國有企業預算管理存在的問題及改進措施

曾哲

【摘要】本文將從國有企業預算管理中存在的問題入手，并針對性地提出國有企業提升預算管理水平的措施。希望通過本文的論述，為促進國有企業加強預算管理、實現目標利潤，提供理論借鑒。

【關鍵詞】國有企業；預算管理；問題；措施

一、前言

預算管理工作的實施是國有企業科學合理配置內部資源、準確預測自身發展方向、實現中長期戰略目標的重要手段。加強預算管理工作可以在實現業績考核之前提下，進一步提升企業的預算管理全員參與意識，在有效控制成本費用支出的同時，有效提升企業經濟效益。

二、國有企業預算管理中存在的問題

1.國有企業對預算管理不夠重視

首先，企業管理層對于預算管理重視度不夠。國有企業管理層為了實現自身價值最大化目標、確保國有資本保值與增值，將其主要工作精力放在了營銷、技術研發、生產、應收賬款回款等方面，而忽略了預算管理工作，認為預算管理本應由財務部門負責，無須過多干預，從而使得預算管理工作的實施因缺乏管理層支持無法有效落實；其次，業務部門對于預算管理配合度不夠。國有企業受到市場競爭的沖擊，現狀日益嚴峻，業務部門為了完成管理層交給的工作目標與內容，不得不努力奮戰，使得業務部門在日常工作中更加注重收入指標、成本費用指標等方面，而忽視預算管理工作開展。從而在財務或是預算管理部門開展預算管理工作時因缺乏業務部門配合，最終無法真正落實預算管理工作。

2.國有企業預算執行力度亟須進一步提升

首先，預算管理包括編制、執行、考評等幾個方面，其中預算執行是預算管理活動中的關鍵環節。若國有企業預算執行開展不力，將使其預算管理工作失去意義。部分國有企業存在預算管理“重編制、輕執行”問題。預算執行中缺乏嚴肅性、沒有嚴格遵守預算標準、預算執行過程剛性與執行力大打折扣，出現超預算審批、占用預算資金、隨意變更預算等問題。同時，在國有企業實際經濟活動開展過程中，由于上級主管部門及其自身更加注重經濟指標的考評工作，而對于預算執行結果的考核重視度相對較差。

其次，部分國有企業存在重供、產、銷環節，而輕預算、財務管理的現狀，究其原因與預算管理制度不健全、缺乏相關激勵機制有關。實際工作中，部分國有企業采取以目標價值為主導的預算管理方式，相關下屬公司及職能部門分別控制自身的預算指標。由于國有企業預算管理組織機構不完善，導致相關責任中心工作職責不明確，使得預算執行流程不清晰，難以形成有效監控。

最后，部分國有企業對于預算執行結果的評價內容缺乏落實，缺乏完善的績效管理機制加以有效制約，預算執行情況與個人的績效考核關系相對較低，從而無法提升國企員工的全員參與意識，無法充分發揮績效激勵作用、充分調動員工參與預算管理的積極性與創新性，導致預算執行力度相對較弱，使得國企預算管理工作陷入被動。

3.企業預算管理目標與戰略目標融合度不高

現階段財務管控型管理模式下，一些大型國有集團企業實施集團總部負責集團及下屬公司整體財務規模、投資決策及監控目標完成。下屬企業每個預算年度在制定自己的財務目標后，只要集團總部予以認可即可實施。戰略管控型管理模式下，由集團總部負責財務、資產運營管理、戰略整體規模等方面工作，下屬企業根據集團公司所制定的戰略目標基礎上，規劃自身的戰略目標。上述兩種方式不難發現，由于集團總部所制定戰略目標考慮整體發展方向，從全局把握未來發展趨勢，而下屬公司則是為完成各自財務目標制定戰略發展目標。從而在預算管理實施中，難免出現集團公司所關注的中、長期發展目標與下屬企業所考慮的短期目標無法有效融合現狀，從而不利于實現企業的長期發展目標實現。

4.國有企業預算管理信息化建設水平有待提高

首先，國有企業整體信息管理系統仍須完善。部分企業內部管理信息處理系統中預算管理部分相對薄弱，并且由于相關子系統各自獨立運轉，預算系統無法參與到各部門的信息管理系統當中，缺乏統一的信息平臺搭建，無法有效提供信息化支持。其次，業財融合一體化信息化平臺有待提升。預算管理信息化構建進程中，業財融合一體平臺工作不容忽視，由于部分企業信息化建設中沒有將其覆蓋到企業各個職能部門，導致職能部門間信息化溝通不暢，耗費人、財、物等資源的同時，影響預算管理工作整體效率。

三、國有企業提升預算管理水平的措施

1.提升預算管理意識

首先，國有企業管理層須注重預算管理工作。企業管理者關注供、產、銷等對外經營環節無可厚非，但在現代管理體系下，還需要加強自身的內部管理、預算工作開展。企業管理層須將一部分工作重心向預算管理工作轉移，從制度與機制的制定與構建、各類資源的配比到績效考核的保障等方面提供全方位、多維度支撐，確保預算管理工作能夠順利實施。其次，業務部門須提升預算管理參與意識，并主動配合預算管理工作開展。業務部門對于國有企業開展須提升其大局觀，要全力配合財務部門預算管理活動開展。在日常工作中嚴格按預算管理要求開展業務活動，并主動與預算管理部門作以溝通與協調，確保預算管理能夠落實到位。

2.強化預算執行力度與質量

首先，提升預算執行力度。國有企業在開展預算執行工作中，需要對預算管理實行全流程監督，確保預算管理執行質量監督的實時性，以強化預算執行力度。具體操作中，可以對預算執行狀態、數據進行全程監控，并實施橫向對比從而找出預算執行與編制的差異。其次，加強預算執行結果的考核工作。國有企業須轉變現有重經濟指標、輕預算管理的現狀，通過加強對預算執行結果的考核，強化對相關責任人的獎懲來確保預算執行工作不跑偏、不走樣。再次，完善預算管理制度。“無規矩不成方圓”，對于國企而言，加強預算管理首要問題須完善相關的預算管理制度，明確工作內容和任務，規范管理體系與內部組織，明確預算執行流程與監控措施，發揮預算管理價值與作用。預算管理工作質量提升有賴于有效的組織保證、預算執行的規范性、紀律性與權威性，國企須逐級構建預算管理機制，確保預算管理執行。最后，督促考評機制落實。加強預算管理的績效考核實施工作。運用多方位考核指標，將預算執行結果與部門及員工績效資金相結合，從制度上明確激勵機制，從而在確保考核效果的同時使得預算管理發揮其相應效能與作用。

3.確保預算管理目標與企業戰略目標有效結合

戰略規劃是國有企業發展的綱領性目標，而預算管理作為戰略實施的機制與手段，起到實現戰略規劃的作用。因而，國有企業在開展預算管理工作過程中，須選擇科學的方法加強預算編制管理工作實施，在確保各類基礎數據準確的基礎上，注重各個預算年度執行預算的銜接性，確保單位、部門間積極有效溝通，明確相互的計劃與需求，實現相互理解、行動一致的管理目標。同時，企業構建預算指標考核體系過程中，須重視長期經營目標，完善相關的考評機制，避免下屬公司出現短期行為，才能夠利用預算管理來實現國有企業長遠發展目標。

4.注重預算管理中信息化技術應用

二十一世紀是計算機、互聯網、大數據等信息化技術高速發展的年代，信息化技術已滲透至國有企業日常管理工作的方方面面。許多國有企業的信息化系統已十分完備，信息化技術應用水平之高超出了同行業水平。針對預算管理應用在信息化技術水平相對不高的現實問題，須從技術層面解決該問題。一方面，可以將企業業務部門各個子系統與預算管理系統相結合，對于子系統的運轉、預算執行完成實時監控工作；另一方面，將預算管理系統與財務系統相融合，通過有效利用財務數據信息，進一步確認業務部門的預算管理工作。從而形成了以預算管理為核心、一面連接業務部門、一面融通財務部門的整體預算中控系統，實現利用信息化技術將業、財、預算三者有效融合的管理局面。

四、結論

新時期下，隨著中國經濟的健康、快速增長，國有企業作為我國社會主義市場經濟建設與發展的主力軍，肩負著經濟發展、社會進步與擔當的重要任務。國有企業如何能夠在激烈的市場競爭中站穩腳跟并贏得發展良機，是現階段國有企業管理層及其全體員工需要深度思考的問題。國有企業在未來的發展階段，除了進一步提升產品和服務質量、拓展市場擴大銷售之外，更為重要的是需要通過提升自身預算管理水平加強企業內部管理，降低成本費用，實現企業價值最大化的管理目標。

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（作者單位：株洲高科集團有限公司）