新時(shí)代政治巡視精準(zhǔn)化的實(shí)踐探索與啟示※

孫春偉 劉文晶

黨的二十大報(bào)告提出,要推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化。政治巡視作為新時(shí)代常態(tài)化的政治監(jiān)督的基本措施,在全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)中發(fā)揮著十分重要的作用。在政治巡視工作中,應(yīng)用信息技術(shù)與數(shù)據(jù)技術(shù)精準(zhǔn)化地開展政治巡視工作,能夠提高政治巡視工作的效率與效果,能夠更好地發(fā)揮政治巡視的作用。

一、新時(shí)代政治巡視精準(zhǔn)化的實(shí)踐探索

新時(shí)代政治巡視精準(zhǔn)化主要是指運(yùn)用以數(shù)據(jù)技術(shù)為核心的現(xiàn)代信息技術(shù)開展政治巡視工作。一些地方在政治巡視精準(zhǔn)化方面進(jìn)行了大量有益的實(shí)踐探索,積累了一些經(jīng)驗(yàn),具有啟發(fā)性。如,安徽省委巡視組在政治巡視工作中,通過建立重點(diǎn)人群數(shù)據(jù)庫,運(yùn)用數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)重點(diǎn)人群和重點(diǎn)問題進(jìn)行數(shù)據(jù)研究來發(fā)現(xiàn)問題。一是安徽巡視組對(duì)某縣的少數(shù)村級(jí)黨組織巡視時(shí),發(fā)現(xiàn)存在村支書發(fā)展近親屬入黨的情況,巡視組根據(jù)這些信息建立該村黨員信息庫,通過對(duì)信息庫中的黨員及其介紹人、親屬、社會(huì)關(guān)系人進(jìn)行比對(duì),研究村支書與黨員的關(guān)系,發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村黨員發(fā)展的“家譜”與“族譜”,發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村在黨員發(fā)展與基層黨組織建設(shè)中存在的政治問題。二是安徽省委巡視組在對(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)的政治巡視工作中,首先建立案件數(shù)據(jù)庫,把來源于司法機(jī)關(guān)的醫(yī)療系統(tǒng)公職人員職務(wù)犯罪的信息錄入數(shù)據(jù)庫,形成500多條信息;巡視組對(duì)這些信息分類,分析衛(wèi)生系統(tǒng)公職人員職務(wù)犯罪案件的特點(diǎn),發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)問題和重點(diǎn)人員的線索,并進(jìn)一步深入挖掘出對(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)公職人員進(jìn)行行賄的企業(yè)與人員,將問題線索移交有關(guān)部門處理。這樣,在政治巡視工作中,從根源抓起,行賄受賄一起查,有效遏制了衛(wèi)生系統(tǒng)的腐敗[1]。

安徽的政治巡視精準(zhǔn)化實(shí)踐與探索,具有現(xiàn)實(shí)意義和啟發(fā)性。安徽省委在政治巡視工作中應(yīng)用數(shù)據(jù)技術(shù)與信息技術(shù)開展巡視工作,在巡視方式、方法方面進(jìn)行了有益的嘗試與探索,具有創(chuàng)新性。其基本做法與經(jīng)驗(yàn)主要是:建立針對(duì)被巡視單位與人員的數(shù)據(jù)庫;對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。

二、新時(shí)代政治巡視精準(zhǔn)化實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)借鑒

一是政治巡視精準(zhǔn)化的核心是精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)調(diào)查、精準(zhǔn)問責(zé)。政治巡視精準(zhǔn)化,要求在巡視工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面做到精準(zhǔn),集中體現(xiàn)在精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)調(diào)查、精準(zhǔn)問責(zé)。其一,政治巡視中的精準(zhǔn)定位。這是指在具體巡視工作的開始階段,精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、精準(zhǔn)確定巡視范圍與巡視對(duì)象,能夠及時(shí)定位巡視對(duì)象、能夠提高巡視工作效率。其二,政治巡視中的精準(zhǔn)調(diào)查。這是指在巡視工作的調(diào)查階段精準(zhǔn)開展調(diào)查工作,在巡視調(diào)查中運(yùn)用數(shù)據(jù)技術(shù)與信息技術(shù)收集、整理與分析有關(guān)的信息材料,以厘清問題、確定證據(jù),保證巡視工作結(jié)果的準(zhǔn)確。其三,政治巡視中的精準(zhǔn)問責(zé)。這是指在精準(zhǔn)調(diào)查的基礎(chǔ)上,以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩,對(duì)巡視對(duì)象追究責(zé)任。政治巡視精準(zhǔn)化,能夠促進(jìn)政治巡視工作的高效、準(zhǔn)確,能夠提高政治巡視工作的效率與效果[2]。

二是運(yùn)用數(shù)字技術(shù)開展政治巡視工作要以黨性與政治性為統(tǒng)領(lǐng)。在政治巡視工作中應(yīng)用數(shù)據(jù)技術(shù)來精準(zhǔn)化地解決問題,這種工作方法的創(chuàng)新與應(yīng)用具有其積極作用,但不宜因此而過于夸大數(shù)據(jù)技術(shù)的作用。巡視機(jī)構(gòu)與工作人員在應(yīng)用數(shù)據(jù)技術(shù)精準(zhǔn)解決政治巡視工作具體問題的過程中,應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持政治巡視工作的黨性,堅(jiān)持黨對(duì)政治巡視工作全過程的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)巡視工作的領(lǐng)導(dǎo),體現(xiàn)在巡視工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié),體現(xiàn)在精準(zhǔn)巡視的全過程。堅(jiān)持與加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),是政治巡視可靠性的保障。

三是應(yīng)把建立完善的數(shù)據(jù)庫作為政治巡視精準(zhǔn)化的基礎(chǔ)工作。在政治巡視工作中應(yīng)用數(shù)據(jù)技術(shù)與信息技術(shù),首先要建立數(shù)據(jù)庫,把大量的巡視工作內(nèi)容數(shù)據(jù)化、信息化。政治巡視數(shù)據(jù)庫的信息要足夠大,應(yīng)當(dāng)包括巡視對(duì)象及其關(guān)聯(lián)方的信息,應(yīng)當(dāng)能夠滿足數(shù)據(jù)分析的需要、滿足巡視工作的需要。政治巡視數(shù)據(jù)庫的建立要遵循客觀、真實(shí)、全面的原則。相關(guān)數(shù)據(jù)信息的收集與整理做到盡可能客觀和全面,才能夠保證基于數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)分析結(jié)果具有客觀性和可靠性。

四是政治巡視精準(zhǔn)化中的數(shù)據(jù)分析要做到方法科學(xué)、結(jié)論可靠。政治巡視工作中的數(shù)據(jù)分析應(yīng)遵循科學(xué)、可靠的原則。科學(xué)性是數(shù)據(jù)分析的基本要求,科學(xué)的數(shù)據(jù)分析結(jié)果及可靠結(jié)論,是保證政治巡視工作質(zhì)量、有效解決政治巡視工作中問題的關(guān)鍵。政治巡視工作中的數(shù)據(jù)分析方法可以是簡單的數(shù)據(jù)描述及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),必要時(shí)也需要運(yùn)用相對(duì)復(fù)雜的更加專業(yè)的數(shù)據(jù)分析方法。政治巡視工作人員能夠采用的數(shù)據(jù)分析方法,一般是簡單的數(shù)據(jù)分析;復(fù)雜的數(shù)據(jù)分析方法,不具有高等數(shù)學(xué)知識(shí)的專門人才一般是不勝任的。在一般的政治巡視工作中,簡單的數(shù)據(jù)分析方法通常就能滿足巡視工作需要;特殊情況下復(fù)雜的巡視工作,需要運(yùn)用復(fù)雜的數(shù)據(jù)分析方法,這需要由專門的信息技術(shù)人員使用數(shù)據(jù)分析軟件來完成,以保證數(shù)據(jù)分析方法的科學(xué)性及數(shù)據(jù)分析結(jié)果的可靠性。

五是政治巡視精準(zhǔn)化需要相關(guān)的技術(shù)支持。政治巡視工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備具有數(shù)據(jù)技術(shù)專業(yè)能力的專職人員,加強(qiáng)對(duì)政治巡視工作人員應(yīng)用數(shù)據(jù)技術(shù)的培訓(xùn)非常重要。政治巡視工作中應(yīng)用數(shù)據(jù)技術(shù)精準(zhǔn)化地開展工作,相關(guān)的工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備具有數(shù)據(jù)技術(shù)專業(yè)知識(shí)與技能的工作人員,也需要對(duì)廣大政治巡視工作人員進(jìn)行必要的數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的培訓(xùn)。提高政治巡視工作人員應(yīng)用數(shù)據(jù)技術(shù)的能力,既是政治巡視工作中應(yīng)用數(shù)據(jù)技術(shù)的保障,也是保障政治巡視精準(zhǔn)化可靠性的要求。

六是政治巡視精準(zhǔn)化應(yīng)加強(qiáng)信息安全與保密工作。在政治巡視工作中應(yīng)用數(shù)據(jù)技術(shù)與信息技術(shù),需要建立相關(guān)的數(shù)據(jù)庫,需要存儲(chǔ)、使用的信息的內(nèi)容與范圍都十分廣泛。這些數(shù)據(jù)信息的內(nèi)容涉及到眾多的機(jī)構(gòu)與人員,特別是涉及到相關(guān)機(jī)構(gòu)的保密信息及個(gè)人的隱私信息。因此,在政治巡視工作中應(yīng)用數(shù)據(jù)技術(shù)時(shí),有關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化信息安全意識(shí),合法使用相關(guān)的數(shù)據(jù)信息,防止數(shù)據(jù)信息泄露或被濫用。政治巡視的機(jī)構(gòu)與人員,應(yīng)當(dāng)以高度的政治責(zé)任,加強(qiáng)政治巡視工作中的數(shù)據(jù)信息的管理,加強(qiáng)相關(guān)的信息安全與保密工作。