地方政府預算績效評價存在的問題及建議

馬海亮/文

在當前，我國經濟由高速發展轉向高質量發展，財政支出的規模在不斷擴大，財政收入卻沒有同比例增加，財政收支的矛盾也在日益激化。 在政府帶頭過緊日子的背景下，各級政府要思考如何利用有限的資金創造更大的價值，以確保各項公共服務要求有序落實。 在這一背景下，預算績效被越來越多的地方政府所重視。 政府在使用資金環節中形成以績效為目標的管理措施，關注資金使用的效益。 但是，地方政府在實施預算績效評價環節還存在一定不足，存在顧此失彼的情況。 文章對地方政府預算績效評價進行分析，認為預算績效評價是地方政府管理的重點，如何通過科學的預算績效評價措施來營造良好的管理氛圍，對地方政府提高財政資金使用效益，確保各項工作有序執行具有一定價值。

當前，我國經濟由高速發展向高質量發展轉型。 為提高資金使用效益，地方政府要形成以績效為導向的預算模式。預算績效評價這一概念在當前被越來越多的地方政府所重視。 在實施預算績效評價環節，從中央到地方要逐步形成對預算績效評價體系的探索，通過全面實施預算績效評價體系，確保預算績效管理工作的要求按照預期目標順序執行。 但是，在推行預算績效評價環節還存在一定的問題，不利于讓地方政府的資金發揮最大效益。 在這一背景下，文章探討預算績效評價的要求，論述地方政府如何通過預算績效評價建立全方位、全覆蓋的管理體系，對地方政府的發展具有一定的參考意義。

地方政府預算績效評價存在的問題

基礎管理活動存在問題

地方政府在實施預算績效評價環節中，基礎管理要求地方政府高度重視各級人員參與預算績效評價工作，落實配合要求，對預算績效管理工作進行合理協調。 但是當前部分地方政府在預算績效評價環節中，由于評價工作相對較復雜，部分地方政府對預算績效評價的重視度不足，預算績效評價環節中難以實現全員配合及參與，所存在的問題導致預算績效評價工作難以發揮應有的作用。

對預算績效評價的重視度不足

實施預算績效評價要求在全社會范圍內形成重視預算績效評價的氛圍。 但是部分地方政府對預算績效評價環節宣傳不足，沒有在社會范圍內形成對預算績效評價體系的充分重視。

預算績效評價過程控制不到位

預算績效評價過程主要是要從設定預算績效目標，直至完成績效評價的全環節。 部分地方政府在實施預算績效評價環節時評價過程的管理不規范，沒有通過設置完善的評價體系對各環節工作事項進行全面、細致評價，評價流程的要求執行不到位，評價環節中還存在薄弱之處，影響預算績效評價工作的開展。

不注重評價反饋與溝通

部分地方政府在完成預算績效評價之后，沒有結合評價的結果與相關責任主體進行溝通。 由于在預算績效評價的環節中反饋與溝通不到位，各主體不了解自身工作的不足，不利于預算績效評價發揮對問題的整改作用。

預算績效評價環節缺乏監督

當前，我國預算績效評價環節中的監督體系還不全面，沒有結合預算績效管理工作全過程的實際特點建立完善的監督措施，評價環節即使存在問題也無法在第一時間被處理。

地方政府預算績效評價的建議

優化基礎活動

1.健全預算績效制度體系

當前，預算績效管理體系改革還處于起步階段，很多地方沒有形成對預算績效評價工作的認識。 在未來預算績效評價工作要步入法制化軌道，就要建立健全法律法規體系。地方政府要按照新預算法的要求，根據預算績效評價工作標準，設置完善的預算績效評價制度，結合預算績效評價工作實際現狀，探索出規范的、科學的且具有適應性的預算績效評價辦法，合理配置各類資源，充分發揮預算的作用，體現出資金在公共服務方面的作用。 通過分析當地實際，構建適合地方的預算績效評價體系，確保預算績效評價具有科學性、權威性，并通過建立完善的內部協調制度，確保預算績效評價環節中各項管理制度更加科學。

2.建立專業能力強的預算績效評價隊伍

在當前地方預算績效管理體系不斷發展背景下，專業人才素養難以跟上時代發展要求。 為解決這一現狀，在未來要加強預算績效評價隊伍的建設，邀請專業人才參與其中，開展預算績效評價工作。 政府可以讓人大代表、政協委員、社會專家等組成專家庫，對預算績效評價工作的績效目標設定、評價指導等環節明確予以配合，同時可以讓第三方專業機構參與其中，建立競聘制方式，邀請第三方中介機構充分參與預算績效評價，提高績效評價結果的公正性與評價流程的合理性。

重視預算績效評價

1.加大對預算績效評價工作的重視力度

預算績效評價工作是否能夠發揮應有作用，在很大程度上取決于人員是否具有專業素養。 在實施預算績效管理環節，地方政府要營造全民參與預算績效評價工作的氛圍。 如地方政府可以通過利用新媒體等工具，對預算績效評價工作相關理論進行宣傳，并通過知識競賽等方式加大各級人員對各項管理工作的重視力度。 同時，地方政府要在單位宣傳預算工作要求，向各單位普及預算績效評價工作知識，讓單位能夠合理使用預算資金，避免出現資金浪費。

2.通過培訓提高人員對預算績效的重視

地方政府在預算績效評價環節，要對預算績效評價工作有充分的認識。 在大力推進預算績效評價背景下，單位要加強配套的培訓計劃，使管理體系得到有序執行。 如可以通過由財政部門組織牽頭相關業務培訓班，邀請專家授課方式，形成完善的學習及培訓體系，確保人員掌握預算績效評價工作要求。

優化預算績效評價過程

1.構建完善的指標庫

預算績效評價作為一項系統性工作，要求評價指標可操作、可達成。 通過建立完善的評價指標體系，根據預算績效評價實際特點，合理確定評價指標環節中支出指標和效益指標，讓各項指標盡可能完善，能夠盡可能體現預算績效實際狀態，并根據預算績效指標庫，按照公共服務、公共安全、教育等不同維度形成多樣化預算績效評價指標體系。 同時設定的預算績效評價指標要能夠全方位收集不同類別數據，在建立規范的評價指標基礎上，根據不同類別財政支出事項，按照規范、統一的要求，結合項目實際特點，建立合理的評價措施，進一步關注會議、培訓、設備購置等不同項目的指標，讓指標庫能夠充分反映出財政支出要求，以確保預算績效評價能夠獲得良好的效果，達到提高預算績效管理水平的目標。 同時各地方政府要根據當地實際，構建預算績效指標庫，使預算績效指標更加合理。

2.合理執行預算績效評價

在實施預算績效評價環節，涉及財政部門、預算部門、第三方機構、地方人大等相關主題。 財政部門及預算部門開展的評價屬于內部評價，要合理設定評價指標、評價標準、評價方法。 合理分析績效目標，以客觀、公正視角分析預算支出的效果。 對第三方機構進行評價環節，第三方機構作為獨立主體，能夠確保評價工作科學、獨立，讓結果更具有公信力。地方人大屬于國家權力機關，要嚴格按照各項政策法規監督各單位預算績效評價情況，解決評價環節中存在的問題。 首先，預算績效內部評價環節要求政府部門指導，財政部門組織各部門實施，根據設定的預算績效目標有序實施評價，讓評價指標及評價標準更合理。 在自評環節中要求財政部門組織項目單位進行自評，在完成自評之后報送自評結果，對自評結果落實相應整改意見及監督機制，確保評價工作所發現的各類問題能夠第一時間得到處理與解決。 其次，優化第三方的外部評價機制。 第三方機構作為獨立機構，不會站在政府視角開展評價工作，且第三方機構與政府之間沒有任何關聯，開展評價環節要關注第三方獨立性的特點。 在評價隊伍建設、評價信息分析等環節，地方政府要充分關注第三方價值。 從資金分配的視角來看，第三方機構可以由地方財政統一聘請，讓第三方機構形成競爭的基礎上強調第三方機構獨立性，以有序實施評價活動。 在提高政府部門公信力的同時，確保評價工作規范化。 再次，實現上下聯動的評價措施。隨著近年來預算績效管理等一系列重大政策的實施，地方政府在預算績效評價環節可能存在人員能力不足等一系列問題，可能給預算績效評價工作帶來負面影響。 為解決相關問題，在實施預算績效評價環節，要形成上下聯動評價機制，由省級部門發揮牽頭作用，地方政府發揮銜接作用，以確保能夠解決預算績效評價環節的評價力量不足、評價過程中由于資料不齊全而產生偏差等問題。

加強評價反饋與溝通

1.建立對預算績效目標的跟蹤管理機制

預算績效管理要求在管理環節中，充分關注財政資金使用的狀態，合理分析預算績效目標確定要求，做到對績效目標的跟蹤監管。 預算績效跟蹤作為一種事中控制的手段，能夠監控各單位是否按照績效要求合理利用資金，減少資金浪費問題，并提高資金使用效率。 在預算績效評價體系開展環節，充分關注績效的跟蹤監控，確保財政部門所負責審核的各項支出得到控制，并對項目單位有足夠的了解，形成對各項目資金的充分管理。 同時，財政部門要加強和項目執行部門的協調與溝通，對項目需要執行的關鍵環節落實具體控制標準。 部門要建立實時監控機制，根據預算績效評價工作情況全面分析不同類別資金監控要求。 在預算執行過程中存在異議時，第一時間和預算單位進行聯系，要求預算單位對相關問題作出解釋及詳細說明。 同時對財政支出的過程要落實跟蹤監控機制，全方位分析與掌握資金管理工作狀況的基礎上，形成合理的分析及跟蹤機制，確保預算績效管理工作中的各環節工作問題得到第一時間處理和解決，達到提高資金管理效益的目標。

2.強調預算績效評價結果應用要求

在預算績效評價環節，評價結果應用能夠促進政府部門規范財政資金使用流程，優化地方政府支出環節，確保各類財政資金得到有序使用，并緩解財政收支矛盾，提高地方政府公信力。 地方政府要建立完善的反饋機制，強調對評價結果的應用。 在實施預算績效評價環節，要重視評價結果應用的要求，將評價結果作為下一年度預算編制的依據，并不斷完善各項制度體系，促使評價環節管理更加科學、規范。 如對沒有按時上報預算績效目標單位，不考慮其預算編制。 對沒有按時提交預算自評報告的單位，在后續不撥付資金。 通過建立相應的監督約束機制，確保各單位嚴格按照要求開展自評。 同時財政部門要定期對各單位的評價報告進行抽查，分析各單位是否存在應付了事現象。 對于存在應付了事的相關主體予以通報，并及時停止相關項目資金的撥付。 通過對預算績效評價環節中存在的問題進行匯總的方式，確保各類問題第一時間得到優化和控制，達到強化評價結果應用效果及對各類事項約束力的目標。

3.建立科學的問責制

為確保預算績效工作要求得到有效執行，要建立花錢必問效、無效必問責的模式，充分強調問責要求。 通過健全問責制，能夠倒逼政府部門嚴格按照預算管理工作，實現對工作流程的嚴格控制，并按照問責要求建立獎懲并重的管理模式。 在預算管理工作環節中，如果由于個人工作問題產生的資金使用問題，還要形成相應的責任追究措施，確保各類存在的問題第一時間得到處理和控制。

對評價環節開展監督

1.充分強調地方人大的監督作用

地方人大相對于同級政府有法定監督權，地方人大對預算績效評價工作進行監督環節，其立場不同于政府部門，可以組織社會各界專業人士參與其中。 在預算績效評價環節，由地方人大參與監督，能夠有效提高政府公信力，但是當前在預算績效管理環節，地方人大監督還主要是在資金審計問題、資金使用范圍等方面，沒有充分關注到資金利用率，也沒有認識到資金管理工作價值。 在未來，為了有序推進預算績效評價工作的執行，要形成完善的監督機制，強調績效目標的跟蹤要求，建立全過程的跟蹤評價措施，對預算績效管理環節事項要明確監督的要求，強調資金使用效率性、經濟性，有序指導單位預算績效目標執行，并強調對各類事項的檢查、控制作用。

2.公開預算績效評價結果

在預算績效評價之后，通過適當實施公開的方式有助于對預算績效評價工作中的相關要求形成監督機制。 如對社會公眾較為關注的民生等績效評價結果予以重點公開，并在公開環節中根據政府部門規定明確具體公開要求。 通過公開的方式，社會公眾了解預算績效評價情況，并加強社會公眾對預算管理的監督作用，讓各單位重視自身資金使用效率以及滿足社會公眾知情權，讓社會公眾對預算績效管理工作進行監督和控制。

近年來，預算績效評價這一概念被地方政府所重視，通過預算績效評價促進地方將財政資金發揮最大效益。 地方政府在實施預算績效評價環節中，要認識到財政資金管理工作中各環節的要求，充分關注績效評價流程的要點，并通過形成合理的評價措施，形成對各類工作全面、詳盡的分析，確保預算工作任務順利執行。 未來地方政府在實施預算績效評價環節，除了本文所探討的相關要點，還要進一步完善預算績效管理體系，實施更加完善的管理措施，讓財政資金發揮應有的效益。