高校二級學院治理：邏輯起點、困境及路徑選擇

摘要：高校二級學院作為我國高校組織結構的重要組成部分，承擔著高校的各種職能和各項活動，其組織具有復雜性和多變性的特點。大多二級學院在治理過程中面臨一些困境，主要表現在外部治理中權力過度管制、內部治理中行政化過度失范、黨政聯席會議制度化建設不足，以及行政權力和學術權力失衡等方面。基于此，文章提出通過創新二級學院自由開放的評價機制、提高內涵發展的核心競爭力、完善黨政聯席會議協調機制和構建學術主導型組織管理體系四方面，有效應對并實現二級學院的高效治理。

關鍵詞：二級學院；治理困境；黨政聯席；學術主導

中圖分類號：G471.7"" 文獻標識碼：A"" 文章編號：1009-3583（2024）-0044-04

Governance of Secondary Colleges in Universities： Logical Starting Point， Dilemma and Path Choice

LI Jie

（Ji ’an College， Ji ’an 343000， China）

Abstract： As an important component of the organizational structure of Chinese universities， secondary colleges undertake various func- tions and activities of universities， and their organization is characterized by complexity and variability. However， secondary colleges face some difficulties in the governance process， mainly manifested in excessive control of power in external governance， excessive loss of administrative norms in internal governance， insufficient institutionalization of party and government joint meetings， and an imbal- ance between administrative and academic power. Based on this， the article proposes to effectively respond to and achieve efficient gov- ernance of secondary colleges through four aspects： innovating the free and open evaluation mechanism of secondary colleges， impro- ving the core competitiveness of connotation development， improving the coordination mechanism of party and government joint meet- ings， and building an academic， organizational management system.

keywords： secondary college; governance dilemma; joint party and government; academic leadership

當前，我國高校二級學院治理面臨一些困境和挑戰，需要教育理論與實踐界的高度重視和熱切關注。只有高度重視二級學院治理、創建新型院校關系、不斷完善二級學院治理結構，才能有效提高二級學院治理水平，這三者之間是相互關聯并按一定邏輯不斷深入的。其中，重視二級學院治理是深入理論研究和自覺行動的前提，創建新型院校關系是為二級學院治理創造良好條件的關鍵，完善治理結構是穩定和確立二級學院治理制度有效、有序進行的落腳點。[1]

一、高校二級學院治理的邏輯起點

高校的組織結構并不是固定不變的，其隨著社會歷史背景和國家政策的變化而變化。當前，我國高校的基本組織結構是學院制。二級學院作為我國高校的基本組成結構，它的辦學水平和治理水平與高校的辦學水平和治理水平有著緊密的聯系。二級學院承擔著整個高校的各項職能和各種活動，在治理過程中要充分考慮其具有的復雜性、多變性等特性，遵循高校治理的內在邏輯關系和外在規律。

（一）作為基本組織結構的學院制

我國高校組織結構隨著國家政策的演變而不斷地調整。中華人民共和國成立初期，我國高校的組織結構是學習蘇聯的“校―系―研究室”模式；改革開放以后，我國高校組織結構逐漸從蘇聯模式向歐美模式轉變；從20世紀80年代中期開始，科研職能回歸高校，高校嘗試系管教學、研究室管科研模式，并探索恢復“校―院―系”模式的學院制，在當時引起較大爭議。自20世紀80年代后期很多高校實行學院制以來，我國高校組織結構的基本組成便是學院制。從2015年教育部核準的84個大學章程來看我國大學的校院關系，其中有55所明確表示學校實行校院兩級管理體制，有29所沒有明文規定，但不同程度提到學院的一些職責職權，故此可以看出我國大學基本實行學院制。[2]

（二）學院制的組織特性

二級學院擁有一批熱衷于教學與科研的專家、學者、教師等，主要進行知識傳播、應用、探索等知識生產活動，它的辦學水平和治理水平是與大學的辦學水平和治理水平密切相關的。首先，二級學院組織具有復雜性。伯頓·克拉克的“矩陣結構”與“底部沉重”以及查爾斯·比德韋爾等人的“科層制與松散結構的混合體”等，都闡釋了大學組織具有的復雜性，這種復雜性具體表現為二級學院組織。高校的教師生活在復雜多樣的矩陣之中，他們的工作決定著不同的成員資格及權利分配。[3]二級學院幾乎聚集著高校所有的科研人員、學科專業，以及其他學術資源。二級學院既是一級行政單位，又是一個學術共同體，具有相應的權責和確定的層級與職位，其領導一般由學校任命。這里是學術與行政二元權力結構的交匯處，學術與權力的作用影響和沖突協調最先表現在二級學院。其次，二級學院組織具有變化性，主要表現為功能、結構和規模等的變化。在現代科學與網絡信息技術的影響下，知識的產生與傳播不再是純粹單一的專業化模式，出現了跨學科的多元化發展與多極化共存模式。功能方面，加快制定二級學院信息化管理總體規劃，加強應用架構、組織架構和技術體系架構的設計，以加強二級學院對信息化的組織領導。[4]結構設置方面，以學科為導向的傳統二級學院已不能滿足現代人們對知識的需求，從而出現了以問題為導向的多學科結構新型二級學院。規模方面，二級學院在高等教育快速發展的影響下，其規模不斷擴大，一些大學的二級學院甚至有學生幾千人、教師幾百人。因此，二級學院治理應特別注重其復雜性及變化性，必須遵循大學的治理規律和內在邏輯。

二、高校二級學院治理的困境

（一）外部治理中權力過度管制

改革開放以后，我國經濟體制發生了變化，原來以計劃經濟為主導的治理模式也發生了相應的改變，中國特色社會主義市場經濟逐漸深入，現代化的治理模式在現實實踐中不斷推行。作為社會重要組織的大學，受到改革的重要影響，二級學院治理是在大學內部推行并予以實施的，相應也會受到社會環境變化的影響。地方高校辦學大多依賴于政府，傳統治理模式的改革與政校分離治理結構的推行遭遇重大挑戰與困境，須加大政府簡政放權的力度。高校在從強調數量逐漸向注重質量的內涵式發展轉變時，其辦學質量、科研水平、評估標準和社會服務等都被細化，導致下移評價對象的層次，二級學院治理成為主體單位，并放在了重要位置。[5]從此角度來看，外部治理環境對二級學院的影響增大，政府對學校資源的控制及其具有的特殊地位，給二級學院治理帶來了較大阻力。

（二）內部治理中行政化過度失范

目前，有關現代大學治理的大學章程基本已經完善，有很多地方高校遵照本校的章程來規范管理，并被束縛在這些章程的框架之中，學術在與行政權力的博弈之中處于失語的地位，而行政權力占據主動話語權，在資源配置、教師評價、職稱評定等工作中，行政權力仍然具有很大的優越性，一些學者型官員和官員型學者永遠占據先機。“囂張”的行政權力映射出“落寞”的學術權力，導致出現僵硬的學術精神、浮躁的學術風氣和停滯的學術成就，一部分專家學者、教師崇尚權力和權術而并非真理和學術。對權力的極力追求，使知識傳播與文明傳承的沃土成為滋生腐敗的溫床。在行政化指標的驅使下，一部分專家、學者、教師產生急功近利思想，在教學與科研中處于被動應付狀態，采用投機取巧的手段，知識分子應有的氣節和操守已丟失，導致學術丑聞屢見不鮮。[6]

（三）黨政聯席會議制度化建設不足

普遍來說，高校二級學院的最高決策機構是黨政聯席會議。二級學院通過黨政聯席會議來實行黨政負責制，幾乎對二級學院所有的重大事項進行分工負責， 其決策內容和范圍較廣泛。為了有效推進黨政聯席會議制度，二級學院的各種決策程序都依據民主集中制的原則來規范，并根據自身的實際情況來制定相應的會議議事規則。總體來看，黨政聯席會議的運行程序和規則已經比較成熟，為二級學院的管理和決策提供了重大保障，但也存在一定的不足，主要表現在制度化建設方面，這對有效發揮黨政聯席會議的功能產生了較大影響。從決策范疇來看，目前的制度規定沒有明確指出黨政聯席會議具體的權責范疇，不同高校或同一高校的不同二級學院在具體的實踐運行中也有所不同，對其界定也模糊不清。從制度執行來看，規范性方面也存在一定的問題。如：有些決策事項不在議事的范圍之內，而應在議事范圍之中的事項卻沒有被決策；有時在會前沒有做好充分準備，而在會上浪費較多時間或直接開個座談會，決策效率很低，不能有效發揮黨政聯席會議的重要作用。

（四）行政權力和學術權力失衡

高校的行政和學術兩者共同構成其權力體系，它們之間是既矛盾又相互依存的關系。我國高校的院校關系是科層制的直線型，在權力配置方面更注重橫向的行政和政黨權力的配置。而高校的二級學院在進行管理時，會出現對行政權力和學術資源的競爭，從某種角度來看，二級學院的管理者擁有行政權力，二級學院也能夠獲取一定的學術資源。行政權力和學術權力在實際的操作過程中會出現一定的矛盾和沖突，高校二級學院在治理中怎樣保持行政權力與學術權力兩者之間的平衡，或者更注重學術權力，是亟待解決的問題。然而，高校治理的慣性特點在二級學院治理的過程中持續了下來，學術事務中有過多的行政權力干預，使學術行為受到了影響。有時為了達到某種目的而擴大行政權力，強迫改變學者的學術觀點或意見，不區分行政權力和學術權力的使用范疇，使二級學院在治理中不斷蔓延“官本位”的思想，導致責任不明、效率低下。二級學院治理中過于強勢的行政權力弱化了學術權力，使教師參與科研活動的積極性和地位與話語權都受到了影響，現代治理理念無法落實。因此，高校行政權力與學術權力的失衡影響了二級學院的治理，如果教師不能自主參與，則二級學院的治理就缺乏基礎，資源的聚合優勢也很難形成。[7]

三、高校二級學院治理的路徑選擇

（一）創新自由開放的評價機制

二級學院治理必須重視制度設計。現代大學制度為二級學院治理提供了保障，權力分配和制度設計是核心，建立治理體系，制定決策流程，強調教師的決策作用。因此，在二級學院治理中，要實時應用創新思維，靈活轉變管理模式，創造積極因素，營造輕松的環境氛圍，建立民主有效的決策制度。二級學院要向教職工通報需要決策的重大事務，并邀請教職工代表共同參與，其監督體系和手段需進一步加強。同時，通過創新制度設計來培養大學生的自我管理意識，提高他們的民主參與意識、自我服務能力和獨立的人格品質等，以支撐二級學院的治理。另外，在進行二級學院治理時，要對其進行監督和制度反饋，以此來保障各項管理任務能規范地運行，有助于實現科學化管理。首先，建立全監控體系來監控二級學院的管理流程。根據相關制度建立相應的監督機構，制定科學合理的監督管理方法和策略，能在實踐活動中有效問責。其次，設立明確的責任分工機制，對領導實行分管制，使其擁有自主權，并減弱他們的行政權力，同時能相互約束和監督。再次，構建監督反饋制度，在二級學院治理中，應及時反饋信息，并與主要領導協商，以解決現實中出現的各種問題，密切管理者與教師、學生之間的關系，以此協助領導科學決策。

（二）提高內涵發展的核心競爭力

二級學院發展的根本是內涵建設，內涵建設的關鍵是提高核心競爭力。首先，在學科建設和科研發展方面。要擁有自由開放的建設理念，創建跨學科、多元化的科研創新團隊，充分利用各種科研基地、科研項目、實驗室等培養人才、聚集人才，構建自由、開放的交流互動平臺，建立科學、民主的激勵機制，讓廣大師生能夠在輕松、愉快的環境氛圍和充滿活力的科研平臺中進行各級各類的科研項目。學科建設和科學研究所獲得的成果是核心競爭力的一種體現。其次，在師資隊伍建設方面。要聚集高水平的專家、教授和博士群體，因為他們是二級學院發展的豐富資源和雄厚實力，有力地保障了優秀人才培養和科學研究的進行，也體現了二級學院的核心競爭力。再次，對學生的培養體現核心競爭力。二級學院應培養出一批又一批專業素質高，學習、研究和創新能力強，自我意識高并被社會高度認可的優秀大學生。最后，在社會服務能力方面。高校的基本職能之一是緊密結合當地社會、經濟、文化的發展，為地區社會經濟發展服務。二級學院對社會的服務能力不僅表現為培養優秀人才，也表現為關注和重視區域產業結構發展、地方科技需求、社會發展、相關領域與行業的科技創新等各個方面。除此之外，還可以通過提高績效來加強核心競爭力并推動二級學院的內涵發展。比如，地方院校二級學院應根據自身的辦學特點和轉型要求， 制定出符合戰略目標發展的績效管理考核指標體系， 這樣才能真正發揮績效管理本質的激勵作用， 促進學校不斷發展。[8]

（三）完善黨政聯席會議協調機制

二級學院黨政聯席會議擁有最高的決策權力和地位，同時也承擔著最大責任。因此，黨政聯席會議在二級學院治理過程中要進行科學合理的分權，對各委員會的權力職責進行限制，協調好各自之間的關系，讓相關教師進入委員會之中，并有效發揮他們的積極作用，科學運用各種權力，以提高二級學院治理的時效性。這需要將碎片化的各二級學院和校屬系等依據其內部權力的架構和各學科的相關度進行整合，破解各組織機構單獨做出并實施決策、分割各種所需信息資源以及壟斷某些權力。首先，從決策層面來看，二級學院應該將教授委員會和黨政聯席會合并成共同決策機構，并將其他不同學術團體和利益相關群體納入其中，這有助于行政力量和學術力量的交流與互動，促使黨政教更加專業、科學和民主地進行決策。其次，黨政教的決策在共同決定各項事務的同時也是分工的，他們的決策在一定程度上都傾向于各自的領域，教授委員會的決策傾向于學術領域，黨政的決策傾向于行政和思想政治領域，但他們的決策是相互配合、相互交流的，彼此不會侵犯雙方的權力。再次，須重視二級學院信息資源的共享，如政策文件、課題申請、學術會議、科研經費等各種學術資源，這種信息資源的交流與共享可以為廣大教師提供學術發展的平臺，促進學術資源充分利用。

（四）構建學術主導型組織管理體系

伯頓·克拉克提出，行政權力與學術權力之間的關系更多地體現為沖突與制衡，現代大學制度的靈活是對科學、民主和真理的不斷追求。維護自由是現代大學治理的關鍵，應通過組織和制度建設來維護學者的話語權，以保障學術自由。因此，應重新組建二級學院的學術委員會，保障其擁有的權力，平衡行政權力和學術權力的關系，從組織運行和制度設計方面推進二級學院治理，重新制定學科規劃，公平進行職稱晉升評定，合理分配學術資源，科學開展學術成果鑒定工作。從當前來看，既要明確界定行政權力和學術權力，又要提升學術決策能力，以此來均衡決策格局。在二級學院治理中要創建一種能夠合理配置行政權力和學術權力，并以學術權力為主導的組織管理體系，以此來發揮學術權力的自主性作用。同時，在二級學院管理中應適當提高學術權力的地位，讓學術機構中各學科的領軍人物扮演重要角色，并使學術機構處于主導地位，能夠參與二級學院各項事務的重要決策，將其研究思路和成果作為管理的依據，提高學術決策的民主性和科學性。

參考文獻：

[1]肖國芳，彭術連.治理視閾下高校二級學院分權治理研究[J].江蘇高教，2017（2）：37-40.

[2]宣勇.論大學的校院關系與二級學院治理[J].現代教育管理， 2016（7）：1-5.

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[4]陳芳.加強高校二級學院教學管理信息化建設的思考[J].遵義師范學院學報，2018（5）：45-47.

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[6]江濤， 張磊.創新與協調：高校二級學院治理路徑研究[J].現代教育管理，2017（2）：s18-22.

[7]南國君，衛婷婷.新時代高校二級學院治理體系改革困境及路徑重構[J].國家教育行政學院學報，2020（5）：41-46.

[8]張寧.轉型期地方高等院校二級學院績效管理問題探析[J].遵義師范學院學報，2017（5）：141-144.

（責任編輯：曹先東）