加快打造國際一流航空貨運樞紐服務內陸開放新高地建設

胡榮濤

湖北鄂州花湖機場是亞洲第一個、全球第四個專業貨運樞紐機場,是國家“十四五”重大生產力布局,是湖北打造國內大循環重要節點和國內國際雙循環重要樞紐的關鍵支撐。依托花湖機場建設的臨空經濟區,圍繞航空物流、智能制造、醫療健康、光電子信息四大主導產業,開展招商引資和項目建設,累計簽約億元以上項目117個,總投資1127.85億元。但在交通網絡樞紐性、機場系統功能性、腹地經濟支撐性、口岸功能外向性、生活生態配套性等方面仍不完善,與國際一流航空貨運樞紐標準還有不小差距。建議從以下五個方面著重發力,提升花湖機場發展能級,服務湖北打造內陸開放新高地。

一、提高交通網絡樞紐性:大力發展專業化航空貨運網絡,加快推進多式聯運

一是構建跨區域綜合交通體系。加強對接“一帶一路”沿線國家和地區,通過武九鐵路與武漢鐵路集裝箱中心站吳家山站、三江港鐵路物流基地及棋盤洲港區聯通,實現與陸上絲綢之路的有效銜接。依托長江黃金水道,打造武漢新港陽邏港、三江港區和棋盤洲港區,與海上絲綢之路有效銜接。開通至各大洲主要物流節點城市的全貨運航線和國際中轉貨運航班,全面對接“一帶一路”沿線國家和地區。全面融入國家綜合交通網絡,發揮“中部之中”區位優勢,依托腹地綜合交通匯入全國高速公路網和鐵路網,以長江中游城市群為中心,有效輻射京津冀、長三角、大灣區和成渝城市群等區域。

二是加快完善軸輻式航空多式聯運體系。大力推動以現代航空貨運及多式聯運物流體系為核心的現代流通體系建設,以航空網絡、高速鐵路為通道,高速公路、干線鐵路、江河航道為骨架,國際陸港、門戶機場為平臺,構建空鐵公水多式聯運、立體覆蓋、全球通達的現代化多式聯運新格局。探索空高聯運,加快推動武九高鐵鄂州東站機場專用鐵路鏈接核心樞紐貨運站和客運站,接軌武九高鐵花湖站,滿足西向武漢、南向南昌的客貨運輸需求,實現航空與高鐵運輸方式的無縫銜接。加快建設武鄂黃黃周邊節點30分鐘高速公路交通圈,以及與武漢東湖高新區、三江港、梁子湖、葛店開發區、黃石經濟技術開發區、黃石新港物流園等重要經濟節點之間的1小時快速交通圈,構建更加便捷高效的對外集疏運體系。推進武漢至安慶段6米水深航道整治工程,武漢至宜昌段4.5米水深航道整治工程建設,加快武漢新港重要港區碼頭工程建設,加快五丈港區燕磯作業區5000噸級航油泊位工程建設,預留輸油管道功能,保障核心樞紐油料供應。通過增設城市航站樓等多項舉措加快促進花湖機場與其他運輸方式協同融合,加強多種運輸方式的硬件銜接和軟件統一。在提高機場軌道接入率的同時,重視提升軌道機場的分擔率,增加銜接機場的軌道交通線路多樣性,降低收費成本。

三是完善機場核心區綜合交通布局。以武鄂、武黃、鄂黃第二過江通道及接線工程、機場高速為核心區,以高速公路網為骨架,進一步完善鄂州、黃石、黃岡城市內部綜合交通與核心樞紐的連接,形成核心區高效的內外綜合交通體系。發展中運量公共交通體系,采用快速公交系統(BRT),以核心樞紐為中心,規劃BRT1、BRT2、BRT3三條線路連接鄂州、黃岡及黃石中心城市,建立高效銜接的公共交通體系。同時,預留遠期軌道交通建設條件,對接武漢軌道交通11號線葛店南站,推進公共交通一體化。

二、提升機場系統功能性:提高運營管理能力和水平,加快航空運輸訂單和物流企業的聚集

一是提高機場運營管理能力和水平。完善前段收運核查和機場口岸聯檢設施,推動運單電子化。高標準建設航空物流公共信息平臺,加快開展航空電子貨運試點,研究構建“單一窗口”空港通關系統。加強大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新技術在機場貨運中的綜合運用。積極引入國內外航空貨運處理專業力量,提升供應鏈管理水平。

二是建好貨航基地。以順豐等大型快遞物流企業為主體,以其組建的貨運航空公司為主基地,參與主導專業性貨運樞紐機場規劃、建設和運營。著力引入擁有全貨機機隊的專業化航空物流企業,加強專用設備配套,建設機場專業化貨運設施。適時引入更多航空公司,開辟更多航線,加密航班。

三是促進主要物流公司加快聚集。在前期建設運營基礎上,根據需求適時啟動花湖機場升級工程暨物流行業貨運中心基地工程建設,綜合運用稅費等政策性措施降低電商企業航空物流成本,實現航空運輸訂單乃至物流企業的聚集。邀請“四通一達”等國內外主要物流公司、全國性貨運基地的落戶與聚集,把花湖機場打造成輻射中部的快運中心,實現向全國物流行業貨運樞紐乃至全球性貨運樞紐的演進,從而在國內乃至全球確立湖北在物流領域的重要地位。

三、提高腹地經濟支撐性:聚焦航空貨運特性優勢,加快培育臨空產業體系

臨空產業分為航空核心產業、航空關聯產業和航空引致產業。花湖機場要打造全行業的中轉樞紐,除了吸引更多的全國性物流公司中轉樞紐的聚集之外,更需要機場所在區域及其周邊有足夠的訂單支撐各大物流公司的日常運營。國際貨運樞紐的形成,其周邊相應產業(腹地)的培育與打造至關重要。

一是依據航空貨運特性引進臨空產業。航空運輸雖有快捷、高效的優勢,但它高昂的成本同樣影響著商戶的選擇。因此,依托花湖機場所規劃與打造的產業體系,除了直接服務于花湖機場的倉儲、物流等生產性服務業之外,都必須充分考慮航空貨運的特性。基于航空貨運的特性,以及鄂州周邊區域的產業特性與自然屬性,花湖機場周邊的臨空集配區可重點打造消費電子類產業與生鮮類農產品電商產業。其中,消費電子類產業集群可重點圍繞華為武研、聯想武漢研發基地,依托武漢顯示屏領域的產業基礎重點吸引TCL、海信、康佳等消費電子類企業聚集,推動上述企業的核心生產基地落戶花湖機場臨空集配區,以實現大量的訂單供應。

二是基于區域特色優勢發展臨空產業。基于武漢的綜合流通優勢和黃岡、鄂州等大別山周邊區域優越的自然地理優勢,重點發展農產品電商特別是生鮮電商。依靠國際航空貨運樞紐把新鮮的洪山菜薹、洪湖蓮藕、潛江龍蝦、梁子湖大閘蟹、武昌魚等農產品賣到各大一線城市甚至世界。

三是依托武漢都市圈布局臨空產業。武漢特別是東湖高新區周邊區域可考慮重點引進大型消費類電子企業及其生產基地,鄂州特別是葛店區域可考慮重點發展電商、港口運輸及倉儲物流,黃岡可考慮重點發展農產品電商。以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈建立協同與統籌機制,重點打造花湖機場配套產業體系。依托四地不同的資源稟賦和產業基礎,通過統一大市場的構建與四地資源和產業優勢的發揮,不斷提升花湖機場日常物流訂單規模,在物流行業形成良好的示范與物流吸附效應。

四、提升口岸功能外向性:對標國際國內知名自由貿易港,探索建設花湖機場內陸自由貿易港

國際先進航空城或臨空經濟區均是空港樞紐疊加自貿區或綜保區模式。對標國際國內知名的自由貿易港,加快國際一流航空貨運樞紐的設施建設,需推動海關監管模式創新,積極申請口岸正式開放,力爭國際機場盡早獲批。有序規劃建設保稅加工、保稅物流、口岸作業和綜合服務等保稅功能區,水果、食用水生動物、冰鮮水產品等進境特定口岸功能區。大力打造開放平臺,同步規劃、分步實施保稅物流中心(B型)和綜保區建設。通過制度創新,形成天河、花湖雙機場機制鏈接、資源整合、平臺共享的政策紅利與內生動力。以自貿區政策拓展、片區擴容為突破口,在花湖機場實行空港樞紐疊加自貿區或綜保區模式,建設國家級綜保區,設立自貿區子片區。加快推進以陽邏港為核心,天河、花湖機場與沿江港口、空港自貿區和綜保區聯片聯動格局的形成。

五、提高生活生態配套性:完善城市配套功能體系和綠色生態功能體系,增強集聚人才的吸引力和向心力

完善臨空經濟區市政基礎設施體系、城市商業綜合體系、公共服務設施體系,為各類人才提供全方位、高標準服務。沿途規劃打造全齡教育配套、臨空綜合大型商業體、大型體育中心、大型綜合醫院及休閑樂園。發揮好山好水好區位的優勢,統籌全域生態保護,構建綠色生態廊道和公園群落。加快完善生態價值補償機制,深入實施生態價值工程。以航興城、產城融合,建設具有較高品位和國際化程度的城市綜合服務區,形成空港、產業、居住、生態功能共同支撐的航空都市。