行政法引入綠色原則的“何以必要”與“何以可為”

唐匡政

浙江王建軍律師事務(wù)所，浙江 杭州 311200

隨著全球生態(tài)環(huán)境惡化和人類對(duì)生態(tài)法治建設(shè)的深切認(rèn)知，行政法作為規(guī)范行政行為的基礎(chǔ)性法律，必須適應(yīng)這一宏觀背景的變化，引入綠色原則，確保行政權(quán)力在維護(hù)生態(tài)平衡、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，真正實(shí)現(xiàn)法治原則下的公權(quán)行使。綠色原則的內(nèi)涵不僅僅是生態(tài)保護(hù)，更包含了對(duì)公共權(quán)力行使的綠色審查、綠色決策等核心內(nèi)容，使得行政法在構(gòu)建綠色行政過程中更具系統(tǒng)性和操作性。

文章通過深入挖掘行政法與綠色原則之間的內(nèi)在聯(lián)系，重新界定行政權(quán)力的邊界與綠色目標(biāo)的對(duì)接，為行政法引入綠色原則提供新的視角和解決路徑。

一、“何以必要”：生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的基本要求

在生態(tài)文明建設(shè)的法治化進(jìn)程中，行政法作為保障生態(tài)文明的法律體系的重要構(gòu)成，應(yīng)追隨《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱《民法典》）的步伐，對(duì)生態(tài)環(huán)境的法治建設(shè)做出積極的綠色回應(yīng)。

（一）憲法層面

《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱《憲法》）作為我國(guó)的根本法，確立了基本的權(quán)利體系和國(guó)家目標(biāo)。隨著社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境問題的凸顯，《憲法》也開始對(duì)生態(tài)環(huán)境權(quán)益予以確認(rèn)，將其納入國(guó)家基本權(quán)益的框架之內(nèi)。憲法賦予了生態(tài)環(huán)境保護(hù)最高的法律地位，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于生態(tài)環(huán)境的重視，并對(duì)下位法提出了明確的要求。因此，從憲法層面來(lái)看，行政法引入綠色原則是必要且必需的，是保證行政權(quán)力在行使中充分考慮和實(shí)現(xiàn)憲法賦予的生態(tài)環(huán)境權(quán)益的必然要求［1］。

（二）行政法層面

行政法旨在規(guī)范行政權(quán)力的行使，確保其合法性、合理性。在面對(duì)日益突出的生態(tài)環(huán)境問題時(shí)，行政權(quán)力的行使不得回避其在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的職責(zé)，必須根據(jù)生態(tài)環(huán)境的實(shí)際情況和法律要求，調(diào)整其行政決策和行為，使之更加綠色、低碳、可持續(xù)。由此可見，在行政法中引入綠色原則，可以為行政權(quán)力行使提供具體的指引，確保其在決策和行為中充分考慮生態(tài)環(huán)境的保護(hù)需求，以此實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力行使的合法性和合理性。

（三）生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)層面

隨著生態(tài)文明建設(shè)被提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，生態(tài)環(huán)境法治也日益受到重視。為了確保生態(tài)文明建設(shè)的順利推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)需要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境法律的保障力度，確保其在實(shí)踐中得到有效執(zhí)行。行政法作為規(guī)范行政權(quán)力行為的重要法律工具，其引入綠色原則具有明確的生態(tài)環(huán)境法治目的，綠色原則可以加強(qiáng)行政權(quán)力對(duì)生態(tài)環(huán)境法律的執(zhí)行與保障，確保生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的有效性和實(shí)用性。

二、“何以可能”：行政法引入綠色原則的基本功能

行政法引入綠色原則，不僅體現(xiàn)了憲法保護(hù)環(huán)境的要求，還反映了行政法對(duì)于保障公民環(huán)境權(quán)利的目的，其功能體現(xiàn)在對(duì)公共權(quán)益的重新解讀、行政決策的綠色化、行政責(zé)任的強(qiáng)化、行政審查的綠色標(biāo)準(zhǔn)和公眾參與權(quán)利的確認(rèn)等方面，以此確保行政法在維護(hù)公共利益的同時(shí)，也能充分體現(xiàn)和保障生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益［2］。

（一）在公共權(quán)益的調(diào)整與完善層面

傳統(tǒng)的行政法重視公共權(quán)益的維護(hù)，但面對(duì)日益緊迫的生態(tài)環(huán)境問題，《憲法》將“環(huán)境權(quán)利”納入人權(quán)范疇之中，生態(tài)權(quán)益逐漸被視為公共權(quán)益的重要組成部分。基于此，綠色原則的引入，實(shí)質(zhì)上是對(duì)公共權(quán)益的重新解讀和調(diào)整，明確行政行為在保障傳統(tǒng)公共利益的同時(shí)，還應(yīng)確保生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

（二）在行政決策的綠色化層面

綠色原則強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)在行政決策中的核心地位，意味著行政機(jī)關(guān)在決策過程中，應(yīng)該積極融入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的價(jià)值和原則，基于綠色、可持續(xù)的考量來(lái)進(jìn)行權(quán)衡，確保決策的合法性、合理性與生態(tài)友好性相統(tǒng)一，使決策結(jié)果有利于生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)。

（三）在行政責(zé)任與問責(zé)機(jī)制的強(qiáng)化層面

行政責(zé)任與問責(zé)機(jī)制是確保行政機(jī)關(guān)合法、合規(guī)、有效執(zhí)行其職責(zé)的核心制度，在面對(duì)日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題時(shí)，行政法引入綠色原則，無(wú)疑為行政責(zé)任與問責(zé)機(jī)制的完善提供了新的實(shí)現(xiàn)路徑［3］。行政法引入綠色原則后，行政機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法定義務(wù)和責(zé)任得以明確，不僅意味著行政機(jī)關(guān)需在其決策和執(zhí)行中考慮到生態(tài)環(huán)境的利益，還需要在實(shí)際工作中采取實(shí)質(zhì)性的措施來(lái)實(shí)現(xiàn)和維護(hù)生態(tài)環(huán)境利益。一旦行政機(jī)關(guān)的行為或不作為導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受損，該機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，確保行政機(jī)關(guān)真正將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入其決策與執(zhí)行之中，確保生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)得到有效實(shí)現(xiàn)。

（四）在行政審查的綠色標(biāo)準(zhǔn)層面

引入綠色原則的行政法為行政審查提供了具體的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。在行政審查過程中，審查機(jī)關(guān)既要關(guān)注行政行為的合法性，還要關(guān)注其對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，確保行政行為與生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的一致、行政決策與社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的一致，從而滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，促進(jìn)生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展。

（五）在公眾參與生態(tài)環(huán)境權(quán)利的確認(rèn)層面

一方面，綠色原則強(qiáng)調(diào)公眾在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的角色和權(quán)利，行政法引入綠色原則，確立公眾參與的法律地位，公眾被賦予了在行政決策過程中提供意見和建議的權(quán)利，從而增加了決策的透明度，促進(jìn)行政決策的合理性和科學(xué)性，并確保行政機(jī)關(guān)的決策與公眾利益相一致；另一方面，行政法引入綠色原則，確立了公民環(huán)境權(quán)利的基本地位，綠色原則的引入意味著不僅需要關(guān)注生態(tài)環(huán)境本身，還要關(guān)注公民對(duì)享有良好環(huán)境品質(zhì)的需求。同時(shí)，環(huán)境權(quán)利的確認(rèn)，也意味著在行政法中，各行為主體的環(huán)境權(quán)益受到了多重保障，包括但不限于行政救濟(jì)、刑事責(zé)任和民事賠償，為生態(tài)文明建設(shè)提供了法律支撐。

三、“何以可為”：行政法引入綠色原則的基本路徑

推進(jìn)行政法引入綠色原則的進(jìn)程，需要從立法、執(zhí)法與司法三個(gè)層面出發(fā)，通過一系列具體的措施來(lái)保障綠色原則在行政法實(shí)際操作中的實(shí)施成效。

（一）立法層面：綠色原則的立法體系的構(gòu)建

在立法層面，通過綜合運(yùn)用立法修法、實(shí)施細(xì)則制定、問責(zé)制度建設(shè)等多種措施，可以確保綠色原則在實(shí)際的行政活動(dòng)中得到真正的貫徹和執(zhí)行。

一要明確綠色原則在行政法中的地位。當(dāng)前，多數(shù)法規(guī)聚焦于傳統(tǒng)的管理、效率和公平等原則，隨著環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)逐漸上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，因此，需要在行政法中明確綠色原則的法律定位，將其上升為一種基本法律原則，與合法性原則、行政正當(dāng)原則、權(quán)益保障原則、合理性原則等行政法既有基本原則相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)其在行政行為中的重要地位［4］。

二要修訂與環(huán)境相關(guān)的行政許可制度。針對(duì)現(xiàn)行的行政許可制度，進(jìn)行修訂以確保符合綠色原則。例如，審批企業(yè)排污許可時(shí)，除了考慮其經(jīng)濟(jì)效益，還要嚴(yán)格依據(jù)其對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行評(píng)估，并明確相關(guān)的法律責(zé)任。

三要制定專門的綠色原則實(shí)施細(xì)則。為了保障綠色原則在實(shí)際行政活動(dòng)中的具體實(shí)施，需要專門制定與綠色原則相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則或行政指導(dǎo)意見，為行政機(jī)關(guān)提供操作指南。

四要確立與綠色原則相關(guān)的行政問責(zé)制度。立法應(yīng)明確行政機(jī)關(guān)和其工作人員因違反綠色原則所承擔(dān)的法律責(zé)任，當(dāng)行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政活動(dòng)時(shí)違反了綠色原則，應(yīng)當(dāng)被追究相關(guān)責(zé)任，從而確保綠色原則在實(shí)踐中得到嚴(yán)格執(zhí)行。

五要鼓勵(lì)公眾參與生態(tài)環(huán)境的立法過程。生態(tài)環(huán)境問題關(guān)乎公眾利益，因此，在涉及環(huán)境的法律制定過程中，應(yīng)鼓勵(lì)廣泛的公眾參與，傾聽各方面的意見和建議，以確保制定出既科學(xué)又公正的法律法規(guī)。

六要制定生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)修復(fù)的法律規(guī)定。為了強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，應(yīng)制定明確的生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)修復(fù)的法律規(guī)定，確保當(dāng)生態(tài)環(huán)境受到破壞時(shí)，可以得到及時(shí)、有效的修復(fù)。

（二）執(zhí)法層面：綠色原則的行政執(zhí)法指導(dǎo)與監(jiān)督

為了保證綠色原則的貫徹落實(shí)，在執(zhí)法層面應(yīng)加強(qiáng)關(guān)于綠色原則的行政執(zhí)法指導(dǎo)與監(jiān)督，引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)遵循綠色原則，強(qiáng)化行政主體的積極責(zé)任，確保綠色原則在實(shí)際的執(zhí)法活動(dòng)中得到真正的實(shí)施和體現(xiàn)。

一要建立綠色執(zhí)法培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員綠色原則、生態(tài)文明及環(huán)保知識(shí)的培訓(xùn)，確保其在處理環(huán)境相關(guān)的行政事務(wù)時(shí)，能夠充分理解并有效應(yīng)用綠色原則。

二要構(gòu)建綠色執(zhí)法指標(biāo)體系，制定與綠色原則相匹配的行政執(zhí)法指標(biāo)體系，不僅要涉及對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)成果，還應(yīng)當(dāng)包括行政機(jī)關(guān)對(duì)公眾參與、信息公開、公眾監(jiān)督等方面的表現(xiàn)。

三要完善環(huán)境信息公開制度，為了使公眾了解行政機(jī)關(guān)在環(huán)保方面的工作進(jìn)展和成果，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期公開與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的信息，如空氣質(zhì)量、水質(zhì)、污染物排放等數(shù)據(jù)，以及執(zhí)法活動(dòng)、處罰決定等信息。

四要建立綠色執(zhí)法評(píng)估與考核制度。根據(jù)先前制定的綠色執(zhí)法指標(biāo)體系，定期對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行評(píng)估和考核，評(píng)價(jià)其在綠色執(zhí)法中的表現(xiàn)，并對(duì)表現(xiàn)突出的機(jī)關(guān)或個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

五要明確環(huán)境違法行為的法律責(zé)任，對(duì)于違反綠色原則的行政行為，應(yīng)當(dāng)明確其法律責(zé)任，包括但不限于行政處罰、刑事責(zé)任、賠償責(zé)任等，并確保其得到嚴(yán)格執(zhí)行。

六要強(qiáng)化公眾的監(jiān)督與參與，鼓勵(lì)公眾對(duì)行政機(jī)關(guān)的環(huán)保執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，建立便捷的舉報(bào)機(jī)制，對(duì)有效的舉報(bào)給予獎(jiǎng)勵(lì)，并保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。

七要建立跨部門協(xié)作機(jī)制。鑒于生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉及多個(gè)領(lǐng)域，如土地、水資源、大氣、生物多樣性等，需要多部門進(jìn)行協(xié)作。因此，需要建立跨部門的協(xié)作機(jī)制，確保各部門能夠在遵循綠色原則的基礎(chǔ)上，共同執(zhí)法。

八要推動(dòng)綠色技術(shù)在執(zhí)法中的應(yīng)用，引進(jìn)先進(jìn)的綠色技術(shù)，如環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)、污染物處理技術(shù)等，確保在執(zhí)法過程中既高效又環(huán)保。

（三）司法層面：綠色原則的司法解釋理解與適用

在司法層面，需要從司法解釋理解與適用的角度，對(duì)綠色原則進(jìn)行明確、系統(tǒng)的司法解釋，確保該原則在司法實(shí)踐中得到恰當(dāng)、有效的應(yīng)用，形成全面、有效的綠色原則司法審判體系［5］。

一要明確綠色原則的司法解釋，最高法院應(yīng)當(dāng)制定明確的關(guān)于綠色原則在行政法中的司法解釋，確定其在行政法律框架內(nèi)的地位和具體內(nèi)容，為下級(jí)法院提供統(tǒng)一的審判指導(dǎo)。

二要構(gòu)建綠色原則的司法解釋體系，結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的實(shí)際情況，建立完整、系統(tǒng)的綠色原則司法解釋體系，涵蓋生態(tài)保護(hù)、資源管理、環(huán)境治理、公眾參與等各個(gè)方面。

三要確保綠色原則的前瞻性與靈活性，鑒于環(huán)境科學(xué)和技術(shù)的快速發(fā)展，綠色原則的司法解釋應(yīng)具備一定的前瞻性和靈活性，能夠適應(yīng)未來(lái)的新情境和新挑戰(zhàn)。

四要提高司法人員對(duì)綠色原則的認(rèn)識(shí)與應(yīng)用，通過培訓(xùn)、研修和交流，提高司法人員對(duì)綠色原則的認(rèn)識(shí)和理解，確保其在審判實(shí)踐中能夠正確、恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用綠色原則。

五要加強(qiáng)綠色原則的案例指導(dǎo)作用，最高法院可以定期發(fā)布與綠色原則相關(guān)的典型案例，作為對(duì)下級(jí)法院的指導(dǎo)，確保綠色原則得到一致和連貫的應(yīng)用。

六要建立綠色原則的司法審查機(jī)制，針對(duì)行政機(jī)關(guān)的決策和行為，行政法院應(yīng)當(dāng)建立綠色原則的司法審查機(jī)制，確保行政機(jī)關(guān)在實(shí)際工作中真正遵循綠色原則。

七要促進(jìn)公眾對(duì)綠色原則的理解和應(yīng)用，法院應(yīng)當(dāng)通過司法解釋、公開審判、法律宣傳等方式，加強(qiáng)公眾對(duì)綠色原則的理解和應(yīng)用，鼓勵(lì)公眾在行政訴訟中主張和維護(hù)其生態(tài)環(huán)境權(quán)益。

八要優(yōu)化環(huán)境公益訴訟制度，為進(jìn)一步激勵(lì)公眾及社會(huì)組織參與環(huán)境保護(hù)，法院應(yīng)當(dāng)完善環(huán)境公益訴訟制度，如簡(jiǎn)化訴訟程序，降低起訴門檻，并對(duì)勝訴方予以法律支持。

四、結(jié)語(yǔ)

從生態(tài)法治建設(shè)的維度出發(fā)來(lái)看，行政法引入綠色原則不僅是應(yīng)對(duì)生態(tài)危機(jī)的戰(zhàn)略選擇，更是對(duì)傳統(tǒng)行政權(quán)力理論的再造與調(diào)整，彰顯出公共權(quán)益與環(huán)境權(quán)利的協(xié)同效應(yīng)。而從行政法修訂的角度來(lái)看，綠色原則已經(jīng)成為民法中的法定原則之一，行政法應(yīng)積極回應(yīng)《民法典》以及我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的要求，確保行政決策過程中綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的價(jià)值觀念得以落實(shí)。因此，行政法引入綠色原則具有一定的必要性，在未來(lái)，相關(guān)行為主體可以通過構(gòu)建綠色原則的立法體系、完善綠色原則的行政執(zhí)法指導(dǎo)與監(jiān)督、理解與適用綠色原則的司法解釋等方面，推進(jìn)綠色原則在行政法中的確立與落實(shí)。