共同面臨的問題。在執行過程中如果公平性和公正性處理不好，很多人會走極端，甚至會選擇跳樓威脅等極端方式，這是執法不愿意看到的結果。法院在強制執行的過程中嚴格做到公平性與公正性相統一。

4.特殊群體“執結難”

在債務人中，不乏有一些被執行人確實家庭困難，即使變賣所有家產也無法執行的處罰，而且法院還要考慮一旦全部執行，也會導致這部分群眾返貧，違背國家政策的大政方針。這樣的案件如何最大程度維護債權人的切身權利，又起到司法強制執行的目的是困擾法院的一大問題。

四、解決司法強制執行難點的措施

（一）深入謀劃部署

將依法高質量執行量化考核納入法院工作規劃和年度工作計劃，與其他部門同部署、同檢查、同推進。堅持定期召開疑難案件專題會議，開展專業分析討論，確保每個疑難案件有專人負責、有定期推進實效，出具研究方案來解決執行中的各類問題，此外對重大問題要有應急預案。

（二）強化組織領導

抓好執行隊伍的自身建設和干事作風問題，畢竟做任何事情，人才都是關鍵，綜合完善單位考評制度，才能激發干部辦事效率。所以單位的日常工作開展很重要，在制度建設上要多方聽取干部建議。每一項制度的制定要充分多次征求意見，確保把制度訂到干警心坎里。同時注重執行質量考核，要讓干部樹立正確的工作觀。辦得快、干得多并不一定代表工作干得好，因為考核評價要注重實效和群眾的滿意度，對于因為害怕得罪人或者畏懼工作壓力大推諉扯皮的干警要及時淘汰。此外，領導要帶頭實干、多干，在全單位上下形成風清氣正的工作作風。

（三）執行和解制度

法律設置的初始目的就是約束行為，由于司法強制執行是最后的底線，所以在日常工作中要盡量促使雙方和解，即要完善和解制度，可以從以下幾方面入手：第一，賦予和解協議強制執行力及合同性質的效力，并對不按和解協議履行義務的被執行人給予罰款、拘留等對應責任的懲罰措施；第二，在執行和解中建立擔保制度；第三，嚴格控制和解協議的簽訂次數。杜絕當事人通過多次和解，拖延時間、規避執行。

（四）加大執行震懾制度

現行制度下，表面上看我國規定的制裁措施不少，也與刑事制裁措施相結合，但總體來說制裁措施仍不夠系統，導致執行措施不能有效發揮作用。所以建議對拒不執行法院裁判情節惡劣的，可延長拘留時間或連續拘留；對被執行人長期外逃的，法院可以依法委托公安機關予以通緝逮捕等。此外，還要完善公布失信被執行人名單制度，對有財產信息但拒不履行的被執行人，不必窮盡全部執行措施即可加入該名單，以擴大震懾面。

（五）豐富創新案件調查的技術手段

現在社會注重保護隱私，當遇到執行難的問題時，可以聯合專業的第三方，在法律允許的范圍內，借助大數據對被執行人進行調查。在現在的案件處理過程中，特別是涉及財產清查的，可以通過個人征信系統、執行聯合查控系統和其他技術手段，摸清其在全國范圍內的資產情況［4］。

（六）剛性與柔性執法并用，迎難而上，主動攻堅，助力執行質效提升

雖然司法執行制度改革邁出新步伐、問題化解取得新成效，但也要考慮當地和諧穩定工作。一要堅持以人民為中心的發展思想，自覺增強做好強制執行結束后穩定工作的責任感、使命感。要樹牢“司法執行為人民”的工作理念，站穩群眾立場，強化宗旨意識，帶著感情、帶著責任妥善解決好群眾訴求，辦好群眾的事；二要聚焦社會穩定發展大局，持續推進案件審判隱患問題大化解。務必高度重視審判工作中雙方反映的問題，要圍繞穩定做好矛盾化解、圍繞發展夯實基層基礎、圍繞穩定發展強化政策落實；三要圍繞滿足群眾正確訴求，全力構建司法公開工作新格局新體系。要加強制度建設、能力建設、平臺建設，堅定不移地把司法制度改革向縱深推進，更好地把改革優勢轉化為社會治理效能。

五、結語

當前企業面臨融資難、等一系列問題引發的經營困難和違約風險持續增高。“高速”發展難免會引發某些失衡、失信糾紛，司法強制執行過程中面臨的社會、經濟和法律難點也會不斷增多，但要謹記自己的責任和使命，注重執行過程中的質量，最終讓司法在提升和優化結構上實現更好的蛻變。