全域土地綜合整治視角下的村莊規(guī)劃實(shí)踐

關(guān)鍵詞：村莊規(guī)劃；全域土地綜合整治；規(guī)劃實(shí)踐；龍鳳庵村；湖南

0引言

自“多規(guī)合一”改革以來(lái)，村莊規(guī)劃的作用日漸受到重視，其法定地位也得以明確。2019年5月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》明確了實(shí)用性村莊規(guī)劃屬于詳細(xì)規(guī)劃，隨后發(fā)布的《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》，成為鄉(xiāng)村地區(qū)開(kāi)展國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)。另一方面，在2020年6月自然資源部發(fā)布的《全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施要點(diǎn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施要點(diǎn)》）中，明確了全域土地綜合整治與村莊規(guī)劃的關(guān)系，指出“村莊規(guī)劃是實(shí)施全域土地綜合整治的規(guī)劃依據(jù)，全域土地綜合整治是規(guī)劃實(shí)施的平臺(tái)和手段”，并要求“要按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜留則留、宜整則整的原則，將整治任務(wù)、指標(biāo)和布局要求落實(shí)到具體地塊”。而由于目前編制經(jīng)費(fèi)保障與技術(shù)成果要求的不匹配、上位規(guī)劃未確定卻又急于追求村莊規(guī)劃全覆蓋以及村民對(duì)規(guī)劃科學(xué)性與實(shí)用性的質(zhì)疑，使得村莊規(guī)劃編制成果普遍存在規(guī)劃手法單一、問(wèn)題針對(duì)性不強(qiáng)、內(nèi)容粗淺“模板化”等問(wèn)題。在新時(shí)期實(shí)用性村莊規(guī)劃全面鋪開(kāi)的背景下，本文聚焦株洲市龍鳳庵村發(fā)展問(wèn)題，依托全域土地綜合整治，統(tǒng)籌村內(nèi)山水林田湖草等空間要素，系統(tǒng)治理優(yōu)化村莊空間布局，激活村莊發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，挖掘村莊資源要素，改善生產(chǎn)生活條件，形成以全域土地綜合整治為抓手以村莊規(guī)劃為依據(jù)助推鄉(xiāng)村振興的“龍鳳庵經(jīng)驗(yàn)”。

1全域土地綜合整治的內(nèi)涵

國(guó)內(nèi)土地整治發(fā)展經(jīng)歷了2005年以前的單一開(kāi)發(fā)一整理一復(fù)墾階段、2006-2017年的多目標(biāo)多功能整治階段以及2018年以來(lái)的國(guó)土綜合整治階段，現(xiàn)代意義的全域土地綜合整治繼承融合并拓展了以往“土地整理”“土地復(fù)墾”“土地開(kāi)發(fā)整理”等理念，其本質(zhì)是對(duì)“人地關(guān)系”的調(diào)整，是一項(xiàng)“內(nèi)涵一目標(biāo)一手段一效益”的多元綜合性整治手段，其重點(diǎn)逐漸由服務(wù)于耕地保護(hù)轉(zhuǎn)向?qū)θ颉叭臻g”進(jìn)行系統(tǒng)治理。全域土地綜合整治具有較強(qiáng)的項(xiàng)目導(dǎo)向性，地方政府需根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，制定對(duì)應(yīng)的全域土地綜合整治實(shí)施方案，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、居民點(diǎn)合并、“增減掛鉤”等各類項(xiàng)目能夠落地，從而全面提升土地價(jià)值。

2全域土地綜合整治與村莊規(guī)劃的關(guān)系

2.1目標(biāo)一致性

總體上，兩者均以鄉(xiāng)村振興為核心目標(biāo)，前者側(cè)重于整合優(yōu)化土地資源，提升土地利用效率，通過(guò)優(yōu)化土地資源配置為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造有利條件，而后者更加注重村莊的系統(tǒng)性保護(hù)治理與建設(shè)發(fā)展，通過(guò)策劃相關(guān)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)布局各類用地并完善相關(guān)配套設(shè)施，構(gòu)建一張宜居、宜業(yè)、宜游的美麗藍(lán)圖。兩者在推動(dòng)用地布局優(yōu)化、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境改善提升、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、設(shè)施補(bǔ)齊完善、歷史文化保護(hù)等方面具有緊密的關(guān)聯(lián)性和一致性。

2.2時(shí)空協(xié)同性

一方面，全域土地綜合整治實(shí)施方案是項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)管的主要依據(jù)，相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的主要內(nèi)容也必須納入作為詳細(xì)規(guī)劃的村莊規(guī)劃中，而村莊規(guī)劃又是鄉(xiāng)村地區(qū)開(kāi)展建設(shè)活動(dòng)、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)許可的法定依據(jù)。編制實(shí)施方案或相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃所需開(kāi)展的前期調(diào)查工作內(nèi)容與村莊規(guī)劃編制具有高度重合性。另一方面，全域土地綜合整治仍在試點(diǎn)，暫未全面鋪開(kāi)，以近期為主，而各地村莊規(guī)劃均己開(kāi)展編制工作，規(guī)劃期限到2035年，遠(yuǎn)近并重，未來(lái)有新的全域土地綜合整治實(shí)施方案或相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃新編修編，村莊規(guī)劃均需要進(jìn)行相應(yīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整予以銜接。因此，兩者在實(shí)施過(guò)程中必須保持高度時(shí)空協(xié)同性，才能確保項(xiàng)目落地。

2.3內(nèi)容互補(bǔ)性

在內(nèi)容上，全域土地綜合整治強(qiáng)調(diào)通過(guò)合理的工程手段和措施增加有效耕地?cái)?shù)量、修復(fù)受損生態(tài)用地，如通過(guò)開(kāi)發(fā)耕地后備資源、拆舊復(fù)墾、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、疏浚聯(lián)通河道、水體修復(fù)等。其通常內(nèi)容深度更加豐富，也更加關(guān)注工程措施細(xì)節(jié)，其在劃分整治區(qū)域后首先要對(duì)農(nóng)用地、建設(shè)用地等整理區(qū)域進(jìn)行潛力分析評(píng)價(jià)。而村莊規(guī)劃則更加關(guān)注內(nèi)容系統(tǒng)性和聯(lián)動(dòng)性，同時(shí)還需要針對(duì)不同村莊類型以及自身特點(diǎn)，提出整治引導(dǎo)原則，如對(duì)住房和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求迫切的村莊應(yīng)偏重梳理閑置建設(shè)用地和建設(shè)用地潛力區(qū)域，在充分征求村民意見(jiàn)后，因地制宜選擇合適的布局方式，但規(guī)劃一般并不對(duì)相關(guān)整治進(jìn)行區(qū)域潛力分析評(píng)價(jià)，缺乏一定科學(xué)性。因此，全域土地綜合整治實(shí)施方案的內(nèi)容與村莊規(guī)劃編制內(nèi)容是相互補(bǔ)充，相得益彰的。

3全域土地綜合整治視角下的村莊規(guī)劃要點(diǎn)

3.1詳盡的外業(yè)調(diào)查是規(guī)劃科學(xué)性與針對(duì)性的前提保障

村莊規(guī)劃作為國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施的“最后一公里”與鄉(xiāng)村振興“最先一公里”，直接關(guān)系到當(dāng)?shù)卮迕竦那猩砝?。同時(shí)，規(guī)劃管理也逐漸由粗放走向精細(xì)，由重點(diǎn)關(guān)注城市轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)并重，村莊規(guī)劃作為鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理、規(guī)劃實(shí)施的重要依據(jù)，未來(lái)村民們需開(kāi)展的任何建設(shè)活動(dòng)與用地需求都需要有規(guī)劃背書，沒(méi)有扎實(shí)、詳盡的外業(yè)調(diào)查，摸不清村莊家底，就不可能提出針對(duì)性的規(guī)劃策略，最終也只會(huì)導(dǎo)致規(guī)劃成果內(nèi)容空洞，缺乏指導(dǎo)意義，也直接對(duì)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生了阻礙。在調(diào)查過(guò)程中，必須充分聽(tīng)取政府部門、村委村民、相關(guān)企業(yè)主體等各方意見(jiàn)，盡力協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系，核實(shí)各類整治潛力區(qū)域與整治資源，打好村莊規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)。

3.2嚴(yán)守底線管控是規(guī)劃全過(guò)程的必然要求

由于近年城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速推進(jìn)，超90%的耕地與生態(tài)用地被行政建設(shè)用地大量占用，而另一方面又存在大量閑置、零散、廢棄的建設(shè)用地，全國(guó)人均村莊用地面積超300m。侵占優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地與閑置存量建設(shè)用地現(xiàn)象并存，極大浪費(fèi)了土地資源，也對(duì)糧食安全、生態(tài)安全、資源安全產(chǎn)生了威脅。因此村莊規(guī)劃必須嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)三線”劃定成果以及上位規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)，不能假借全域土地綜合整治之手，隨意調(diào)整“三線”劃定范圍并納入村莊規(guī)劃以期使其合理合法化。同時(shí)，除“三線”外，如高壓線、公路、油氣設(shè)施等各類鄰避要素以及天然林、飲用水源保護(hù)區(qū)等具有強(qiáng)制管控屬性和要求的區(qū)域，都必須在規(guī)劃中一并梳理考慮。

3.3統(tǒng)籌各類整治資源是激活村莊內(nèi)生動(dòng)力的核心所在

全域土地綜合整治之“全域”二字，強(qiáng)調(diào)的不僅僅是空間范圍，更是空間要素，即“全要素”，除土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素外，還包括生物、社會(huì)、環(huán)境等各大系統(tǒng)內(nèi)資源要素，通過(guò)整合優(yōu)化各類物質(zhì)流、信息流、能量流，激活村莊發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)。根據(jù)《實(shí)施要點(diǎn)》，全域土地綜合整治包括農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)以及鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)四大任務(wù)，通過(guò)在村莊規(guī)劃中系統(tǒng)梳理和空間統(tǒng)籌安排，將相關(guān)整治目標(biāo)和任務(wù)安排落實(shí)到地塊，形成強(qiáng)有力的資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，在優(yōu)化調(diào)整用地布局與提升人居環(huán)境的基礎(chǔ)上，催生鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展，提高村莊抗風(fēng)險(xiǎn)能力，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

4龍鳳庵村現(xiàn)狀概述

4.1國(guó)土空間格局

龍鳳庵村位于株洲市蘆淞區(qū)白關(guān)鎮(zhèn)，村域國(guó)土總面積846.49hm2，用地結(jié)構(gòu)以林地與耕地為主，其中林地502.81hm2，占59.4%，耕地174.75hm2，占20.64%，村莊建設(shè)用地71.19hm2，占8.41%。村民居民點(diǎn)以“大雜居，小聚居”形式，夾在山地與農(nóng)田之間，呈明顯的“三山夾兩谷”的地理格局。在占村域大部分面積的林地中，公益林354.71hm2，其中包含天然林103.08hm2，整體保護(hù)情況較好。耕地以條帶狀沿“兩谷”分布，并延伸出多個(gè)沖溝，整體連續(xù)貫通，大部分為永久基本農(nóng)田，占耕地比例96.2%。然而耕地在質(zhì)量上參差不齊，部分耕地在地勢(shì)較高的山地上，因缺少水源供給已撂荒，還有部分耕地因在地勢(shì)低洼處，常年水流匯集而導(dǎo)致耕地“沼澤化”。在村莊建設(shè)用地方面，村莊部分閑置居住用地，村部旁原敬老院等部分公共服務(wù)設(shè)施也己閑置，經(jīng)梳理共有25.03hm2現(xiàn)狀村莊建設(shè)用地可騰退（圖1）。

4.2現(xiàn)狀生產(chǎn)問(wèn)題

村莊北部和東部以山地丘陵為主，北部山地坡度較大，南部坡度較緩，南北高差約245m。同時(shí)村內(nèi)水系亦較發(fā)達(dá)，北邊有?、蛐退畮?kù)兩座，村內(nèi)現(xiàn)有田心水庫(kù)泄洪渠（總長(zhǎng)約1.31km）和淡家沖水庫(kù)泄洪渠（總長(zhǎng)約2.17km）兩條主要泄洪渠連接水庫(kù)沿“兩谷”灌溉周邊農(nóng)田，但渠道內(nèi)有多處阻塞，其他各類大小溝渠、山塘、攔水壩等相關(guān)設(shè)施因年久失修大多數(shù)喪失引水蓄水功能，致使每年4-6月雨季時(shí)期，水流從西北方向沿地形向東南匯集，村內(nèi)近半數(shù)農(nóng)田被淹。另一方面全年大部分降水均集中在上半年，下半年雨水量驟減，由于農(nóng)田水利設(shè)施的廢弛，北邊山上兩大水庫(kù)的水難以利用，形成了“有水難灌”的局面，村民們?yōu)榱吮Ｕ献魑锷L(zhǎng)不得不抽井水，造成生產(chǎn)用水與生活用水的矛盾，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、整修農(nóng)田水利設(shè)施也成了村民們最緊切呼聲最高的需求。通過(guò)對(duì)村莊全域進(jìn)行水文分析，發(fā)現(xiàn)有兩個(gè)主要的集水區(qū)：石家沖組一易家組區(qū)域以及大屋組一龍鳳庵組區(qū)域，所示，顏色越深表示集水區(qū)內(nèi)水系的流量越大，三個(gè)主要匯水點(diǎn)處攔水壩均已失效（圖2）。

4.3農(nóng)旅資源特色

1927年2月3日，毛澤東同志來(lái)到醴陵市考察湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，途徑龍鳳庵村，并于現(xiàn)村莊南部龍鳳庵中學(xué)后面三棵楓樹(shù)下召開(kāi)座談會(huì)并高度評(píng)價(jià)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民運(yùn)動(dòng)。村莊北部山靜水怡，兩大水庫(kù)風(fēng)景秀麗，周邊還有湘蓮種植基地、果蔬種植采摘體驗(yàn)園等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。村莊最具特色的農(nóng)產(chǎn)品為“白關(guān)絲瓜”，有著400多年的種植歷史，是國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)和國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“雙認(rèn)證”的農(nóng)產(chǎn)品。從區(qū)域視角來(lái)看，龍鳳庵村位于白關(guān)鎮(zhèn)“蠶梅一龍鳳庵一東山”白關(guān)絲瓜產(chǎn)業(yè)帶中心區(qū)域，全鎮(zhèn)絲瓜種植面積近萬(wàn)畝，而龍鳳庵村種植面積不足300畝，相比周邊幾個(gè)村，龍鳳庵村絲瓜產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，同時(shí)村內(nèi)目前還是以單純“賣絲瓜”為主，在產(chǎn)業(yè)鏈延伸與附加值提升上仍處在探索階段，與周邊村莊存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。紅色文化底蘊(yùn)和生態(tài)綠色資源是龍鳳庵村的兩張名片，生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)休閑旅游開(kāi)發(fā)潛力較大，但由于村民們與相關(guān)企業(yè)主體對(duì)用地用林等政策的不了解，局限于尋找使用便于施工、建設(shè)成本更低的耕地，使產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地困難。

5基于全域土地綜合整治的規(guī)劃策略

5.1全面挖潛梳理村域空間潛力，保障村莊建設(shè)發(fā)展需求

摸清村莊各類土地概況是村莊規(guī)劃的核心問(wèn)題之一，這離不開(kāi)村民的參與和支持。但規(guī)劃編制既不能盲目迎合村民建設(shè)需求，也不能只強(qiáng)調(diào)管控卻不給村民提出其他可選方案。龍鳳庵村規(guī)劃在編制實(shí)踐過(guò)程中先后3次入村進(jìn)行全覆蓋入戶征求意見(jiàn)，并當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行政策講解與答疑。團(tuán)隊(duì)陪伴村民引導(dǎo)村民主動(dòng)參與規(guī)劃，共收集325條訴求并逐一回復(fù)，厘清了全村每一塊土地與村民發(fā)展訴求，并在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用全域土地綜合整治的方法，全面梳理龍鳳庵村內(nèi)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、公益林、天然林、高壓線等鄰避設(shè)施等各類管控空間要素，為規(guī)劃后續(xù)做好用地布局、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選址等環(huán)節(jié)“掃清障礙”。同時(shí)，以“規(guī)避底線、集中為主、適度分散”為原則，將不涉及各類管控界線的用地挑選出來(lái)形成“理論可建設(shè)用地范圍”，即建設(shè)項(xiàng)目選址框，在該范圍內(nèi)理論上可進(jìn)行村民建房與企業(yè)投資建廠等鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)。但該范圍內(nèi)仍存在一些較難利用的細(xì)碎圖斑用地以及交通條件較差的用地，經(jīng)過(guò)后續(xù)弱管控要求用地與優(yōu)質(zhì)用地兩輪篩選形成較為集中的“村莊建設(shè)邊界”（圖3）。另一方面，規(guī)劃充分征求村民意見(jiàn)，將部分閑置民居結(jié)合其前坪規(guī)劃改造為“門前三小”（是指家門口的“小廣場(chǎng)”“小書屋”“小講堂”，其中小廣場(chǎng)用于文體健身，小書屋用于書籍借閱，小講堂用于基層宣講）或民宿，同時(shí)選取了三個(gè)集中居住引導(dǎo)區(qū)，預(yù)留了留白用地與留白指標(biāo)，并明確了留白用地的啟用條件和方式，以應(yīng)對(duì)村莊未來(lái)發(fā)展不確定性。

5.2整治修繕農(nóng)田水利設(shè)施，補(bǔ)足傳統(tǒng)村莊規(guī)劃短板

農(nóng)用地整理是全域土地綜合整治中的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，而小型農(nóng)田水利是調(diào)節(jié)和改良地區(qū)水利條件和農(nóng)田水分狀況，使之滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的重要設(shè)施，也是村民們?nèi)粘７N植生產(chǎn)中最需要依靠的配套設(shè)施，直接關(guān)系到糧食安全和廣大農(nóng)民切身利益，以往村莊規(guī)劃在該部分內(nèi)容上缺乏深度或是僅停留在城市規(guī)劃中關(guān)注的大中型農(nóng)田水利設(shè)施方面，而龍鳳庵村作為“農(nóng)業(yè)發(fā)展類”村莊，找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)痛點(diǎn)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)短板，完善小型農(nóng)田水利設(shè)施也是村莊規(guī)劃的重要內(nèi)容。規(guī)劃根據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T30600-2022）與《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50288-2018）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合實(shí)地調(diào)研情形，因地制宜安排了土地平整、田間道路、灌溉排水以及農(nóng)田防護(hù)四類工程，包括田塊修筑、機(jī)耕道、機(jī)耕橋、山塘、斗渠、農(nóng)渠、排洪溝整修等，并明確細(xì)化了長(zhǎng)度、寬度、規(guī)模以及建設(shè)美化意向等內(nèi)容，為后續(xù)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)乃至編制全域土地綜合整治實(shí)施方案提供了藍(lán)圖標(biāo)準(zhǔn)（表1、圖4）。

5.3擦亮紅色文化與綠色產(chǎn)品名片，推動(dòng)全域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

以全域土地綜合整治統(tǒng)籌用好用活龍鳳庵村紅色文化與綠色產(chǎn)品兩大核心稟賦，激活村莊內(nèi)生動(dòng)力，就必須將兩大名片中各類要素進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，即推動(dòng)“紅綠融合”發(fā)展。在空間結(jié)構(gòu)上，以省道S532與村道兩條主要道路打造“紅綠融合發(fā)展軸”，串聯(lián)村內(nèi)南部紅色文化展示區(qū)與北部綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。在紅色文化展示區(qū)軸線段上，以“毛澤東在龍鳳庵村考察農(nóng)民運(yùn)動(dòng)”和上世紀(jì)發(fā)動(dòng)群眾興修水利工程兩個(gè)真實(shí)故事為背景，溯源村內(nèi)紅色文化基因，挖掘龍鳳庵村具有代表性的“紅色精神”文化符號(hào)，對(duì)三棵楓樹(shù)、灌溉渡槽舊址等歷史元素進(jìn)行活化利用，打造一些紅色教育展示與村民生活日常使用功能兼具的節(jié)點(diǎn)，如“門前三小”“飲水思源井”（毛主席在龍鳳庵村廟灣組飲過(guò)水的古井）等。在北部綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)軸線段內(nèi)，整合零散的絲瓜種植區(qū)域，沿省道S532打造絲瓜種植風(fēng)光帶，為避免耕地“非糧化”政策風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于部分現(xiàn)狀在耕地上種植絲瓜的，不“一桿子打死”，在種植與收獲季節(jié)沖突時(shí)，可根據(jù)相關(guān)政策，采取輪作等方式保障至少生產(chǎn)一季糧食，對(duì)于暫無(wú)條件保障的，恢復(fù)糧食種植功能并另行選址開(kāi)墾部分林地、園地種植絲瓜。為避免與周邊絲瓜產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，立足區(qū)域視角，將龍鳳庵村定位為“白關(guān)絲瓜展銷地”，以絲瓜加工、產(chǎn)品展銷為主要功能。根據(jù)企業(yè)需求與村民意愿，將村內(nèi)閑置敬老院用地調(diào)整為絲瓜產(chǎn)品加工基地，并完善冷鏈物流等配套建設(shè)，延伸絲瓜產(chǎn)業(yè)鏈，提升“白關(guān)絲瓜”附加值與品牌影響力。另一方面在兩大水庫(kù)、農(nóng)業(yè)采摘體驗(yàn)園周邊依托村民閑置房屋資源，因地制宜布局部分生態(tài)民宿與農(nóng)家樂(lè)，豐富村莊產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)由“紅”至“綠”的游線。

6結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期全域土地綜合整治作為一項(xiàng)政策平臺(tái)，對(duì)村莊規(guī)劃編制與實(shí)施有著重要意義，兩者在最終目標(biāo)、時(shí)空協(xié)同以及內(nèi)容互補(bǔ)上有著緊密聯(lián)系。同時(shí)全域土地綜合整治也是規(guī)劃能否順利落地的重要抓手，規(guī)劃不能拋開(kāi)全域土地綜合整治進(jìn)行編制，否則易形成規(guī)劃是規(guī)劃、實(shí)施方案是實(shí)施方案的“兩張皮”局面。以全域土地綜合整治為視角開(kāi)展村莊規(guī)劃編制，是村莊規(guī)劃擺脫以往重建設(shè)輕管控、重居民點(diǎn)輕全域等弊病，確保規(guī)劃實(shí)用、好用、管用的重要規(guī)劃編制方式，也是新時(shí)期下的大勢(shì)所趨。