高職學生崗位實習期間權益保護問題研究
——以柳州城市職業(yè)學院為例

邵紅霞

柳州城市職業(yè)學院，廣西 柳州 545036

2022年1月，教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源和社會保障部、應急管理部、國務院國資委、市場監(jiān)管總局、原中國銀保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了新修訂的《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》［1］，明確指出要維護學生在崗位實習過程中的合法權益。但是大學生在崗位實習期間的權益仍然存在受損現(xiàn)象，因此，如何保障大學生崗位實習期間的權益，就成為大家普遍關心的問題。

為完善高職學生崗位實習權益保障機制，課題組以問卷調(diào)研的方式，面向柳州城市職業(yè)學院開展崗位實習的高職學生，涉及會計、物流、建筑設計、小學教育等專業(yè)，設計了《高職院校大學生崗位實習權益保護現(xiàn)狀調(diào)查問卷》，內(nèi)容涉及工作時間、休息休假、薪酬待遇等方面的權益調(diào)研，基于問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計結果分析，初步描述了該校崗位實習學生權益保護的現(xiàn)狀。之后，課題組成員對接收學生開展崗位實習的企業(yè)以及學校負責崗位實習的老師進行了深度訪談，基于訪談結果剖析了崗位實習生權益保護出現(xiàn)問題的成因，提出了具體的措施建議。

一、高職學生崗位實習期間合法權益缺失的表現(xiàn)

（一）部分學生實習期間工作時間較長，休息權得不到有效保護

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在實習期間，能夠周六、周日正常休息的僅占26.32%，這主要是會計、小學教育等專業(yè)學生。而物流管理、電子商務等專業(yè)的學生每月休息在4 天以下，甚至有學生反映在法定節(jié)假日期間也需要加班。

此外，國家規(guī)定的8 小時工作制在部分企業(yè)也沒有真正實行起來。在調(diào)研中，只有52.63%的學生在崗位實習期間每日工作時間為8 小時。34.21%的學生需要每日工作8 到10 小時，甚至有5.26%的學生需要工作超過12小時。其主要是因為部分電子商務、物流管理、建筑類專業(yè)項目工期緊急，需要工作到凌晨甚至通宵。有物流專業(yè)的同學表示每年“雙十一”全民網(wǎng)購的時候，需要處理來自四面八方的快遞，他們甚至需要通宵工作。由此可以看出，被調(diào)查學生在崗位實習期間勞動時間較長，休息權得不到有效保護。

（二）學生普遍獲得實習報酬，但是收益不高

隨著《中華人民共和國勞動法》（以下簡稱《勞動法》）、《中華人民共和國勞動合同法》（以下簡稱《勞動合同法》）、《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱《職業(yè)教育法》）等法律法規(guī)的制定，以及政府部門不斷強化對高校學生崗位實習的管理，企業(yè)也更加注重對崗位實習期間學生權益的保障。比如在實習報酬方面，所有被調(diào)查的學生都反饋在實習期間能夠獲得實習報酬，但是存在部分同學的工資比較低的現(xiàn)象。從“柳州城市職業(yè)學院崗位實習管理平臺”“廣西職業(yè)學校學生實習管理平臺”中發(fā)布的數(shù)據(jù)可見：學生實習薪資段位分布情況如下：實習月薪1000元以下實習生人數(shù)為163 人；實習薪資低于2000元/月的專業(yè)有9 個：汽車檢測與維修技術、機場運行服務與管理、早期教育、建筑設計、建筑裝飾工程技術、學前教育、建筑室內(nèi)設計、智慧健康養(yǎng)老服務與管理、小學教育。這些專業(yè)相關的實習單位如果不能提供住宿條件，那么學生將很難滿足自己的日常生活消費。

（三）學校和企業(yè)都普遍開展崗前培訓，但崗位實習仍面臨安全風險

從調(diào)研情況來看，會計、小學教育、學前教育等專業(yè)的學生實習期間因不涉及特種設備操作，工作環(huán)境相對安全，較少出現(xiàn)人身意外傷害事故。然而，建筑類、物流管理類、機電類專業(yè)等學生在崗位實習過程中則面臨安全風險。比如：物流管理類專業(yè)的學生主要是在物流園區(qū)實習，負責貨物的倉儲與運輸。學生在工作過程中，需要直接接觸使用特種工具和設備，如打包機、叉車等。部分高職學生在崗位實習期間，由于企業(yè)的工具和設備比校內(nèi)實訓設備更加復雜，有嚴格的操作流程，如果學生對專業(yè)實操的掌握程度存在不足，或者是實習單位的安全保障工作做得不到位，學生可能會出現(xiàn)觸電、機械傷等，危害到學生的身體健康。

（四）實習期間勞動爭議出現(xiàn)不多，但學生缺乏了解權益保障知識

針對“崗位實習期間，你是否跟實習單位發(fā)生過勞動爭議？”的問卷調(diào)查顯示，只有不到10%的學生表示自己曾跟實習單位發(fā)生過勞動爭議。但是，針對“你是否了解國家關于實習生崗位實習方面的政策法規(guī)？”的問題時，43%左右的學生表示不太了解。學生如果對崗位實習的相關政策缺乏了解，就無法為自己在崗位實習期間的維權等找到有力的政策依據(jù)。

二、高職學生崗位實習期間權益保護面臨的難題

（一）保護高職生崗位實習期間權益的法律法規(guī)不斷完善

開展崗位實習的學生不屬于《勞動法》意義上的勞動者，所以無法獲得《勞動合同法》提供的法律保護，但同時，2022 年修訂的《職業(yè)教育法》也沒有對高職學生崗位實習的主體身份作出規(guī)定。總而言之，目前，我國還沒有正式出臺有關高職學生實習過程中合法權益維護的法律法規(guī)，這是制約高職生實習期間合法權益維護的瓶頸。

教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)的《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》以及廣西教育廳等八部門印發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)職業(yè)學校學生實習管理實施細則》，都屬于規(guī)范性文件，對于勞動部門缺乏約束力，法院在審理該類案件時，也只是參照該規(guī)范性文件。當學生實習期間權益受到侵害，由誰來承擔責任，學生的權益如何維護，仍然沒有法律層次上的規(guī)定，從而導致此類案件的審理結果各不相同［2］。

（二）崗位實習期間，學校對崗位實習管理不夠規(guī)范

首先，參加崗位實習的學生人數(shù)多，分布廣，而學校限于人手不足而鞭長莫及。從“柳州城市職業(yè)學院崗位實習管理平臺”“廣西職業(yè)學校學生實習管理平臺”發(fā)布的數(shù)據(jù)可見：在校企合作單位中能夠接納50 人以上的實習單位大概是8 家企業(yè)，其中，上汽通用五菱汽車股份有限公司接納的實習生最多，大概為280 人。而截至2022 年12 月底，2020 級在校生5700 多人，這說明絕大部分學生分布在不同的企業(yè)，甚至是不同城市的企業(yè)。因此，學校很難現(xiàn)場管理，及時了解學生權益訴求情況。其次，老師工作壓力大，導致積極性不高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然每個專業(yè)群都配有專職的崗位實習指導老師，每個學生都有指導教師的指導，而且指導的內(nèi)容包括：對學生開展心理疏導、批改周記、指導實習總結和綜合實踐報告的撰寫、發(fā)送學校相關通知、收集崗位實習相關信息等等［3］，但是，由于高職專業(yè)課老師還需要承擔教學、科研、指導學生比賽等工作，所以老師們的工作壓力也非常大，而且在老師的年度績效考核時，對于這一塊的工作內(nèi)容并沒有進行相應的核算。甚至在職稱評定時，也沒有相應的支持政策，導致老師對此項工作的積極性不高。

（三）崗位實習過程中，企業(yè)管理不夠規(guī)范

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，絕大部分學生是自主選擇實習單位，且大部分是在私營企業(yè)中實習。課題組成員在與企業(yè)的交流中了解到，私營企業(yè)接收實習生的意愿普遍不高，原因可能是擔心影響正常生產(chǎn)進度，或者出于安全考慮等原因。即便有接收實習生的企業(yè)，也沒有給實習生提供與學生所學專業(yè)對口的崗位，只是簡單地把實習生當作廉價的勞動力。甚至也存在不愿意配合學校簽訂實習協(xié)議，來保障實習生的權益。因此，企業(yè)參與崗位實習的熱情不高。

（四）高職學生缺乏自我維權意識和自我保護能力

學生對崗位實習重要性的認識存在不足之處。具體體現(xiàn)在以下方面：首先，部分學生在實習期間紀律觀念淡薄，不能遵守企業(yè)的規(guī)章制度；有的學生沒有認真學習崗前培訓內(nèi)容，在工作中存在過失導致權益受損等等。其次，學生自身法治意識不強致其不能有效維權。調(diào)研顯示：到崗實習學生基本上能按規(guī)定與企業(yè)簽訂三方協(xié)議并及時回寄學校。但是，在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)約有30%的學生表示他們沒有仔細閱讀過三方協(xié)議的內(nèi)容，對于協(xié)議中約定的維護自身權益的條款也存在不清楚、了解不全面的情況。最后，由于學生平時專注于專業(yè)學習，對法律知識的學習不夠全面，當權益受損時會選擇辭職走人或者忍氣吞聲，有的則會和實習單位發(fā)生口角，這些其實都不是最佳的處理方式。

三、高職學生崗位實習期間權益保護措施

（一）構建完善的法律制度，為崗位實習學生的合法權益保護提供法律依據(jù)

在全國大學生實習法律制度仍存在空白的情況下，廣西可以制定相應的地方性法規(guī)對廣西大學生實習問題加以規(guī)范，從而為廣西大學生實習創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。此外，針對大學生在工傷保險方面的權益保護，廣東省制定了《關于單位從業(yè)的超過法定退休年齡勞動者等特定人員參加工傷保險的辦法（試行）》，明確規(guī)定實習生可以單項參加工傷保險，這個做法有助于提高學生獲得勞動保障的水平，值得廣西學習和借鑒。

（二）實習單位需要增強保護崗位實習學生權益的意識

實習單位應積極承擔企業(yè)的社會責任，制定完善的實習管理制度。一方面，企業(yè)要遵守法律法規(guī)。實習單位應按照《職業(yè)教育法》等法律法規(guī)的相關要求，確保三方協(xié)議中約定的休息休假權、勞動報酬權等權益能夠得到落實。另一方面，企業(yè)需要轉變觀念，正確認識到接收高職學生崗位實習，在給學生提供實習機會的同時，也是在為企業(yè)儲備人才，從而有利于企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展［4］。

（三）高職院校應提升對崗位實習權益保障的重視度

首先，學校作為學生實習的管理單位，必須建立一套完善的實習管理制度，使得實習過程有章可循。比如，柳州城市職業(yè)學院針對大學生崗位實習工作，專門制定了《柳州城市職業(yè)學院崗位實習管理規(guī)定》。其次，學校應組織學生簽訂三方協(xié)議，并督促學生按時上交。崗位實習期間，學校、學生與企業(yè)之間簽訂的三方協(xié)議是維護實習生合法權益的最重要依據(jù)，要想在深層次保障學生的合法權益，就必須要求三方簽訂實習協(xié)議。比如，柳州城市職業(yè)學院專門制定了《學生崗位實習三方協(xié)議》，在其中明確了學生崗位實習時的工作環(huán)境、工資報酬、食宿條件等內(nèi)容，并且還明確了包括學校、學生以及企業(yè)的權利義務，以及規(guī)定了學生權益受損的救濟方式。再次，學校應主動對接行業(yè)主流企業(yè)，加深與企業(yè)的人才培養(yǎng)教學環(huán)節(jié)的深度融合，提高學生實習質(zhì)量，形成與多家企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的良好局面。同時，學校也可以加強虛擬仿真實訓基地的建設，開發(fā)一批虛擬仿真實訓教學資源，實現(xiàn)教學和實習相融合。最后，高職院校應加強對指導教師的激勵機制。比如把指導學生崗位實習納入教師年度工作績效考核，在教師職稱評定方面給予激勵，從而提高實習指導教師的積極性。

（四）學生應增強自我維權意識

首先，端正實習態(tài)度。作為高職院校的大學生，需要珍惜寶貴的實習機會，積極參與企業(yè)開展的各項活動，從而提升自己的工作能力，為就業(yè)奠定基礎。其次，增強法律意識。要增強權益保護意識，提高自我保護能力。當崗位實習過程中出現(xiàn)問題時，要沉著應對。如果自己無法解決，要及時向家長、學校反映，防止問題的進一步擴大。最后，應及時主動與學校指導老師聯(lián)系，按時完成學校布置的各項任務，有任何問題及時咨詢指導老師，請求指導老師提供幫助［5］。