對分布式光伏發電定義模糊點的分析和建議

■晶科電力科技股份有限公司 李帥

近年來，隨著“雙碳”目標的提出以及新能源裝機規模快速增長，以光伏為代表的分布式能源發展迅速，在城鄉建筑、工業、農業、交通、公共設施等領域廣泛運用，為優化能源結構、降低用電成本、推動能源生產和消費革命發揮了重要作用，也成為穩增長、調結構、促改革、惠民生的重要舉措。

截至2023 年三季度，全國分布式光伏新增裝機達34.14 吉瓦，如算上戶用光伏，總計新增67 吉瓦左右，約占全國新增光伏裝機的52%；累計裝機達到225.2 吉瓦，當之無愧成為新能源發展的主力軍。目前分布式光伏發電投資市場迫切需要做好高速發展過程中的政策銜接，更好地引導市場主體良性投資，推動行業健康持續發展。因此需要對分布式光伏定義進行界定，以便更好地進行制度安排和政策供給。

分布式光伏定義的簡要發展歷程

2013 年7 月，國家發展改革委印發《分布式發電管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），首次提出了分布式發電的概念：分布式發電，是指在用戶所在場地或附近建設安裝、運行方式以用戶端自發自用為主、多余電量上網，且在配電網系統平衡調節為特征的發電設施或有電力輸出的能量綜合梯級利用多聯供設施。除了光伏之外，還包括太陽能、天然氣、生物質能、風能、地熱能、海洋能、資源綜合利用發電（含煤礦瓦斯發電）等多種能源形態。

2014 年9 月，國家能源局印發《關于進一步落實分布式光伏發電有關政策的通知》，在上述《辦法》規定范圍之外，增加了地面分布式概念：在地面或利用農業大棚等無電力消費設施建設、以35千伏及以下電壓等級接入電網（東北地區66千伏及以下）、單個項目容量不超過2 萬千瓦且所發電量主要在并網點變電臺區消納的光伏電站項目，納入分布式光伏發電規模指標管理，執行當地光伏電站標桿上網電價，電網企業按照《分布式發電管理暫行辦法》的第十七條規定及設立的“綠色通道”由地級市或縣級電網企業按照簡化程序辦理電網接入并提供相應并網服務。

2017年，《國家電網關于促進分布式電源并網管理工作的意見》定稿實施，對分布式電源界定和接入操作規則進行了細化，其中分布式電源的定義和《辦法》的定義完全一致，但在項目范圍有兩點變化：一是規定小水電無論規模大小都不算分布式電源，按常規電源管理。二是區分兩類規模以及對應電壓等級，第一類是10千伏及以下電壓等級接入，且單個并網點總裝機容量不超過6兆瓦的分布式電源；第二類是35千伏電壓等級接入，年自發自用電量大于50%的分布式電源，或10 千伏電壓等級接入且單個并網點總裝機容量超過6兆瓦，年自發自用電量大于50%的分布式電源。

2018年6月1日，國家發展改革委、財政部、國家能源局聯合印發《關于2018 年光伏發電有關事項的通知》，分布式光伏正式進入了平價時代。

2021 年6 月，國家能源局綜合司印發《關于報送整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點方案的通知》，按整縣模式，批量、成規模開發屋頂分布式光伏新時代到來，助力分布式光伏規范發展再上新臺階。其中戶用光伏表現尤其突出，到2022年，以自然人合作共建名義備案并網的低壓全額上網模式的戶用光伏，一度占據當年分布式光伏并網總規模70%。

2022 年以來，針對快速增長的分布式發電裝機態勢，河北、安徽、江西、河南等省陸續出臺分布式光伏管理辦法，引導行業規范有序發展。

目前分布式光伏主要市場分類及存在定義模糊點

如前所述，近年來，分布式光伏發展呈現百花齊放的高速增長狀態，但是由于相關部門和電網系統對分布式光伏理解不一致，導致各地區、各企業主體項目開發建設運營中形成了項目資產的非標準化。簡單而言，根據不同分類口徑，分布式光伏市場項目大致分類如下：

1.按消納情況劃分，分為全額上網分布式光伏電站和自發自用余電上網分布式光伏電站。

2.按所依托建設空間劃分，分為地面分布式光伏電站、工商業分布式光伏電站、戶用分布式光伏電站。

3.按電壓等級劃分，分為高壓分布式光伏電站（10千伏及以上）和低壓分布式電站（380伏及以下）。

4.按應用場景和政策示范劃分，分為光伏建筑一體化（BIPV）分布式電站、園區級“源網荷儲”一體化光伏電站、光儲充分布式光伏電站等類型。

目前，由于針對不同類型電站在管理模式上有所區別，主要在以下四個方面存在模糊地帶：

1.地面分布式是否按分布式管理不明確。各省政策不一致，導致企業無法按照統一標準評估投資策略，相關項目開發過程中遇到部分區域政策“一刀切”喊停的情況，增加了開發沉沒成本。當然，此類項目口徑不一致，也確實容易導致實際項目規模和電網規模指標的脫節，加重電網消納矛盾。

2.自然人戶用光伏和工商業分布式定義不一致。目前各省普遍政策趨勢規定，第三方租賃農戶屋頂投資項目的，都按照投資企業注冊項目公司投資方式進行管理，根據實際用電需求確定是自發自用或者全額上網形式；但在部分地區，還是硬性規定使用自然人屋頂一定是自發自用的形式才算戶用光伏，其余租用農戶屋頂的全額上網形式不予備案或者并網。此類標準不一致，影響市場開發導向并容易導致市場爭議。

3.分布式光伏在電力市場中市場定位和交易路徑不明確。目前很多省份從項目管理角度對分布式光伏定義以及開發流程都進行了明確，但是從市場運行角度，分布式光伏參與電能量市場和輔助服務市場的身份定位、符合分布式電源特性的差異化政策、參與市場化交易的實施細則等都尚未明確，導致投資邊界不夠清晰。

4.自發自用分布式轉全額上網分布式身份轉換操作困難。隨著經濟形勢復雜多變，自發自用項目業主消納波動加大，分布式項目轉全額的界定流程和相關實施細則目前缺失，在一定程度上增加了投資風險。

關于分布式光伏發電定義的相關建議

綜合而言，分布式光伏發展對優化調整電力能源結構，提高可再生能源利用比例，加快推進光伏產業高質量發展，激發終端綜合能源業務創新活力，都有重要意義。從市場端看，光伏資產主要具有四類屬性：電力屬性、低碳屬性、外觀屬性和金融屬性。拋開金融屬性不談，單就新能源行業發展而言，前三類屬性是分布式光伏發展之所以最有活力的價值所在。在光伏產業啟動之初，主要是為了鼓勵應用規模落地，拉動技術進步，當時通過分布式光伏靈活性政策突破規模管理限制，體現政策紅利，刺激產業發展達到了預期效果。近年來，隨著規模持續擴大，如何使項目提質增效，鼓勵技術和應用模式創新，使分布式發電進行消化上游規模功能—發電功能—降碳功能—外觀功能需求逐步轉換，應該成為政策鼓勵重點方向。尤其建議以鼓勵分布式光伏規模化發展為切入點，推動綠色低碳的綜合能源解決方案全面開花和落地創新，從而提高“雙碳”目標實現的含金量。這里重點圍繞電力功能、低碳功能和外觀功能等方面，就分布式光伏定義提出以下建議：

1.自發自用分布式光伏電站，只要具備單一電網戶號，無論是哪一電壓等級，建議均列入分布式光伏定義范疇。從鼓勵此類項目角度而言，綜合考慮光伏電站實際系統效率，可以規定業主變壓器容量是光伏裝機量的上限；不建議按照自發自用電量占業主用電比例作為限制。

2.全額上網分布式電站，按項目所處配電網結構和電壓等級考慮，凡是最高電壓等級下一級電壓接入，均可算分布式光伏定義范疇。比如某工業園區使用110千伏變電站供電，那該區域接入35千伏的全額上網分布式光伏均可以算分布式光伏；至于此類分布式光伏是否需要配儲，可以根據電網公司對光伏接入電網承載力及提升措施評估后給予合理的儲能配置標準。

3.從使用空間角度看，認定為分布式光伏電站的，原則上不應占用農用地資源或者其他生態功能空間資源，應該針對建設用地、設施農業用地、宅基地等土地合規風險小的空間進行綜合利用，尤其鼓勵光伏建筑一體化（BIPV）的應用場景，這樣也有利于項目備案管理流程簡化，降低政策風險的概率。

4.針對跨戶號供電的“隔墻售電”項目，或者點對點供電具有企業自備電廠性質的光伏項目，因涉及保底供電義務以及輸配電成本的厘定，建議制定統一的光伏直接交易政策或者企業自備電廠政策進行明確。在統一政策出臺前，可以允許省級主管部門按照示范項目的形式安排此類項目申報和審批。

之所以提出分布式光伏發電項目定義有關建議，最終是為了對應給予一定的差異化政策，這里也針對市場特征提出以下政策建議：

1.建議針對分布式光伏項目并網，所在省主管部門或者電網公司，原則上不設規模上限，不安排競爭性配置規模，做到應接盡接。對于消納困難區域，可以根據電網公司對光伏接入電網承載力及提升措施評估后，給予合理的儲能配置標準。

2.建議針對分布式光伏制定便捷透明的備案審批和電網接入審批標準，并明確法定化的審批時間。時間是投資企業的生命線，對于開發難度大、商業運營風險高的分布式光伏而言，更需要加快前期流程，減輕企業投資負擔，把更多的投資資源釋放到低碳服務創新中去。

3.建議簡化分布式光伏項目的并網流程，保障配套電網滿足光伏項目并網需求。針對各電壓等級的戶用光伏、分布式光伏，建議制定和項目規模、電量影響相匹配的流程標準、涉網設備的技術標準，避免因為過度保護導致設備、流程等方面的投資冗余，以及市場主體時間成本的冗余。

4.從市場運行角度，建議分布式項目管理辦法和電力市場交易的有關規定要充分銜接，明確分布式光伏參與電能量市場和輔助服務市場的身份定位，制定符合分布式電源特性的差異化政策。比如建議針對現有市場規則下電網公司優發優購電量部分，優先匹配收購分布式光伏類項目的上網電量。

5.對自發自用轉全額上網類分布式項目，制定清晰的操作細則和流程。■