全球信任赤字與重建信任的中國方案

【摘要】信任是國際政治中各國關系保持穩定，促進國際合作，共同應對全球性問題的前提和基礎。近年來，國際力量對比發生深刻變化，國際秩序、國際體系日益呈現不穩定性不確定性發展趨勢，大國競爭加劇、世界經濟增長乏力、全球性問題日益增多，全球信任日益被削弱，信任赤字成為當前國際社會需要共同應對的一個重要問題。信任赤字會破壞全球共識的達成，影響國際制度的運行以及各國的團結協作。作為負責任大國，中國一直致力于為共同應對全球性挑戰、增進國際社會團結互信貢獻中國智慧和中國方案。未來，中國可以在理念、方案和行動等方面繼續發揮作用，推動各國樹立對未來發展和前進目標的信心，樹立對共同應對全球性挑戰的信心，樹立對大國關系以及對全球共同發展和共同邁向現代化的信心，推動世界走向和平、安全、繁榮、進步的光明前景。

【關鍵詞】信任赤字? 重建信任? 國際秩序? 中國方案

【中圖分類號】D80? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.08.002

當前，國際秩序和國際體系經歷復雜深刻變化，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，世界進入新的動蕩變革期。大國地緣政治、地緣經濟競爭加劇，世界經濟增長乏力，危機沖突此起彼伏，地區乃至世界和平與安全不時受到挑戰。全球性問題日益影響人類的生存與福祉，全球治理任務日益艱巨。各國對彼此的感知、認知和態度不斷變化，對當前國際秩序、世界和平與安全、全球經濟發展甚至人類未來的共識日益減弱，困惑和不確定性不斷增加，信任赤字成為國際社會面臨的一個重要問題。信任會影響人和人之間以及國家之間的相互認知、態度和行動，會影響各國之間的關系以及互動方式，尤其會影響國際合作的推進。近年來，由于信任赤字加劇，全球共識不斷減少，合作制度不時失效，國際合作、協調行動的推進受到阻礙，使世界面臨分裂分化風險。國際社會必須重建信任，這也是世界經濟論壇2024年年會以“重建信任”為主題的一個原因，充分顯示出國際社會對信任赤字的高度關切和憂慮。與會人員普遍擔憂，信任缺失會加劇經濟增長不確定性、增加和平發展的風險。當前，各國迫切需要思考導致信任赤字的原因，明確重建信任的努力方向。未來，作為負責任大國，中國可以從理念、方案和行動等方面為全球重建信任繼續貢獻中國智慧和中國力量。

為何出現全球信任赤字

當今世界正經歷百年未有之大變局，國際力量對比不斷變化，科學技術日新月異，國際思潮碰撞不斷，各類全球性問題給全球治理帶來了諸多挑戰，世界充滿了不穩定性和不確定性，信任赤字成為當前國際政治的一個突出特點。信任作為一種穩定的信念，強調行為體認為對方可以信賴，并基于這種判斷進行互惠合作，信任因此在維系社會共享價值和穩定方面發揮著重要作用。信任也體現在對預期的信心，相信其他行為體也會做正確的事。[1]各國相互信任是穩定發展關系和解決各類全球性挑戰的基礎，影響國際合作的成敗。但是，建立和維護信任并非易事，國際政治的無政府特點本就使各國難以信任彼此的動機和行為，而一次危機、一次事件、一個行動等就可能使信任受損，甚至會導致信任崩塌。當前，導致全球信任赤字的原因主要有以下幾個方面。

國際力量對比發生變化，各國對自身、對彼此以及對世界的態度和認知隨之改變，多重變化削弱了彼此間的信任。二戰后，各國的實力分配和力量對比塑造了當時的國際體系，也形成了各國間相對穩定的認知和態度。二戰結束之初，以美國為首的西方國家經濟總量占全球經濟總量的70%以上。在二戰后形成的國際秩序中，西方大國長期以來在政治、經濟、軍事、安全等各領域發揮主導作用。七國集團在某種程度上主導世界經濟，聯合國安理會五個常任理事國中有三個北大西洋公約組織成員國。冷戰結束后，世界多極化進程加快，以中國為代表的一批發展中國家群體性崛起，發達國家和發展中國家的差距縮小。2008年，新興市場經濟體和發展中經濟體的國內生產總值占全球的51.3%，首次超過了發達經濟體所占份額；2022年，新興市場經濟體和發展中經濟體所占份額進一步提升至58.3%，比發達經濟體所占份額高出16.6%。[2]近年來，新興市場國家和發展中國家對全球經濟增長的貢獻率已達80%，而中國多年來對世界經濟增長的貢獻率一直保持在30%左右。發達國家長期在國際事務中占據主導地位的格局也發生了歷史性變化，無論是2008年的金融危機，還是新冠疫情，或是當前的烏克蘭危機和巴以沖突，美國等西方大國已經無法單獨有效應對。美國中央情報局局長伯恩斯近期撰文稱，在這個世界上，美國已不再擁有無可爭議的領先地位。[3]這一變化發生的一個重要原因是其他國家綜合國力的增長，其中包括美國所認為的競爭對手，也包括其盟友。與此同時，世界經濟的發展重心也在不斷變化，二戰后相當長一段時間內，歐美是世界經濟的中心，大西洋沿岸是主要區域，而2019年亞洲經濟總量的全球占比為34%，美國與歐盟合計占比為31%。有學者強調，19世紀和20世紀歐洲-大西洋主導的經濟正在被21世紀以亞洲為中心的經濟所接替。[4]

伴隨著實力和區域力量對比的變化，各國對自身、對彼此、對整個國際體系、國際格局和國際秩序的認知和態度也在發生變化，這些變化直接影響了各國的行為。發達國家一方面努力維護自身在國際體系和國際秩序中的傳統優勢，另一方面則對中國等國的快速發展產生了諸多不適、焦慮甚至恐慌情緒，并開始采取一系列防范、遏制措施，從多個方面護持自己的霸權。美國把中國定位為“唯一競爭對手”就是典型的例子。大國關系的不斷變化不僅影響雙邊關系，也直接影響國際秩序和各國對國際秩序的感知與信心。與此同時，作為新興市場國家和發展中國家集合體，“全球南方”的自主性和獨立性日益增強，其經濟總量占世界經濟比重高達40%以上，[5]“全球南方”國家不再像過去那樣盲目選邊站隊或是依附某個大國，而是積極提升自身在國際事務中的話語權和影響力，努力追求自己的利益和表達自己的主張，日益成為世界多極化進程中的一股重要力量。這一系列變化都在重塑各國的觀念、認識和信念，其在不確定性中對彼此的意圖、行為、話語產生了諸多疑慮和猜忌，甚至誤解和誤讀，不斷侵蝕著各國間原有的互信基礎。

國際秩序和國際體系深刻調整，諸多不確定性削弱了各國對當前國際秩序和國際體系的信任。二戰后建立的國際秩序和國際體系主要反映了當時的世界格局，在相當長一段時間內對維護世界和平與穩定發揮了重要作用，也促進了世界經濟發展和繁榮，使數億人擺脫貧困，推動了人類整體的發展與進步。但是近年來，國際秩序發生深刻復雜變化，諸多局限和問題逐漸顯現，在討論國際秩序時，國際秩序轉型、秩序調整、不穩定性、不確定性、變革、失序甚至國際秩序坍塌等成為高頻詞匯，這體現出人們對當前國際秩序整體穩定性以及未來走向的困惑。人們普遍認為西方主導的所謂自由秩序面臨一系列問題，不再相信當前的國際秩序可以維護世界和平與穩定、可以及時有效應對人類面臨的問題。例如，新冠疫情暴發后，很多學者表達了對國際秩序的憂慮，很多文章盡管是在討論疫情，卻直接以世界秩序為標題，如《疫情將永遠改變世界秩序》[6]《新冠疫情將如何重塑世界秩序》[7]《病毒可能重塑世界秩序》[8]《新冠危機會是對自由世界秩序的致命打擊嗎？》[9]等。這些文章的主要觀點是世界秩序正在經歷變化，而新冠疫情防控既是對世界秩序正在經歷的深刻復雜變化的反映，也將進一步加速和強化這些變化，使世界中心從西向東轉移。其中，很多學者談到美國的表現、美國領導力、美國主導和能力缺失以及中美關系變化對世界秩序的影響。人們普遍認為新冠疫情將改變世界秩序，并指出過去美國一直在世界上發揮領導作用，而其在抗疫過程中的表現則表明美國在衰退，美國放棄了對世界的領導。例如，挪威國際事務研究所研究中心主任伊維爾·紐曼（Iver B. Neumann）等認為，美歐等西方國家在應對新冠疫情時的能力不足可能是西方自由秩序終結的開始。[10]信任存在的一個重要方面是對他人的能力和意愿保持樂觀，顯然各國對當前國際秩序和國際體系的能力已不再持樂觀態度。

大國競爭加劇，大國互信缺失，削弱了各國對大國以及國際組織和國際規則的信任。大國關系是影響國際秩序和國際格局的重要因素。近年來，大國之間實力對比、權力分配、利益格局等都在發生變化，大國關系日益凸顯現實主義競爭色彩，地緣政治、傳統安全強勢回歸，地緣政治、地緣經濟關系復雜程度加深，并外溢到科技、社會、文化等多個領域，大國關系在不斷改寫世界議程。2016年以來，中美關系不斷變化，美國將中國視為“世界上唯一有能力挑戰現行國際體系的國家”，并聯合其盟友從多個方面對中國進行全面遏制、打壓，中美關系一度陷入低谷。這在政治、經濟、科技、社會等方面都有所體現，泛政治化、泛安全化在雙邊關系中日益普遍。美國與俄羅斯更是長期處于競爭對抗狀態。烏克蘭危機爆發以來，美俄之間相互不信任程度降至史上最低水平，兩國關系不斷惡化。2022年，美國在其新版《國家安全戰略》報告中把俄羅斯定義為“非常危險的國家”，認為其對“國際秩序”產生“持續威脅”，是美國的“嚴重威脅”。[11]俄羅斯與歐盟更是進入全面對抗狀態，北約被認為是從“腦死亡”到“復活”，成為世界上有史以來最大的軍事聯盟。西方國家對俄羅斯進行全面制裁、孤立。有學者強調，烏克蘭危機標志著歷史逆轉的時刻，將世界重新推向地緣政治和意識形態集團的方向。[12]

大國間競爭和對抗的加劇不僅給諸多雙邊關系帶來消極影響，也會影響國際組織和國際規則的權威和信用，進而影響國際秩序和國際格局的穩定性。國際組織及其相關規則規范是國際秩序運行的基礎，需要相關國家尤其是大國共同遵守和維護。特朗普任美國總統期間，美國接連退出多個國際組織、協定和條約等，如《巴黎協定》、世界衛生組織、聯合國教科文組織、《全球移民協議》、伊朗核問題全面協議、聯合國人權理事會、《維也納外交關系公約》、萬國郵政聯盟等。而拜登就任總統后，美國又重返《巴黎協定》、世界衛生組織、聯合國教科文組織等，這種反復無常的行為侵蝕了這些國際組織和制度的權威性和嚴肅性，影響了這些國際組織的資源、威信和治理能力，對其本身以及相關規則規范也是一種削弱。而美國也被視為正日益在其推動創建的機構和規范之外行事，幫助削弱世貿組織等機構。此外，在國際規則的運行過程中，一些國家經常采用雙重標準，這也影響了人們對當前國際秩序的信任，尤其是針對“誰的規則”“誰需要遵守規則”“違背規則會怎樣”產生了諸多疑問。例如，在烏克蘭危機和巴以沖突這兩個問題上，一些西方國家持完全不同態度，對俄羅斯的行為進行了明確批評和指責，對巴以沖突則選擇沉默或逃避。

在應對全球性挑戰上出現治理赤字，削弱了各國對全球治理體系的信任。在科學技術日新月異的當下，人類可以用來解決問題的手段、資源、技術等更加豐富多樣，但近年來全球性問題卻在不斷增多，日益威脅人類的安全甚至生存，全球治理體系不時陷入治理失靈、失效甚至失敗的境地。例如，新冠疫情是對全球治理體系的一個大考。面對如此嚴重的全球性問題，在疫情暴發初期，全球治理體系卻處于部分失靈狀態，各類國際組織反應、行動遲緩；國際機制部分失靈；大國間協調合作難度大，領導缺失；[13]各國基本各自為政，全球治理陷入困境。隨后，新冠疫情在全球蔓延，波及200多個國家和地區，成為二戰以來人類面臨的一場最嚴重的危機，危機從公共衛生領域外溢到世界經濟、政治、社會、文化等多個領域。氣候變化是人類急需共同應對的另一個全球性問題。20世紀80年代以來，科學界就開始聯合應對氣候變化，但是該問題卻日益嚴重。世界氣象組織發布的《2023年全球氣候狀況報告》稱，2023年是有記錄以來最熱的一年，所有氣候指標都響起了警報，全球范圍內的熱浪、洪水、干旱、野火和熱帶氣旋等影響了數百萬人的日常生活，造成數十億美元的經濟損失。[14]氣候變化導致的各類問題層出不窮，極端氣候事件頻發、海平面上升、自然生態系統發生變化、生物多樣性減少等，一些島國的國土甚至直接受到威脅。與此同時，隨著科技進步和人類活動邊界的拓展，網絡、外空、深海、極地、人工智能、生物科技等領域成為全球治理的新疆域，人類需要應對諸多治理盲區。近年來，各國高度關注人工智能的發展及其相關治理。生成式人工智能的發展使圖像生成、設計及語音合成等變得非常容易，模糊了事實與虛構的邊界，虛假信息也因此日漸增多，虛假信息本身就會加劇各國間的誤解和不信任。烏克蘭危機爆發后，信息戰、認知戰、輿論戰、心理戰、混合戰在國際政治議程中被日益關注。規范人工智能的使用，合理應對其發展帶來的新的倫理和技術挑戰變得日益緊迫。這些挑戰迫使人們對當前的全球治理體系以及全球治理的未來進行深入思考。

世界經濟增長乏力，削弱了各國對世界經濟發展的信心。經濟發展直接影響人們的生活水平和社會的發展進步。2008年的金融危機不僅對歐美發達國家造成嚴重影響，也極大沖擊了全球經濟體系，給包括投資、貿易、市場信心、消費、就業乃至社會穩定等帶來了消極影響，很多國家經濟低迷，長時間未走出金融危機的陰影。近年來，國際政治中的一些變化也對世界經濟產生了深遠影響。特朗普就任美國總統后，打著“美國優先”的旗號，大力推行貿易保護主義，反全球化、逆全球化思潮迭起。為了遏制中國的發展，特朗普政府挑起中美經貿摩擦。拜登就任總統后，美國繼續對華加征關稅，還拉攏盟友試圖重塑世界產業鏈、供應鏈、價值鏈，對華“脫鉤斷鏈”“去風險”，打造“小院高墻”，推行“友岸外包”等。有經濟學家指出，美國挑起的貿易戰對中美貿易乃至世界貿易秩序都造成了嚴重破壞，其負面效應波及許多發展中國家。[15]新冠疫情更使世界經濟雪上加霜，產業鏈、供應鏈受到嚴重沖擊，旅游業、餐飲業等受到重創。烏克蘭危機爆發后，歐美啟動對俄制裁，全球金融市場動蕩，歐洲成為能源危機重災區，歐洲經濟停滯不前。烏克蘭危機也在一定程度上加劇了全球糧食危機，根據聯合國糧食及農業組織的數據，2022年，45個國家或地區總計約2.05億人處于“危機”甚至更嚴重級別的“糧食不安全”之中。[16]巴以沖突不僅帶來了局部沖突與戰爭，也給全球經濟帶來消極影響。胡塞武裝對紅海貿易路線的襲擊引發了人們對石油價格、海運價格和國際貿易的擔憂。這一系列變化都給全球經濟蒙上了陰影，國際貨幣基金組織預測，2024年全球經濟增速將放緩至2.9%，低于2023年的3.0%，也低于3.8%的歷史（2000年～2019年）平均水平。世界經濟論壇2024年年會開幕當天發布的《首席經濟學家展望報告》顯示，多數受訪經濟學家擔心，地緣沖突加劇或將導致經濟分化加劇，加大南北差距。[17]

全球信任赤字產生多方面影響

當前，全球信任赤字的加劇日益削弱國際社會對一些重要問題的共識，致使合作制度失效，也影響各國團結合作行動的推進以及對未來的感知和預期，為當今世界增加了更多不穩定性和不確定性。

信任赤字不斷削弱全球共識。在重要問題上達成基本共識是過去一段時間人類社會得以不斷發展進步的重要前提，但是這些共識正被不斷削弱，在很多方面都有突出體現。一是在對全球化的認知和態度方面。冷戰結束以來，全球化進程不斷加快，信息、資本、商品、技術、人員等要素在全球范圍內自由流動，新產業、新業態、新動能不斷涌現，有力推動了世界經濟的繁榮發展。1990年到2010年，世界經濟的年均增速高達5.51%。[18]在相當長一段時間內，經濟全球化之所以取得巨大進步，很大程度上得益于各國對全球化所持的基本共識以及各國之間相互信任和對努力方向的普遍認同。各國在經濟全球化大潮中既有分工、又有合作，優勢互補，無論是在產業布局還是資金、資源分配等方面均是如此。而近年來，各國對世界整體發展趨勢和方向的共識日漸減少，對很多問題的認識出現了分歧，而分歧的存在將直接影響各國的決策和具體行為。2016年，特朗普就任美國總統后，美國對全球化、國際秩序和國際組織等的認知和態度發生巨大改變，并直接轉化為具體行動。美國產生了“全球化不利己”的認知，認為“全球化令美國吃虧，而世界多國包括美國的盟友都在占美國便宜”。例如，美國退出《跨太平洋伙伴關系協定》（TPP）、推動重新談判《北美自由貿易協定》（NAFTA）等。特朗普政府還發起針對多國的貿易戰，啟動多項貿易調查，不僅涉及中國，也涉及部分歐盟國家、以及加拿大、韓國、日本等美國盟友。二是在涉及全球發展和安全的理念和認知方面。美國從堅持“全球主義”改為推行“美國優先”。作為世界第一大經濟體，美國態度和行為的變化也產生了世界性影響。與此類似，在相當長一段時間內，歐洲一體化進程一直被視為區域一體化的典范。然而，2016年英國全民公投決定“脫歐”，給歐洲一體化帶來巨大沖擊，也削弱了歐盟的整體政治和經濟影響力。在安全領域更是如此，由于各國對自身安全和共同安全缺乏基本共識，分歧日益加劇，最后甚至導致兵戎相見，烏克蘭危機即是典型案例。冷戰結束以來，北約不斷東擴，俄羅斯認為這是擠壓其生存空間，威脅其安全，是對其利益的直接侵犯，而其對烏克蘭采取行動是保護自身國家安全，是捍衛主權和國家利益的正當行為。[19]美國及歐盟各國則認為俄羅斯此舉是推行擴張主義，認為烏克蘭危機是民主與專制、自由與壓迫、以規則為基礎的秩序與野蠻武力統治的秩序之間的戰役。[20]芬蘭、瑞典更是感到自身安全受到威脅，芬蘭于2023年4月正式加入北約，而瑞典結束其200多年的中立狀態也于2024年3月加入北約。這些敘事、認知的差異、分歧甚至對抗使歐洲再次陷入危險境地。面對如此多的共識缺失，世界該何去何從？正如習近平主席在亞太經合組織工商領導人峰會上的主旨演講中強調：“當今世界的變局百年未有，變革會催生新的機遇，但變革過程往往充滿著風險挑戰，人類又一次站在了十字路口。合作還是對抗？開放還是封閉？互利共贏還是零和博弈？如何回答這些問題，關乎各國利益，關乎人類前途命運?！盵21]在十字路口面前，各國迫切需要順應歷史潮流，在關乎人類和平、安全、發展的重要方向問題上達成共識。

信任赤字影響國際制度的有效性。國際秩序的維護有賴于各類國際組織、國際機制的正常運行，也有賴于各國對國際規則和國際規范的遵守。在過去很長一段時間里，聯合國及其各專門機構在維持國際秩序的和平與穩定，應對各領域具體問題，促進人類發展進步方面發揮了積極作用。但是近年來，各類國際制度面臨不同形式的問題和挑戰，失效時有發生，“不合作”屢見不鮮，國際組織的能力、權威和信譽不斷受到侵蝕。在全球經濟與貿易領域，世界貿易組織在促進貿易自由化和經濟全球化以及制定貿易規則等方面發揮著重要作用，但是近年來卻陷入了重重困難。多哈回合談判自啟動以來舉步維艱，發達國家和發展中國家在農業政策問題上的分歧始終無法彌合。2008年7月，因美國在發展中成員農產品特殊保障機制問題上拒絕讓步，談判陷入僵局，歷經多次協商均未能取得突破性進展，被擱置至今。世貿組織上訴機構的主要任務是對國際貿易爭端進行終審判決，其裁決結果具有強制執行力。然而，2019年12月，由于個別國家利用一票否決機制單方面阻撓上訴機構遴選新成員，導致該機構只剩最后一名“法官”，致使世貿組織遭遇成立近25年來的首次停擺，這也進一步凸顯了世貿組織面臨的嚴重危機。世貿組織已難以有效應對全球經濟分化、動蕩的風險以及全球貿易日益碎片化帶來的挑戰。有評論認為，決策機制失靈、無法有效應對多哈回合談判中成員間多方利益的復雜博弈、領導力真空、核心成員的角色從相關規則和機制的塑造者和推動者轉變為撼動者和破壞者等都是導致這種僵局的原因。[22]在安全領域，聯合國也無法發揮其應有的作用。在新一輪巴以沖突中，截至2024年3月，已有3萬多巴勒斯坦人死亡，7萬多人受傷。2023年10月27日，第十屆聯合國大會緊急特別會議以壓倒性高票通過了由約旦等48個國家共同提出的決議草案，呼吁立即實行持久和持續的人道主義休戰，而以色列卻在美國的支持下繼續對加沙展開大規模軍事報復行動。聯合國秘書長古特雷斯最后援引《聯合國憲章》第99條，敦促安理會采取行動，這也是自1989年以來聯合國秘書長首次援引這一條款。2024年3月，中國在聯大關于否決權使用問題會議上也強調，加沙沖突爆發近5個月以來，安理會要求?；鸬男袆颖幻绹谒拇螐娦凶钃?，中方對此深表失望。安理會的表決結果清楚表明，在加沙?；饐栴}上，絕大多數安理會成員意見一致，但美國卻一意孤行濫用否決權，扼殺了安理會的共識。[23]在全球性挑戰的應對方面，世界衛生組織本應在應對全球疫情中發揮領導作用，但是，美國卻在新冠疫情期間宣布退出世衛組織，暫停了對該組織的所有資助，拒絕履行自己的大國責任，致使世衛組織一度陷入資金困境。

信任赤字影響國際合作、協調行動的推進。信任缺失必然影響各國關系及各國對彼此的認知，而最直接的結果就是阻礙國際社會團結協作。各國更加傾向于從本國利益出發，在該采取行動時行動滯后甚至抵制相關行動，這導致國際合作行為減少，沖突對抗風險加大。信任也正是在一次次事件、一次次危機、一次次行動中被逐漸侵蝕和削弱，導致信任赤字不斷加劇。當今世界，各國相互聯系、相互依存的程度空前加深，也面臨很多全球性挑戰，衰退風險、債務風險與金融風險、通貨膨脹、氣候危機、不平等加劇等問題的有效解決都高度依賴各國的政治意愿和行動，需要更加有效的多邊協調與合作。然而，當前全球信任赤字的加劇卻極大阻礙了國際社會應對全球性挑戰的行動。世界經濟論壇發布的《2024年全球風險報告》明確指出，各國在緊迫全球問題上的合作愈顯不足，該論壇對全球合作狀況進行評估分析發現，自2020年開始，全球合作水平整體下滑，和平與安全、衛生與健康領域的合作不斷減少，僅在氣候與自然、貿易與資本流動、創新與技術等領域仍有亮點。[24]各國合作協調行為的減少在很多領域都有所體現。例如，在應對氣候變化方面，根據《聯合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協定》“共同但有區別的責任原則”，排放量大的發達國家必須首先采取行動，迅速減少排放，較富裕的國家應向發展中國家提供應對氣候變化的資金。但是，在實踐中，發達國家長期不兌現承諾，為履行氣候責任和義務所作出的實際行動更是微乎其微，這極大挫傷了各方實現氣候目標的信心，也削弱了發達國家和發展中國家之間的互信，使南北分歧加劇，減緩了應對氣候變化問題的全球行動。早在2009年哥本哈根氣候變化會議前，時任聯合國秘書長潘基文就強調必須在發展中國家和工業化國家之間建立信任。[25]研究信任的學者也指出，當國家意識到自己處于一種不合作均衡（noncooperative equilibrium）時，即外部環境壓力阻礙信任的情形，國家間就不可能合作。[26]

信任赤字使國際社會面臨分裂分化風險。近年來，信任赤字在各大國之間尤為明顯，信任缺失加深了大國間的懷疑和猜忌以及誤解和誤判，更加劇了大國間的競爭和對抗。特朗普就任美國總統后，中美關系不斷變化，戰略互信缺失，各領域的合作不同程度減少，競爭加劇，美國在經濟問題、南海問題等諸多領域對中國采取咄咄逼人的立場和無理的政策壓制。2017年12月，特朗普政府發布首份《美國國家安全戰略》報告，明確將中國定位為美國的“戰略競爭對手”。2022年10月，美國白宮發布新版《國家安全戰略》報告，仍將對中國的防范和壓制放在戰略首位，將中國視為美國面臨的“最大地緣政治挑戰”，提出中國是唯一一個既具有重塑國際秩序的意圖，又具有經濟、外交、軍事和技術力量來推進這一目標的競爭對手，是美國最重要的競爭對手。[27]“新冷戰”“脫鉤”等一度成為國際輿論場中描述中美關系的常用詞匯。烏克蘭危機爆發后，美國聯合盟友支持烏克蘭，全面制裁、孤立俄羅斯，各方地緣政治矛盾和利益沖突更加凸顯，歐洲陷入“熱戰”和“新冷戰”的風險之中。據斯德哥爾摩國際和平研究所發布的《2023年全球軍費開支趨勢報告》，戰爭和不斷加劇的緊張局勢使全球各地軍費開支出現了過去10多年來的最大增幅。[28]2024年4月，英國首相蘇納克在與北約的會談中承諾，到2030年將英國國防開支占GDP的比例提高到2.5%，使英國國防開支處于“戰時狀態”。[29]此次危機還外溢到其他地區，例如，美國和俄羅斯在北極地區的博弈加劇，使北極地區成為兩國又一角力場。巴以沖突爆發后，不同國家對以色列和巴勒斯坦的不同態度也使世界更加撕裂，這種撕裂絕不僅限于加沙地帶和中東地區，而是在整個世界范圍內均有所體現。巴以沖突的影響也蔓延至美國社會內部，在哈佛大學、普林斯頓大學、哥倫比亞大學等大學校園內，因為巴以沖突，發生了不同種族、不同文明、不同宗教之間的沖突。美國對以色列的態度也不斷激起中東各國民眾的反美情緒，激化了中東地區國家與以色列的矛盾。有學者指出，烏克蘭危機和巴以沖突加劇全球陣營分化，在聯合國大會和安理會針對烏克蘭危機和巴以沖突的歷次會議和投票表決中，各國的分歧分化日益明顯。盡管許多國家就烏克蘭危機譴責俄羅斯，卻鮮有國家追隨美歐對俄羅斯實施經濟制裁，“全球南方”的態度不僅體現了其對兩個沖突的立場，也體現出其對當前國際格局與秩序的不滿。[30]

重建全球信任的中國方案

作為世界上最大的發展中國家和世界第二大經濟體，中國日益成為影響世界發展方向的重要力量。黨的十八大以來，中國展現負責任大國的擔當，提出了一系列新理念新主張新政策新倡議，以中國理念、中國方案和中國行動為應對全球性挑戰、優化全球治理體系貢獻中國力量。未來，中國仍將為重建全球信任繼續作出重要貢獻。

深化人類命運共同體理念，推動國際社會樹立對未來發展和前進目標的信心。重建信任首先需要使各國樹立正確的理念和信念，正確的理念不僅反映人類對美好未來的憧憬，更通過明確各國的共同目標影響世界的未來發展方向。正確的理念必須符合人類社會的發展規律和時代發展潮流，唯有如此，各國才會愿意為之共同努力。盡管世界進入新的動蕩變革期，但中國一直強調，人類發展進步的大方向不會改變，世界歷史曲折前進的大邏輯不會改變，國際社會命運與共的大趨勢不會改變，對此我們要有充分的歷史自信。[31]面對“世界怎么了，我們怎么辦”的世紀之問，習近平主席提出了推動構建人類命運共同體的中國答案，科學回答了需要建設一個什么樣的世界、如何建設這個世界。人類命運共同體理念突破零和博弈的陳舊思維，匯聚了各國人民的普遍愿望，在世界百年未有之大變局加速演進的歷史關頭，為人類向何處去指明了正確方向。[32]自人類命運共同體理念提出以來，其理論內涵不斷豐富，為國際社會共同應對和平、安全、發展、環境等領域的問題和挑戰指明了具體方向和努力目標。在實踐中，中國也把構建人類命運共同體作為新時代中國特色大國外交追求的目標，積極攜手各國推動建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。

未來，中國需要推動世界各國充分理解人類命運共同體理念的內涵和影響，繼續把推動構建人類命運共同體轉化為具體有效的行動。首先，需要講清楚人類命運共同體理念的內涵。通過闡明公道正義、開放包容、合作共贏等理念，展示中國思想和中國智慧，推動各國就“和平、發展、合作、共贏是不可阻擋的歷史潮流”達成更多共識，推動“中國理念”轉化為“世界行動”，并在世界范圍內產生廣泛影響力。其次，堅定弘揚全人類共同價值。價值是實現目標的精神導向，長期以來，西方國家簡單強調西式民主自由的價值觀，忽略了廣大發展中國家的價值訴求和利益關切。中國倡導和平、發展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，與簡單的民主自由相比，更能反映全人類的整體價值追求。再次，需要講清楚中國推動構建人類命運共同體的實踐和貢獻。人類命運共同體理念提出以來，中國一直在雙邊、多邊和具體問題領域推動構建人類命運共同體“走深走實”。中國把共建“一帶一路”倡議作為推動構建人類命運共同體的實踐平臺。共建“一帶一路”倡議提出十年來，從理念轉化為行動，從行動轉化為高質量建設，相關實踐的開展有力促進了國際合作和各共建國家的共同發展繁榮，也積累了眾多精彩的共建“一帶一路”合作故事。把這些合作理念和合作故事講清楚本身也會為當今世界增添更多合作語言，注入更多正能量。最后，需要講清楚人類命運共同體理念所蘊含的世界觀和方法論。人類命運共同體理念為思考、認識和解決當今世界面臨的各類問題提供了新思路、新角度，人類命運共同體理念強調整體性、系統性，強調全局觀、歷史觀。推動國際社會真正理解這些內容，才能將人類命運共同體理念轉化為具體的認識論和方法論，繼而更好地指導推動構建人類命運共同體的具體決策和行動。

共同維護以聯合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序、以聯合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則，推動各國樹立共同應對全球性挑戰的信心。盡管當前國際秩序面臨諸多挑戰，不穩定性不確定性凸顯，聯合國仍然是最具普遍性、代表性和權威性的政府間國際組織，是實現世界和平與發展的核心機制，是廣大中小國家平等參與國際事務的重要平臺，也是各國踐行真正的多邊主義的最佳場所。聯合國憲章宗旨和原則仍是國際社會的最大公約數，也最能有效凝聚國際共識。中國一直強調，聯合國的作用只能加強、不能削弱；聯合國的地位必須維護，不能取代。[33]同時，也要看到聯合國需要與時俱進，不斷改革完善，以更好地適應國際政治經濟發展的新現實，尤其是亟需快速提升發展中國家的代表性和發言權，推動全球治理體系朝更加公正合理的方向發展。在聯合國框架下，各國要堅持真正的多邊主義，使全球治理架構更加均衡，以更加有效地應對全球性問題。在這個過程中，中國堅持在自身能力范圍內為世界提供更多公共產品，并推動與聯合國的重要議程對接。無論是中國提出的共建“一帶一路”倡議，還是全球發展倡議，都旨在促進世界各國的共同發展繁榮，加快落實聯合國2030年可持續發展議程。面對日益嚴峻的全球安全挑戰，中國提出全球安全倡議，倡導共同、綜合、合作、可持續的安全觀，共同維護世界和平與安全；強調堅持尊重各國主權、領土完整，不干涉別國內政，尊重各國人民自主選擇的發展道路和社會制度，這些倡議和原則與《聯合國憲章》的宗旨和原則高度一致，具有重要的時代意義。中國提出的全球文明倡議，為推動各國相互學習借鑒、增進文明交流、促進民心相通，貢獻了中國智慧與中國方案。此外，《全球數據安全倡議》《全球人工智能治理倡議》等都體現出中國攜手各國應對新的全球性問題的努力。

推動重建大國互信，構建和平共處、總體穩定、均衡發展的大國關系格局，使各國樹立對大國良性互動的信心。大國對全球戰略穩定負有關鍵責任，大國關系穩定，國際秩序就會穩定。而國際形勢越是變亂交織，大國越有責任相向而行，越應展現應有的格局擔當。習近平總書記強調“大國要有大國的樣子，要展現更多責任擔當?！盵34]大國關系穩定也是國際社會的期待。2024年3月，包括澳大利亞前外長鮑勃·卡爾（Bob Carr）、加雷斯·埃文斯（Gareth Evans）在內的50余位澳大利亞各界人士聯合撰文，呼吁緩和中美關系，呼吁中美兩國建立合作性安全，相互尊重、相互承認，并強調要創造中美兩國能夠在地區和全球就地緣政治問題開展合作的氛圍。[35]當前，面對諸多不穩定性不確定性，各大國更須加強團結，超越分歧、管控風險，共同恪守《聯合國憲章》宗旨和原則，共同促進平等有序的多極化。

中國一直強調，大國競爭不應是這個時代的底色。國際形勢越動蕩，大國越要加強協調；風險挑戰越突出，大國越要增進合作。中國一直致力于推動大國間的互信和合作，努力推動中美關系、中俄關系、中歐關系保持總體穩定，維護全球戰略穩定并積極推動新興大國間的團結合作。針對中俄關系，中國繼續推動保持中俄新時代全面戰略協作伙伴關系高水平運行，推動兩國關系在不結盟、不對抗、不針對第三方的基礎上穩定發展，打造大國關系新范式。針對中美關系，中國始終保持對美政策的穩定性和連續性，堅持以相互尊重、和平共處、合作共贏為原則，強調雙方應以和為貴、以穩為重、以信為本，推動中美關系實現穩定、健康、可持續的發展。同時，中國努力發展合作、自主、共贏的中歐關系，推動中歐關系更加穩定、緊密，排除地緣政治和意識形態干擾，塑造雙方“伙伴而非對手”的定位，使中歐共同成為多邊主義的踐行者、開放發展的倡導者、文明對話的推動者。在應對與大國相關的熱點和難點問題時，中國努力斡旋，勸和促談，堅持以對話協商和平解決爭端、合理管控分歧和風險。

推動開放包容普惠均衡的經濟全球化，使各國樹立對全球共同發展的信心。當前，經濟全球化遭遇逆流，世界經濟復蘇乏力，全球產業鏈、供應鏈等不時受到破壞，全球貿易呈現出碎片化、區域化態勢。盡管如此，中國始終堅持推動建設開放包容的世界經濟格局。在過去這些年里，中國經濟總體保持穩定，是全球經濟發展的重要引擎，2023年中國GDP增速達5.2%，貢獻了全球三分之一的經濟增長。中國對經濟全球化的態度將對全球經濟產生重要影響。面對逆全球化、保護主義、孤立主義及民粹主義等思潮的泛起，中國仍堅定推進高水平對外開放、堅持高質量發展。在過去十年里，中國推動高質量共建“一帶一路”，促進國際合作，推動新一輪全球化，建設包容普惠的開放型世界經濟體系。中國主動敞開對外開放的大門，積極發揮進口博覽會、服貿會、消博會、鏈博會等平臺的作用，促進貿易暢通。同時，中國穩步擴大制度型開放，縮減外資準入負面清單，為外資企業提供更加良好的營商環境。近期，中國還陸續與一些國家互免簽證或單方面免簽，為外國人來華投資興業、旅游學習提供更多便利。中國關稅總水平已經降至同世貿組織發達成員相當水平，外資準入負面清單縮減到31項以下，制造業準入全面放開，服務業開放加速推進。[36]未來，中國將推動商簽更多高標準自貿協定，擴大面向全球的自由貿易區網絡，維護全球產業鏈、供應鏈、數據鏈穩定暢通，繼續合力搭建好進博會、服貿會、消博會、鏈博會等國際合作平臺，優化市場化、法治化、國際化營商環境，為各國投資者和合作伙伴帶來更穩定預期、更長遠利好。[37]只有推動普惠包容的經濟全球化，不同國家、不同階層、不同人群才能共享經濟社會發展成果，實現共同繁榮、共同富裕。在這個過程中，中國努力發揮自身發展優勢，提出全球發展倡議，不斷培育全球發展新動能，為促進全球共同發展、推動全球發展邁向平衡協調包容新階段，作出了積極貢獻。

以中國式現代化推動世界現代化進程，使廣大發展中國家樹立實現現代化的信心。新中國成立特別是改革開放以來，中國用幾十年時間走完了發達國家幾百年走過的工業化進程，創造了經濟快速發展和社會長期穩定的奇跡，8億多人擺脫貧困，開辟了中國式現代化道路。中國成為世界上唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家，制造業增加值占全球比重約為30%、連續14年居世界首位，已經形成200多個成熟的產業集群，不論是產業體系的總體規模、完備程度還是配套能力，都能夠滿足社會生產力快速發展的需要，為優化全球生產要素配置、提高全球生產能力作出了巨大貢獻。[38]中國式現代化既成功吸收借鑒了其他發達國家的現代化經驗，也是中國基于自身國情自主探索的成果。中國式現代化不僅是中國的，也是世界的，是世界現代化的重要組成部分。中國式現代化進一步豐富和完善了現代化的理論、實踐與知識體系，為發展中國家獨立自主邁向現代化樹立了典范。同時，中國的發展成就和發展道路也為廣大發展中國家追求和實現現代化提供了新的借鑒和選擇，對廣大發展中國家樹立對未來發展、最終實現現代化的信心具有重要意義。未來，中國將繼續以中國式現代化全面推進強國建設，努力支持廣大發展中國家加快實現現代化，促進人類的整體發展與進步。

結語

信任是保障各國關系穩定、促進國際合作、應對全球性問題的重要前提。信任赤字由多種原因導致。當前，信任赤字已經影響國際政治的方方面面，世界迫切需要重建信任。國際社會能否超越分歧、彌合信任赤字、團結合作關乎人類未來。各國需要順應人類發展大勢，堅持相互尊重、平等相待、互利共贏，樹立對未來的信心。唯有如此，人類才能夠攜手應對挑戰、實現共同繁榮，推動世界走向和平、安全、繁榮、進步的光明前景。信任赤字由一系列事件、危機等誘發的質疑、猜忌、失望、焦慮等所導致，而恢復和重建信任不可能一蹴而就，需要國際社會長期的務實努力。重建信任不僅涉及樹立正確的理念，更重要的是各國要爭取在關鍵領域達成共識，并采取務實行動，做到言行一致、相向而行，努力推動產生可視性成果。中國順應歷史潮流、肩負大國責任，提出構建人類命運共同體，為世界發展和人類未來指明了目標和方向。中國堅持共商共建共享的全球治理觀，積極推動全球治理體系變革，攜手各國共同應對全球性挑戰；中國以共建“一帶一路”倡議為實踐平臺，與世界共享發展機遇，以中國式現代化推動世界現代化進程，增進了發展中國家對實現現代化的信心。未來，中國將繼續在理念、方案和行動方面為重建全球信任貢獻更多中國智慧與中國力量。

（本文系國家社會科學基金研究闡釋黨的二十大精神重大項目“人類命運共同體理念的實踐、理論創新與國際傳播研究”的階段性成果，項目編號：23ZDA126）

注釋

[1][26]J. Ruzicka， V. C. Keating， “Going Global： Trust Research and International Relations，“ Journal of Trust Research， 2015， 5（1）.

[2]寰宇平：《攜手推動平等有序的世界多極化》，《人民日報》，2024年3月26日，第3版。

[3]W. J. Burns， “Spycraft and Statecraft Transforming the CIA for an Age of Competition，“ Foreign Affairs， 2024， 103（2）.

[4]《外媒：世界經濟重心正向亞洲轉移》，2021年4月16日，https：//m.gmw.cn/baijia/2021-04/16/1302236059.html。

[5][32][33][36][37]《中共中央政治局委員、外交部長王毅就中國外交政策和對外關系回答中外記者提問》，2024年3月7日，https：//www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/202403/t20240307_11255225.shtml。

[6]H. A. Kissinger， "The Coronavirus Pandemic Will Forever Alter the World Order，" Wall Street Journal （Eastern Edition）， 3 April 2020.

[7]A. Acharya， “How Coronavirus May Reshape the World Order？“ The National Interest， 18 April 2020.

[8]K. M. Campbell， R. Doshi， "Coronavirus Could Reshape Global Order，" 18 March 2020， https：//www.foreignaffairs.com/articles/china/2020-03-18/coronavirus-could-reshape-global-order.

[9][10]I. B. Neumann， O. J. Sending， “Will the Corona Virus Be the Deathblow of the World Order，“ Norwegian Daily Aftenposten， 23 March 2020.

[11][27]"The National Security Strategy，" The White House， 12 October 2022， https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/10/Biden-Harris-Administrations-National-Security-Strategy-10.2022.pdf.

[12]G. J. Ikenberry， "Three Worlds： The West， East， and South and the Competition to Shape Global Order，" International Affairs， 2024， 100（1）.

[13]孫吉勝：《新冠肺炎疫情與全球治理體系變革》，《世界經濟與政治》，2020年第5期。

[14]尚凱元：《加強國際合作 加快氣候行動》，《人民日報》，2024年3月27日，第15版。

[15]《新聞調查｜美國從對華貿易戰中得到了什么》，2024年3月27日，http：//www.xinhuanet.com/20240327/503bcff36dcc42bd9ae9f943ef372316/c.html。

[16]馮維江：《烏克蘭危機升級一年來的國際影響》，《光明日報》，2023年2月22，第12版。

[17]《達沃斯論壇呼吁重建信任共創美好未來》，2024年1月19日，https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202401/content_6927170.htm。

[18]國紀平：《世界潮流浩浩蕩蕩不可阻擋——評美國一些戰略迷誤的危險（上）》，《人民日報》，2019年6月14日，第1版。

[19]《普京2024國情咨文（全文）：未來六年，俄羅斯要實現這些目標》，2024年3月4日，https：//www.guancha.cn/f-putin/2024_03_04_727138_s.shtml。

[20]"Remarks by President Biden on the United Efforts of the Free World to Support the People of Ukraine，" 26 March 2022， https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2022/03/26/remarks-by-president-biden-on-the-united-efforts-of-the-free-world-to-support-the-people-of-ukraine/.

[21]習近平：《同舟共濟創造美好未來——在亞太經合組織工商領導人峰會上的主旨演講》，《人民日報》，2018年11月18日，第2版。

[22]陳珂：《拯救世貿組織》，2021年12月13日，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1719005901999738011&wfr=spider&for=pc。

[23]《耿爽大使在聯大關于否決權使用問題會議上的發言》，2024年3月5日，http：//un.china-mission.gov.cn/hyyfy/202403/t20240306_11254140.htm。

[24]《達沃斯再吁“重建信任” 中國積極作為引領合作》，《中國青年報》，2024年1月19日，第6版。

[25]B. Ki-moon， "Adapting to Climate Change，" United Nations Secretary-General， 27 July 2019， Adapting to Climate Change， https：//www.un.org/sg/en/content/sg/speeches/2009-07-27/adapting-climate-change.

[28]"Global military spending surges amid war， rising tensions and insecurity，" SIPIR， 22 April 2024， https：//www.sipri.org/media/press-release/2024/global-military-spending-surges-amid-war-rising-tensions-and-insecurity.

[29]《英首相增加國防預算 宣布進入“戰時體制”》， 2024年4月23日，www.chinatimes.com/cn/realtimenews/20240423005743-260408？chdtv。

[30]M. C. Pires， "Call for Action the Global South， Having Gained Its Voice， Advocates an Effective Rules-based Order，" China Daily， 20 February 2024， https：//www.chinadaily.com.cn/a/202402/20/WS65d3ea3ca31082fc043b7fcb.html.

[31]《中央外事工作會議在北京舉行 習近平發表重要講話》，2023年12月28日，https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202312/content_6922977.htm。

[34]《習近平在博鰲亞洲論壇2021年年會開幕式上的視頻主旨演講（全文）》，2021年4月20日，http：//www.xinhuanet.com/world/2021-04/20/c_1127350811.htm。

[35]B. Carr， G. Evans and 50 Australian Signatories， John Menadue's Public Policy Journal， "Détente： Towards a Balance of Power Between the USA and China，" 21 March 2024， https：//johnmenadue.com/detente-towards-a-balance-of-power-between-the-usa-and-china/.

[38]《李強在世界經濟論壇2024年年會開幕式上的特別致辭（全文）》，2024年1月17日，https：//www.mfa.gov.cn/web/ziliao_674904/zyjh_674906/202401/t20240117_11225344.shtml。

責 編／包 鈺? 美 編／梁麗琛