新政

新政

全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度

2015年9月22日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》。《意見》要求堅持以需求導(dǎo)向，待遇適度；堅持制度銜接，全面覆蓋；堅持公開公正，規(guī)范有序；堅持資源統(tǒng)籌，責任共擔。《意見》還明確了補貼對象、補貼標準、補貼形式和政策銜接。申領(lǐng)程序和管理辦法有自愿申請、逐級審核、補貼發(fā)放和定期復(fù)核。

《意見》要求各地區(qū)、各部門要充分認識全面建立殘疾人兩項補貼制度的重要性，將其作為保障和改善民生的重要任務(wù)，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加強制度落實、加強監(jiān)督管理、加強政策宣傳。全國統(tǒng)一的兩項補貼制度建立后，預(yù)計可以使2000萬人次的困難和重度殘疾人受益，有效改善5000多萬殘疾家庭的生活質(zhì)量。

《意見》于2016年1月1日起全面實施。

全面兩孩政策實施

2015年12月21日，《人口與計劃生育法修正案（草案）》提請十二屆全國人大常委會第十八次會議審議。草案提出，修改人口與計劃生育法第十八條，明確全國統(tǒng)一實施全面兩孩政策，提倡一對夫妻生育兩個子女。符合法定條件的可以要求安排再生育子女，具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。此外，根據(jù)生育政策調(diào)整，配套推進計劃生育服務(wù)管理改革，草案刪除了夫妻應(yīng)當接受計劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)等帶有強制服務(wù)色彩的內(nèi)容。草案還明確，具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)施設(shè)備、倫理審查機構(gòu)以及管理制度的醫(yī)療機構(gòu)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門審查批準，可以實施人類輔助生殖技術(shù)。具體管理辦法和技術(shù)規(guī)范由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。此次對計生法的修改建議，首次將禁止代孕等內(nèi)容寫入法律草案中。

修正案擬于2016年1月1日起施行。

居住證暫行條例

2015年12月12日，國務(wù)院公布了《居住證暫行條例》，規(guī)定居住證持有人將享有六大基本公共服務(wù)和七項便利，這一《條例》的公布，意味著我國將徹底告別“暫住證”時代。

《條例》規(guī)定：“公民離開常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本條例的規(guī)定申領(lǐng)居住證。”同時規(guī)定，居住證持有人在居住地依法享受勞動就業(yè)，參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利。同時還為居住證持有人列出了六大基本公共服務(wù)和七項便利。

《條例》將于2016年1月1日起施行。

整合城鄉(xiāng)醫(yī)保

2016年1月12日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》（以下簡稱《意見》），要求將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險（以下簡稱城鎮(zhèn)居民醫(yī)保）和新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡稱新農(nóng)合）兩項制度合并，并明確提出“在提高政府補助標準的同時，適當提高個人繳費比重”。

此次《意見》的出臺，標志著我國醫(yī)保制度由“三保并行”到“兩保并行”轉(zhuǎn)變。根據(jù)要求，整合后的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保覆蓋對象是除城鎮(zhèn)就業(yè)人口以外的其他城鄉(xiāng)居民，同時允許參加職工醫(yī)保有困難的農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員選擇參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保。

針對醫(yī)保制度如何整合，《意見》提出了“六統(tǒng)一”的政策整合要求：統(tǒng)一覆蓋范圍、統(tǒng)一籌資政策、統(tǒng)一保障待遇、統(tǒng)一醫(yī)保目錄、統(tǒng)一定點管理、統(tǒng)一基金管理。《意見》對統(tǒng)籌層次、支付方式等內(nèi)容亦做了規(guī)定，尤其是在完善支付方式上。

《意見》要求相關(guān)部門加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，明確工作進度和責任分工。做好宣傳工作。確保整合工作平穩(wěn)推進。《意見》明確，要系統(tǒng)推進按人頭付費、按病種付費、按床日付費、總額預(yù)付等多種付費方式相結(jié)合的復(fù)合支付方式改革，建立健全醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)及藥品供應(yīng)商的談判協(xié)商機制和風險分擔機制，推動形成合理的醫(yī)保支付標準，引導(dǎo)定點醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范服務(wù)行為，控制醫(yī)療費用不合理增長。