高職院校法治教育的獨(dú)特性研究

陳 健 葛永芳 徐紅玲

江海職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225101

黨的二十大報(bào)告明確要求：“加快建設(shè)法治社會(huì)。法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。”［1］法治教育作為培養(yǎng)公民法治素養(yǎng)的重要途徑，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)法治化進(jìn)程和維護(hù)社會(huì)秩序具有非常重要的作用。高職院校承擔(dān)著培養(yǎng)各類應(yīng)用型專門人才的重任，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》第四十九條規(guī)定：“職業(yè)學(xué)校學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和學(xué)生行為規(guī)范，養(yǎng)成良好的職業(yè)道德、職業(yè)精神和行為習(xí)慣。”高職院校開展法治教育，既是落實(shí)黨的二十大報(bào)告精神的重要舉措，也是職業(yè)教育行穩(wěn)致遠(yuǎn)的必然要求。“基于國(guó)民教育的層次性、學(xué)生權(quán)利義務(wù)的差異性及高校教育考核的包容性等客觀原因，應(yīng)當(dāng)突出強(qiáng)調(diào)大學(xué)生法治教育的特殊性。”［2］該觀點(diǎn)看到了大學(xué)生法治教育的特殊性，但高職教育作為一種類型教育，其學(xué)生學(xué)情、人才培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容的來(lái)源、教學(xué)方法手段和教育評(píng)價(jià)機(jī)制明顯不同于普通高等教育。現(xiàn)實(shí)中，不少高職院校在實(shí)施法治教育時(shí)，只看到了階段特殊性，未能明確類型特殊性，導(dǎo)致法治教育的內(nèi)容、方式、評(píng)價(jià)機(jī)制與普通高校趨同，未能取得應(yīng)有的法治教育效果。因此，研究高職院校法治教育的獨(dú)特性，對(duì)于推進(jìn)高職院校法治教育改革，解決高職院校法治教育中存在的問題與挑戰(zhàn)具有重要意義。

一、高職院校法治教育的內(nèi)涵

2014 年10 月，黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》中提出要把“法治教育納入國(guó)民教育體系”，這是“法治教育”表述首次出現(xiàn)在黨的重大文件中。對(duì)于“法治教育”的理解首先要從“法治”開始。習(xí)近平總書記提出：“法治是治國(guó)理政的基本方式。”［3］“用法律的準(zhǔn)繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會(huì)生活，這就是法治。”［4］法治教育是以中國(guó)特色社會(huì)主義法治為內(nèi)容的教育，高職教育有其獨(dú)特的邏輯起點(diǎn)，即以“職業(yè)”為中心構(gòu)建人才培養(yǎng)體系，以校企合作、工學(xué)結(jié)合作為教育的根本途徑。高職院校法治教育是在職業(yè)教育過程中的法治教育，其既具有獨(dú)立性也具有融合性。這要求高職院校一方面要根據(jù)法治教育自身的內(nèi)在規(guī)律，另一方面也必須融合職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)律與特點(diǎn)，開展具有高職教育特點(diǎn)的法治教育，在此基礎(chǔ)上培養(yǎng)學(xué)生正確的法治觀念，傳授學(xué)生相關(guān)法律知識(shí)，提升學(xué)生法治思維水平，增強(qiáng)學(xué)生的法治實(shí)踐能力。

二、高職院校法治教育的現(xiàn)實(shí)意義

當(dāng)今時(shí)代處于百年未有之大變局中，這給我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)提出了一系列新課題、新挑戰(zhàn)。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家是現(xiàn)在黨的中心任務(wù)，而高質(zhì)量發(fā)展又是全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，但如果缺乏了教育、科技、人才這一基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，勢(shì)必會(huì)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展與全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家任務(wù)的達(dá)成產(chǎn)生重大的影響。教育、科技和人才的健康發(fā)展，離不開良好的法治環(huán)境。法治在保障教育公平、維護(hù)學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)規(guī)范、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)科技創(chuàng)新、保護(hù)人才的權(quán)益、促進(jìn)人才培養(yǎng)和流動(dòng)方面發(fā)揮了重要作用。只有在法治的框架下，教育、科技和人才才能得到合理保護(hù)和發(fā)展，為社會(huì)進(jìn)步提供源動(dòng)力。而法治教育對(duì)于塑造良好的法治環(huán)境具有重要意義。高職院校是開展職業(yè)教育、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)的重要基地，處于“三鏈”結(jié)合的重要位置，與社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)系更為緊密直接。在高職院校開展法治教育，對(duì)于培養(yǎng)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)合格的建設(shè)者、助力高職院校科技創(chuàng)新發(fā)展、落實(shí)辦好人民滿意的教育具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）高職法治教育是培養(yǎng)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)合格建設(shè)者的重要途徑

在推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中，不僅需要大批尖端科技人才，同樣也需要大批技能型人才。但不論哪一類型的人才，都需要了解我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)與發(fā)展方向，對(duì)國(guó)家制度保持高度自信，都必須在我國(guó)現(xiàn)有法律框架下行事，都應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的建設(shè)者而非破壞者。對(duì)于高職院校的學(xué)生而言，掌握高超的技術(shù)技能固然重要，但良好的法治素養(yǎng)和社會(huì)責(zé)任感同樣重要，如果學(xué)生在生活與工作中忽視了對(duì)法律法規(guī)、職業(yè)規(guī)范與道德操守的遵守，那么其所掌握的技術(shù)技能越高則可能社會(huì)危害性越大。而法治教育正是確保高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要途徑。

（二）高職法治教育是助力高職院校科技創(chuàng)新發(fā)展的重要保障

高職院校通過產(chǎn)教融合和產(chǎn)學(xué)研合作的方式，開展科技攻關(guān)與創(chuàng)新，并通過技術(shù)轉(zhuǎn)移等方式推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。但科技創(chuàng)新涉及眾多領(lǐng)域和多方利益，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、科技成果轉(zhuǎn)讓過程中各方利益的分配，科研倫理、安全和社會(huì)公共利益保護(hù)等一系列問題。如果相關(guān)參與方缺乏足夠的法治素養(yǎng)，就可能引發(fā)不良后果和紛爭(zhēng)，阻礙科技創(chuàng)新的發(fā)展。法治教育可以提升高職院校整體的法治意識(shí)，鞏固依法治校的理念，建立風(fēng)清氣正的校園法治環(huán)境，有助于為創(chuàng)新者提供合法權(quán)益保護(hù)和激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范科技創(chuàng)新行為，保障公平競(jìng)爭(zhēng)和可持續(xù)發(fā)展，引導(dǎo)科技創(chuàng)新走向符合道德和公共利益的方向，避免倫理沖突和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）高職法治教育是辦好人民滿意的教育之必然要求

教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)。培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人是教育的根本問題。現(xiàn)代社會(huì)，具備良好的法治素養(yǎng)已經(jīng)成為個(gè)體生存和發(fā)展的基本條件。高職教育需要滿足學(xué)生未來(lái)發(fā)展的基本需求，如果疏于法治教育，那么高職院校培養(yǎng)出來(lái)的可能就不是全面發(fā)展的人才，而是帶有重大隱患的、對(duì)社會(huì)有潛在危險(xiǎn)的人。人民滿意的教育是具有對(duì)個(gè)體和社會(huì)雙重價(jià)值的教育，不僅要滿足個(gè)體發(fā)展的需要，還要有利于社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。法治教育對(duì)于培養(yǎng)既能維護(hù)自身合法權(quán)益，又能維護(hù)社會(huì)秩序的合格公民具有重要意義。從這個(gè)層面而言，缺乏法治教育的高職教育不是完整的教育，更不是人民滿意的教育。

三、高職院校法治教育獨(dú)特性的探索

高職院校不是以知識(shí)而是以職業(yè)作為邏輯起點(diǎn)構(gòu)建教育體系，其不是普通高等教育的一個(gè)層次，而是具有同等地位的教育類型，高職教育具有高等性與職業(yè)性雙重特性。高職院校的法治教育不同于普通高校，其獨(dú)特性主要體現(xiàn)在高職院校法治教育的目標(biāo)、對(duì)象、內(nèi)容、方式和評(píng)價(jià)方面。

（一）高職法治教育目標(biāo)具有階段性與職業(yè)性雙重特性

高職教育屬于高等教育的一種形式，從階段而言其教育目標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合高等教育階段法治教育目標(biāo)的要求。隨著大學(xué)生認(rèn)知水平的提升，法治教育的目標(biāo)已經(jīng)從社會(huì)主義法律規(guī)范的認(rèn)知向社會(huì)主義法治價(jià)值的認(rèn)同轉(zhuǎn)變，同時(shí)高職院校又是開展高等職業(yè)教育的場(chǎng)所，職業(yè)教育作為一種類型教育有其自身的特點(diǎn)與發(fā)展規(guī)律，其法治教育又必須體現(xiàn)職業(yè)教育類型特征，滿足職業(yè)導(dǎo)向的需要。

（二）高職法治教育對(duì)象呈現(xiàn)復(fù)雜性

高職院校的學(xué)生來(lái)源相對(duì)復(fù)雜，法治素養(yǎng)水平差距較大，雖然在知識(shí)水平、認(rèn)知能力、判別是非能力上有了大幅提升，但法治思維能力較弱。不少學(xué)生因缺乏足夠的法律知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社會(huì)法治現(xiàn)象偏重情理方面的理解而缺少法治層面的思考。對(duì)于學(xué)校的法治教育亦偏重于術(shù)的接受而缺乏對(duì)于道的感悟，有較強(qiáng)的功利性，往往從個(gè)人利弊看待法律知識(shí)而缺乏對(duì)于法治價(jià)值的深入思考。部分學(xué)生法治信仰不夠堅(jiān)定，在日常生活中遇到違反法治精神的事件時(shí)容易動(dòng)搖或產(chǎn)生極端思想。從高職學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)來(lái)看，他們社會(huì)適應(yīng)性強(qiáng)，實(shí)踐性強(qiáng)，思想觀念更加多元，對(duì)于法治教育中灌輸或說教現(xiàn)象較反感，更愿意通過實(shí)例展示、邏輯論證的方式得出自己的結(jié)論。

（三）高職法治教育內(nèi)容體現(xiàn)崗位性

高職院校通常以行業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求為出發(fā)點(diǎn)，通過對(duì)工作崗位的分析，明確崗位核心能力，對(duì)標(biāo)崗位標(biāo)準(zhǔn)，模擬崗位環(huán)境來(lái)創(chuàng)制教學(xué)內(nèi)容。這意味著高職院校的法治教育內(nèi)容除了開展一般性法治原理與法律規(guī)范的教育之外，還必須更加貼近學(xué)生的實(shí)際需要和崗位需要，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求不斷更新法治教育內(nèi)容。通過對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，著重培養(yǎng)和發(fā)展學(xué)生崗位法治素養(yǎng)，幫助學(xué)生了解和適應(yīng)自己所從事崗位的法律環(huán)境，使他們對(duì)自己所選擇的崗位有清晰的認(rèn)知和定位，進(jìn)而提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和職業(yè)發(fā)展空間。

（四）高職法治教育方式強(qiáng)調(diào)產(chǎn)教融合

高職院校的人才培養(yǎng)模式不同于普通高校，更強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以行業(yè)企業(yè)需求為出發(fā)點(diǎn)，注重產(chǎn)教融合、校企合作，通過理論知識(shí)與實(shí)際操作相結(jié)合的教學(xué)方式，切實(shí)提高學(xué)生的實(shí)踐能力和動(dòng)手能力。基于高職院校人才培養(yǎng)模式的獨(dú)特性，其法治教育方式也體現(xiàn)出明顯的產(chǎn)教融合思維特征。高職法治教育不僅僅限于在校學(xué)習(xí)階段，在頂崗實(shí)習(xí)、工學(xué)交替階段也要持續(xù)開展。既要發(fā)揮課堂主渠道，活用校內(nèi)法治環(huán)境，也要充分利用實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)踐場(chǎng)所，以及實(shí)習(xí)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)開展法治教育。在教育方式上強(qiáng)調(diào)教學(xué)中心向?qū)W習(xí)中心的范式轉(zhuǎn)換，注重將法治與實(shí)際工作相結(jié)合。

（五）高職法治教育評(píng)價(jià)更加多元豐富

高職院校法治教育在評(píng)價(jià)主體上更加多元，需充分反映行業(yè)企業(yè)意見。在評(píng)價(jià)傾向上更加注重實(shí)用性、實(shí)踐性、職業(yè)導(dǎo)向和綜合性，在評(píng)價(jià)內(nèi)容更注重法治實(shí)踐能力的考核，考查學(xué)生在實(shí)際工作場(chǎng)景中合法合規(guī)處理工作問題、化解法律風(fēng)險(xiǎn)的能力，評(píng)價(jià)途徑也更加豐富，包括課堂教學(xué)、日常生活、實(shí)踐實(shí)訓(xùn)、頂崗實(shí)習(xí)等多個(gè)環(huán)節(jié)，評(píng)價(jià)過程更傾向及時(shí)反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)生的問題和不足，并提供相應(yīng)的改進(jìn)措施。

四、高職院校法治教育改革的建議

（一）堅(jiān)持基礎(chǔ)性與獨(dú)特性相統(tǒng)一

雖然高職法治教育有其獨(dú)特性，但其仍屬于高等教育階段的法治教育，在教育目標(biāo)上當(dāng)然需要滿足該階段的基礎(chǔ)性要求，即“進(jìn)一步深化對(duì)法治理念、法治原則、重要法律概念的認(rèn)識(shí)與理解，基本掌握公民常用法律知識(shí)，基本具備以法治思維和法治方式維護(hù)自身權(quán)利、參與社會(huì)公共事務(wù)、化解矛盾糾紛的能力，牢固樹立法治觀念，認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)的重大意義，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的理想和信念”①教育部、司法部、全國(guó)普法辦關(guān)于印發(fā)《青少年法治教育大綱》的通知（教政法〔2016〕13 號(hào)）。，只有堅(jiān)持基礎(chǔ)性與獨(dú)特性相統(tǒng)一，才能確保高職院校法治教育不走味不變形，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）堅(jiān)持目標(biāo)與實(shí)效相結(jié)合

高職法治教育一定要以教育目標(biāo)為導(dǎo)向，要以教育目標(biāo)的是否達(dá)成作為檢驗(yàn)法治教育實(shí)效的根本標(biāo)準(zhǔn)，但具體實(shí)施過程中要考慮學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)與需求層次。要尊重學(xué)生持不同意見時(shí)的表達(dá)權(quán)，通過耐心的討論與真誠(chéng)的溝通，引發(fā)學(xué)生的情感共鳴，通過以身作則彰顯人格魅力，使學(xué)生對(duì)法治教育者持友好態(tài)度，進(jìn)而提升法治教育的實(shí)際效果。但尊重不代表放任與遷就，更不能為了獲得學(xué)生的友好態(tài)度而附和學(xué)生不符合法治精神的觀點(diǎn)，要通過真實(shí)、具體、新鮮的案例觸動(dòng)學(xué)生自主思考與主動(dòng)探究，結(jié)合法治教育者的科學(xué)引導(dǎo)使學(xué)生真正領(lǐng)悟我國(guó)社會(huì)主義法治道路與精神，樹立法治信仰，從而真正提升法治教育的實(shí)效性。

（三）堅(jiān)持長(zhǎng)期性與系統(tǒng)性并重

高職法治教育內(nèi)容體系龐雜，涉及學(xué)生法治觀念的形成，法治知識(shí)的理解，法治思維的養(yǎng)成，法治實(shí)踐能力的提升。法治素養(yǎng)的養(yǎng)成需要學(xué)生長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)，反復(fù)的實(shí)踐和不斷反思，不是短時(shí)間內(nèi)就能簡(jiǎn)單完成的事情，同樣也不只是思政教師或者法學(xué)教師的事情，而是在“三全育人”框架下的一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。高職院校的法治教育要以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)管理體制，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，完善符合高職特點(diǎn)的法治教育內(nèi)容體系與教學(xué)方式，健全法治教育評(píng)價(jià)機(jī)制，并由校企合作持續(xù)扎實(shí)推進(jìn)才能有所成效。

五、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，高職院校通過多種途徑開展了形式多樣的法治教育，使廣大學(xué)生的法治素養(yǎng)有了較大提高，但依然存在著法治教育高質(zhì)量實(shí)施路徑不夠明確，法治教育高質(zhì)量實(shí)施體系不夠完善等問題。高職院校需要在明確自身類型定位的基礎(chǔ)上，深入調(diào)研行業(yè)企業(yè)對(duì)高職院校學(xué)生核心法治素養(yǎng)的要求，提升法治教育的針對(duì)性和實(shí)效性。進(jìn)一步完善工作機(jī)制，創(chuàng)新高職院校法治教育的形式與內(nèi)容，構(gòu)筑校企多元參與的法治教育網(wǎng)絡(luò)，提升法治教育系統(tǒng)化水平。