政策性金融支持保護生物多樣性的思考

李 爽/文

物種多樣性是地球上最寶貴的財富之一，是生命體系的基礎，是生物多樣性的重要組成部分，對維持地球生態(tài)平衡和人類生存具有極為重要的作用。 生物多樣性是生態(tài)平衡的基礎，各種生物之間相互聯(lián)系、相互制約，在植物、動物、微生物之間構成完整而穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。 這些生態(tài)系統(tǒng)在地球上的分布、天氣、氣候、水文循環(huán)等方面都發(fā)揮著重要作用。 如果某種生物數(shù)量大幅減少或消失，便會破壞整個生態(tài)系統(tǒng)的平衡，帶來連鎖反應，最終威脅到人類健康和環(huán)境穩(wěn)定。 保護生物多樣性旨在維護自然界各種生物的種類和數(shù)量，維護生態(tài)系統(tǒng)的結構和功能，增加和豐富人類的自然資源。 在生物多樣性保護實踐中，往往面臨資金緊張或不足的困境，給物種生存和延續(xù)帶來隱患和威脅。 多渠道籌措充裕的資金，對生物多樣性保護的可持續(xù)實施非常重要。 政策性金融機構不僅可以與政府部門合作，制定和實施相關政策，形成政策協(xié)同效應，還可以通過與其他國家的金融機構合作，分享經(jīng)驗和資源，共同投資于跨國生物多樣性保護項目。

政策性金融推動生物多樣性保護的嘗試與探索

政策性金融一般是指政府或有關機構根據(jù)特定融資政策方式，對特定領域或行業(yè)進行資產(chǎn)支持和引導，并實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟政策目標或經(jīng)濟發(fā)展目標的金融活動。 政策性金融往往與國家戰(zhàn)略規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境保護等有關，對生物多樣性保護具有多方面積極作用，生物多樣性保護要注意做好如下3 方面工作。

提供資金支持

生物多樣性保護是一個全球性挑戰(zhàn)，需要大量的資金投入。 然而，由于生物多樣性保護項目的公益性較強，投資回報周期長，商業(yè)金融機構往往不愿提供足夠的資金支持。 面對這種情況，政策性金融可以通過提供低成本的長期資金支持發(fā)揮重要作用，促進生物多樣性保護項目的實施。 政策性金融機構可以與政府、企業(yè)和社會組織合作，共同開展生物多樣性保護項目，通過提供貸款、擔保、股權投資等方式，為生物多樣性保護項目提供資金支持。 此外，政策性金融機構還可以通過發(fā)行綠色債券、設立綠色基金等方式，吸引更多的社會資本投入生物多樣性保護領域。 政策性金融的支持不僅可以幫助解決生物多樣性保護資金投入缺口大的問題，促進生物多樣性保護項目的實施，還可以提高社會對生物多樣性保護的認識和重視程度，推動全社會共同參與生物多樣性保護。

創(chuàng)新金融產(chǎn)品

政策性金融機構可以針對生物多樣性保護項目的特點和需求，設計、創(chuàng)新個性化的金融產(chǎn)品，為生物多樣性保護項目提供貸款、擔保、融資租賃等服務，滿足其多元化的融資需求。 例如，為生態(tài)修復項目提供長期貸款、為可持續(xù)發(fā)展項目提供綠色債券等。 此外，政策性金融機構還可以通過與其他金融機構合作，共同推出創(chuàng)新金融產(chǎn)品。 例如，與商業(yè)銀行合作推出生態(tài)環(huán)境與保護貸款，與保險公司合作推出生態(tài)保險等。 這些合作可以充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，為生物多樣性保護項目提供更全面、更加優(yōu)質(zhì)的金融服務。 政策性金融機構在創(chuàng)新金融產(chǎn)品過程中，需要充分考慮風險管理和可持續(xù)性。 通過與政府部門、環(huán)保部門充分溝通，密切合作，針對生物多樣性保護，建立完善的風險評估和管理體系，確保信貸資金的安全性。

加強風險管理

生物多樣性保護項目涉及諸多因素，如環(huán)境變化、政策調(diào)整、技術創(chuàng)新等，都可能對項目的實施和效果產(chǎn)生影響，進而導致生物多樣性保護項目面臨一定的風險。 政策性金融機構需要加強風險管理，將生物多樣性相關事項納入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，同時充分評估與管理其物理風險和轉(zhuǎn)型風險。 首先，政策性金融機構需要建立完善的風險管理體系，對項目的潛在風險進行全面評估和分析。 在風險管理過程中，政策性金融機構還應將與生物多樣性相關的事項納入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在項目選擇和決策過程中，充分考慮生物多樣性保護的目標和要求，確保項目與可持續(xù)發(fā)展的原則相一致。 其次，通過制定明確的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，政策性金融機構可以引導和推動相關產(chǎn)業(yè)和企業(yè)向更加環(huán)保、可持續(xù)的方向發(fā)展。 最后，除了物理風險，政策性金融機構還需要關注轉(zhuǎn)型風險。 隨著社會對生物多樣性保護的重視程度不斷提高，政策和法規(guī)可能會發(fā)生變化，從而可能對相關項目和產(chǎn)業(yè)帶來影響。 因此，政策性金融機構需要密切關注政策動態(tài)，及時調(diào)整業(yè)務策略，降低轉(zhuǎn)型風險對自身和相關項目的影響。

政策性金融支持生物多樣性保護存在的問題

政策性金融支持生物多樣性保護是一種重要舉措，但也存在一些問題，需要引起足夠重視，并設法迅速有效解決。

政策框架尚不完善

現(xiàn)行政策架構尚不完善，存在欠缺明確的基本原則、不全面的法律依據(jù)及其不完善的執(zhí)行機制等方面的不足，會造成政策性金融適用生物多樣性的有效性和可持續(xù)性受到影響。 首先，欠缺明確的基本原則，會造成政策性金融適用生物多樣性的目標模糊，使其難以與生物多樣性保護的現(xiàn)實需求相符合，無法提供有效資金投入與支持。 其次，不全面的法律依據(jù)可能造成政策性金融適用生物多樣性的舉措和行政規(guī)章不夠有力。 欠缺法律規(guī)定很有可能促使政策性金融支撐力度與實際效果受到限制，無法形成有約束的政策措施，進而影響生物多樣性保護的效果。 最后，不完善的執(zhí)行機制可能造成政策性金融適用生物多樣性的實施與執(zhí)行存在困難。 欠缺完備的執(zhí)行機制可能造成資金流入不透明、管控不到位等問題，導致政策性金融無法真正促進生物多樣性保護工作的實施。

資金不足分配不均

政策性金融支持生物多樣性保護面臨著資金不足、分配不均衡問題。 政府在保護生物多樣性方面提供的資金支持，難以滿足保護工作需求，保護工作的覆蓋范圍和效果受到限制。 有限的資金更集中于重點地區(qū)，而偏遠、貧困地區(qū)卻得不到支持，或只能得到較少的支持。 這導致了地區(qū)之間的發(fā)展差距，限制了一些生態(tài)脆弱地區(qū)的生物多樣性保護。 此外，由于公共資源有限，政府將優(yōu)先考慮一些具有重大影響或示范意義的項目，導致一些小型保護項目無法得到足夠的財政支持。

缺乏監(jiān)管和評估機制

政策性金融支持生物多樣性保護需要建立有效的監(jiān)管和評估機制，以確保資金的有效使用和項目的實際成效。 缺乏明確的法律法規(guī)和監(jiān)管機構監(jiān)督與管理政策性金融支持生物多樣性保護的資金分配，會導致一些不規(guī)范和不透明的行為，比如濫用資金、挪用資金等問題。 缺乏有效的評估機制對政策性金融支持生物多樣性保護的資金分配進行監(jiān)督和評估，會使得各方無法及時了解資金使用情況和效果，難以判斷資金是否合理利用，難以對生物多樣性保護成效進行定性、定量評價。

長期可持續(xù)性挑戰(zhàn)

生物多樣性保護是一個長期任務，需要持續(xù)的資金支持。 政策性金融可能在短期內(nèi)提供資金支持，但因生物多樣性保護項目往往公益性較強、周期長、收益低、風險大，長期的可持續(xù)性發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。 如果沒有持續(xù)的資金來源和配套的可持續(xù)發(fā)展機制，生物多樣性保護項目的可持續(xù)性將受到威脅，難以長期推進。

政策性金融支持保護生物多樣性的建議

針對政策性金融支持保護生物多樣性的風險和不足等，為了推動政策性金融適用和保護生物多樣性的順利實施，需要政府、公司、科研院所、社會團體共同奮斗，密切配合，共同推進生物多樣性的保護行動，推動生物多樣性保護的高質(zhì)量發(fā)展。

制訂明確的政策目標

明確的政策目標是支持生物多樣性保護的重要前提。政府必須意識到保護生物多樣性的緊迫性和必要性，并確立明確的政策目標和清晰的基本制度，包括降低生物多樣性損害、修復受損種群、保護特定物種、棲息地和生態(tài)系統(tǒng)等多個方面，并納入國家發(fā)展規(guī)劃和法律規(guī)范，為保護生物多樣性提供政策依據(jù)和制度保障。 政策性金融機構應制定一整套生物多樣性指標和評價指標體系，在決策過程中充分考慮到生物多樣性保護的實際需求，以評估各類項目對生物多樣性保護的影響，積極支持對生物多樣性保護友好的項目，將不利于乃至破壞生物多樣性保護的項目納入“黑名單”。 此外，政策性金融機構有權要求借款人和投資方遵循可持續(xù)發(fā)展原則，盡可能減少對生物多樣性的負面影響，采用生態(tài)友好的農(nóng)業(yè)和林業(yè)管理方式，防止破壞生態(tài)系統(tǒng)等舉措，促進可持續(xù)發(fā)展。

設立專項資金支持機制

專門的資金扶持體系是支持生物多樣性保護的重要手段。 政府應設立專項資金扶持制度，用于支持保護生物多樣性項目，如用于種群調(diào)查與檢測、建立自然保護區(qū)、恢復和保護棲息地、建立野生動植物保護中心等方面。 專項資金應當有明確來源和用途，遵照規(guī)范化的財務會計準則，確保合規(guī)使用。 政策性金融機構可以成立專項科技創(chuàng)新基金，用于投資生物多樣性保護領域的科研和創(chuàng)新項目。 此類基金可以集合公共和社會資本，以市場化的方式支持具有潛力和社會影響力的生物多樣性保護領域科研和創(chuàng)新項目，通過專項基金投資的前期推動，結合中期的貸款支持，形成投貸聯(lián)動效應，進而促進后期生物多樣性保護的可持續(xù)發(fā)展。

加強科研與創(chuàng)新支持

先進的科研與創(chuàng)新成果是支持生物多樣性保護的重要支撐。 政府和金融機構應該加強對有關科研院所高等院校的支持力度，鼓勵開展生物多樣性保護相關的研究與創(chuàng)新。這主要包括生物多樣性調(diào)研評估、物種保護項目研發(fā)、生態(tài)修復技術革新等多個方面。 政府部門能通過資金分配、國家扶持政策、人才培養(yǎng)等方式，提供更好的科學研究環(huán)境和條件，吸引出色科技人員與團隊從事生物多樣性保障的科學研究。 與此同時，政府還應積極參與國際合作，與其他國家在生物多樣性保護領域分享經(jīng)驗、技術和資源，共同推動生物多樣化保護領域科研創(chuàng)新，并積極協(xié)作將各項先進科研創(chuàng)新成果用于實際應用，全面提升生物多樣性保護工作的科學性、專業(yè)性，全面提升生物多樣性保護工作質(zhì)效。

強化立法和執(zhí)法力度

完善的法律與嚴格的執(zhí)法是支持生物多樣性保護的重要保障。 政府機構應加強有關法律法規(guī)的制定和完善，確保生物多樣性保護的法律法規(guī)健全完善，明確禁止非法獵捕、貿(mào)易和破壞野生動植物及其棲息地行為，嚴格非法貿(mào)易打擊、生物安全保護等多方面，并設定明確的處罰措施，提高對違法行為的打擊和處罰力度。 同時，政府應建立健全的生物多樣性檢測和報告機制，及時掌握野生動植物數(shù)量、分布、生長狀況等信息，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取相應保護措施，為執(zhí)法提供科學依據(jù)。 此外，政府還應建立舉報和保護機制，鼓勵公眾積極參與保護生物多樣性的舉報工作，并對舉報行為給予適當?shù)莫剟詈捅匾谋Ｗo。

推動跨部門協(xié)同與合作

推動跨部門協(xié)同與合作，是支持生物多樣性保護的重要途徑。 政府可以設立專門的機構或委員會，由主要包括生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)牧業(yè)、林草業(yè)、水利工程、交通等各部門代表組成，負責協(xié)調(diào)和推進生物多樣性保護工作。 該機構可以促進信息共享，通過制訂行動計劃，確保各部門之間的分工協(xié)作和密切配合。 政策性金融機構應積極參與上述機構或委員會，加強與各部門的溝通合作，在生物多樣性保護方面作出專業(yè)性貢獻。 一方面，政策性金融機構能夠從政府各個部門獲得相關政策的具體指導和技術服務，便于政策性金融機構的決策制訂和金融產(chǎn)品開發(fā)。 另一方面，政策性金融機構也可以與有關科研院所協(xié)作，聯(lián)合開展與生物多樣性保護相關的研究和評估。 比如，政策性金融機構可以利用科研機構的專業(yè)技術和數(shù)據(jù)資料，開展綠色生態(tài)風險評價和環(huán)保監(jiān)測等相關工作。 除此之外，政策性金融機構還可以與有關的社會組織協(xié)作，在支持生物多樣性保護方面充分發(fā)揮各自優(yōu)勢。比如，政策性金融機構可以與野生動物保護研究會、環(huán)保組織合作，聯(lián)合開展生態(tài)環(huán)境保護新項目，創(chuàng)建生物多樣性保護投資等。

提升公眾意識與參與度

提升公眾意識與參與度是支持生物多樣性保護的重要抓手。 政府應該強化宣傳教育，提高公眾對生物多樣性保護的認識和認知度。 通過開展宣傳活動、舉行主題展覽、制做分發(fā)宣傳手冊等形式多樣、內(nèi)容豐富的公益性活動，向全社會普及保護生物多樣性的重要性和必要性。 與此同時，政府部門應該激勵公眾監(jiān)督生物多樣性保護行動，引導公眾群策群力，為生物多樣性保護建言獻策，并適當提供獎勵機制。此外，政府還可為公眾提供適當?shù)膮⒓由锒鄻有员Ｗo的渠道，主要包括組織志愿服務活動、機構看鳥、觀獸、觀植物等，激發(fā)人們對自然的好奇心和對環(huán)境的保護意識，推動環(huán)境教育和可持續(xù)發(fā)展的實踐。 政府應積極探索多種參與、監(jiān)督形式，提升公眾環(huán)保意識和保護生物多樣性的整體參與度，匯聚思想共識，提高生物多樣性保障協(xié)力，促成全社會共同參與、共同促進的良好氛圍。

綜上所述，政策性金融在推動可持續(xù)發(fā)展和保護生物多樣性方面能夠發(fā)揮重要作用。 但目前的體系仍存在政策框架不完善、資金分配不均、缺乏監(jiān)管和評估機制、面臨長期可持續(xù)性挑戰(zhàn)和缺乏協(xié)同合作等問題。 針對以上問題，可從制訂明確的政策目標、設立專門的資金支持機制、加強科研與創(chuàng)新支持、強化立法和執(zhí)法力度、推動跨部門合作與協(xié)同和提升公眾意識與參與度等方面入手，旨在促進政策性金融支持保護生物多樣性的有效實施，確保生物多樣性的可持續(xù)發(fā)展。 此外，為了進一步推動政策性金融在生物多樣性保護中的應用，未來可以進一步深入研究不同國家和地區(qū)的政策性金融支持與保護實踐，探索其在生物多樣性保護中的具體效果和經(jīng)驗教訓，提供借鑒。