推動(dòng)我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)制發(fā)展的政策建議

關(guān)鍵詞：鏈長(zhǎng)制；產(chǎn)業(yè)協(xié)同；協(xié)同決策

2023年9月，習(xí)近平總書(shū)記在黑龍江考察時(shí)提出，“要立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)，發(fā)揮科技創(chuàng)新的增量器作用，全面提升三次產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)涵蓋應(yīng)用新技術(shù)發(fā)展壯大的新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，具有創(chuàng)新活躍、技術(shù)密集、發(fā)展前景廣闊等特征，緊密關(guān)系新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

目前，我國(guó)主要實(shí)施了單一省市鏈長(zhǎng)制，在推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)壯大、支撐地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面取得了令人矚目的成績(jī)，但也面臨技術(shù)壁壘、供應(yīng)鏈阻滯和原材料價(jià)格上漲等發(fā)展挑戰(zhàn)。特別是2023年以來(lái)，國(guó)內(nèi)高技術(shù)制造業(yè)能級(jí)低于預(yù)期，全國(guó)規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)工業(yè)增速大幅回落，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際發(fā)展新形勢(shì)下出現(xiàn)自主創(chuàng)新能力不足和發(fā)展后勁不足等問(wèn)題，亟須通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)管理制度加以克服。

一、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)制發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)

（一）鏈長(zhǎng)制已成為地方產(chǎn)業(yè)鏈管理主要施政手段

自黨的十九屆五中、六中全會(huì)提出將“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全”作為“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)以來(lái)，以鏈長(zhǎng)制為核心的新型產(chǎn)業(yè)鏈管理體系逐漸成為我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)對(duì)全球貿(mào)易摩擦、產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。

從政策發(fā)展來(lái)看，“鏈長(zhǎng)制”是河湖林路責(zé)任制體系的延伸，2017年由湖南省率先提出后，迅速在浙江、江西等地全面推行。2021年底全國(guó)就有18個(gè)省份全面推行了鏈長(zhǎng)制，11個(gè)省份部分開(kāi)展了鏈長(zhǎng)制試點(diǎn)。梳理各地鏈長(zhǎng)制相關(guān)政策可見(jiàn)，鏈長(zhǎng)制的推行呈現(xiàn)出四個(gè)特點(diǎn)：一是主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，省市區(qū)級(jí)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任鏈長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)、園區(qū)、科研機(jī)構(gòu)等負(fù)責(zé)人擔(dān)任鏈主代表；二是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究先行，各地通過(guò)調(diào)研和專家評(píng)議確立產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃后，再由鏈長(zhǎng)制貫徹落實(shí)；三是統(tǒng)籌資源協(xié)同實(shí)施，鏈長(zhǎng)通過(guò)整合招商、創(chuàng)新、金融、人才、土地等多類資源，助力鏈主企業(yè)快速發(fā)展；四是聚焦高精尖產(chǎn)業(yè)，各地相關(guān)文件中，智能制造，先進(jìn)材料、新能源汽車、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥的產(chǎn)業(yè)占比達(dá)50%以上。

從產(chǎn)業(yè)鏈治理的角度來(lái)看，鏈長(zhǎng)制能夠幫助地方政府，積極破解“卡脖子”技術(shù)瓶頸、帶動(dòng)基礎(chǔ)軟硬件突破、協(xié)同供應(yīng)鏈穩(wěn)產(chǎn)保供、強(qiáng)化戰(zhàn)略性需求牽引、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際化、填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)缺口、驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體性轉(zhuǎn)型等。

（二）鏈長(zhǎng)制對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用存在行業(yè)差異

從已發(fā)布的政策來(lái)看，鏈長(zhǎng)制為本地產(chǎn)業(yè)鏈“建延補(bǔ)強(qiáng)”提供了有力支持，并顯著有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。有實(shí)證研究證明了鏈長(zhǎng)制的成功經(jīng)驗(yàn)，例如，對(duì)2017-2021年全國(guó)30個(gè)省市的實(shí)證研究表明，鏈長(zhǎng)制在提升全行業(yè)出口產(chǎn)品質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面具有推動(dòng)作用。但也有面向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的實(shí)證研究表明，鏈長(zhǎng)制的推動(dòng)作用似乎并不突出。

一是在提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化方面，單一省市鏈長(zhǎng)制政策能夠顯著提升農(nóng)業(yè)、林業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和化工、新能源等資金密集型產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化，但對(duì)電子信息、生物醫(yī)藥、智能裝備、先進(jìn)材料等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的作用并不明顯。從實(shí)施效果來(lái)看，由于單一省市鏈長(zhǎng)制政策集聚協(xié)同發(fā)展資源有限，鏈長(zhǎng)制政策對(duì)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈的促進(jìn)作用也有待進(jìn)一步發(fā)揮。以集成電路設(shè)備業(yè)為例，荷蘭光刻機(jī)制造商ASML一度得到英特爾、臺(tái)積電、三星等外國(guó)企業(yè)入股23%的資金支持，實(shí)現(xiàn)了研發(fā)突破；反觀國(guó)內(nèi)，單一省市鏈長(zhǎng)制下的鏈屬企業(yè)難以獲取足夠的發(fā)展資源，例如，無(wú)錫一些集成電路高端設(shè)備企業(yè)因缺乏鏈主企業(yè)支持，仍處于難以持續(xù)高強(qiáng)度研發(fā)投入狀態(tài)，不能形成良性循環(huán)。

二是在提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性方面，鏈長(zhǎng)制政策對(duì)提升勞動(dòng)密集型、資本密集型行業(yè)韌性有較強(qiáng)作用，但面臨發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)品限供和供應(yīng)鏈脫鉤情況時(shí)，較難解決部分供應(yīng)鏈依賴國(guó)外供給問(wèn)題，因而對(duì)技術(shù)密集型行業(yè)韌性促進(jìn)并不顯著。

三是提升創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力有限。針對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的實(shí)證分析表明，在鏈長(zhǎng)制推廣的2018-2020年間，我國(guó)長(zhǎng)三角、京津冀地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造效率增長(zhǎng)并不明顯，創(chuàng)新成果的經(jīng)濟(jì)效益有待進(jìn)一步提升。

（三）鏈長(zhǎng)制政策實(shí)施中存在的不足

一是產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同受限問(wèn)題。各城市群的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)突破一定集聚閾值后，反而會(huì)降低對(duì)周邊地區(qū)的創(chuàng)新溢出，提高綜合發(fā)展效率需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)平衡。然而，由于單一省市鏈長(zhǎng)制往往未將周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展納入考慮，導(dǎo)致周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展的需求日漸強(qiáng)烈。單一省市鏈長(zhǎng)制下各地政府均對(duì)鏈主企業(yè)采取保護(hù)措施，往往加重了周邊地區(qū)的引培政策成本，導(dǎo)致周邊地區(qū)承接外地先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需付出更大代價(jià)。

二是成果轉(zhuǎn)化受限問(wèn)題。鏈長(zhǎng)制給予本地企業(yè)較大優(yōu)惠，容易違背市場(chǎng)規(guī)律拔苗助長(zhǎng)，支持資源有時(shí)并未有效提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。例如，一些鏈主企業(yè)過(guò)度享受行政補(bǔ)貼，創(chuàng)新偏重?cái)?shù)量不重質(zhì)量，導(dǎo)致鏈屬企業(yè)合作協(xié)同效果受限，聯(lián)合創(chuàng)新成果未能及時(shí)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。

三是市場(chǎng)激勵(lì)不連續(xù)問(wèn)題。由于各地區(qū)鏈長(zhǎng)制決策的短期項(xiàng)目相對(duì)較多，原鏈長(zhǎng)離任易造成工作無(wú)法有效銜接，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展可持續(xù)性不足等問(wèn)題。特別是一些地方鏈長(zhǎng)制政策存在范圍和力度不明確的情況，容易在短期政績(jī)目標(biāo)下出現(xiàn)企業(yè)不找鏈主找鏈長(zhǎng)的錯(cuò)位思維，降低了鏈長(zhǎng)制市場(chǎng)激勵(lì)的長(zhǎng)期活力。

（四）鏈長(zhǎng)制優(yōu)化和協(xié)同成為改革發(fā)展的新趨勢(shì)

在優(yōu)化單一省市鏈長(zhǎng)制方面，2022年以來(lái)，國(guó)內(nèi)主要省市陸續(xù)出臺(tái)了一批深化鏈長(zhǎng)制實(shí)施的政策，探索優(yōu)化鏈長(zhǎng)制管理路徑，推動(dòng)鏈長(zhǎng)制工作提標(biāo)提檔。如2023年4月湖北省出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制實(shí)施方案的通知》，實(shí)施鏈長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、鏈主導(dǎo)航引領(lǐng)、鏈創(chuàng)協(xié)同攻關(guān)的“鏈長(zhǎng)+鏈主+鏈創(chuàng)”融合工作機(jī)制。在區(qū)域協(xié)同實(shí)施鏈長(zhǎng)制方面，2023年5月，工信部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、科技部等有關(guān)部門以及京津冀三地政府共同制定《京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案》，扎實(shí)推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)優(yōu)化分工布局、協(xié)同創(chuàng)新、高端智能綠色化發(fā)展、優(yōu)質(zhì)企業(yè)群體培育、高水平開(kāi)放合作。在此基礎(chǔ)上，2023年7月，京津冀三地的工信部門共同制定《京津冀重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同機(jī)制方案》，聚焦新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生物醫(yī)藥等新產(chǎn)業(yè)，建立三地輪值“鏈長(zhǎng)制”，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈優(yōu)鏈。

從政策發(fā)展來(lái)看，京津冀“輪值鏈長(zhǎng)制”具有兩個(gè)里程碑特征：一是國(guó)家部委首次對(duì)單一省市鏈長(zhǎng)制進(jìn)行區(qū)域整合。這也是自2017年湖南省率先提出鏈長(zhǎng)制以來(lái)，我國(guó)第一次出現(xiàn)的省市間產(chǎn)業(yè)協(xié)同管理模式。二是開(kāi)創(chuàng)了輪換負(fù)責(zé)制的區(qū)域聯(lián)合管理先河。此前推行的鏈長(zhǎng)制由各省市領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)立掛帥，尚未出現(xiàn)跨省市聯(lián)合管理的先例。近期，“輪值鏈長(zhǎng)制”實(shí)施已取得了積極成果，《京津冀汽車產(chǎn)業(yè)鏈圖譜》在2023年9月舉辦的世界智能網(wǎng)聯(lián)汽車大會(huì)上已由京津冀三地工信部門聯(lián)合發(fā)布。

二、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)制發(fā)展路徑和面臨的挑戰(zhàn)

（一）構(gòu)建高端邁進(jìn)指標(biāo)體系，完善高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局

當(dāng)前，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已逐漸向中端和高端邁進(jìn)，但由于西方國(guó)家視我國(guó)為威脅最大的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，并采取一系列措施進(jìn)行阻礙，從價(jià)值鏈低端擠入中高端的傳統(tǒng)升級(jí)路徑隨時(shí)可能被關(guān)停。因此，協(xié)同鏈長(zhǎng)制協(xié)同發(fā)展的核心目標(biāo)不應(yīng)局限于細(xì)化區(qū)域分工和擴(kuò)大已占據(jù)價(jià)值鏈位置的份額，而應(yīng)通過(guò)優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，吸引周邊地區(qū)更多資源，提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新效率，進(jìn)一步驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)迭代并獲得更大的價(jià)值鏈控制權(quán)，實(shí)現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。例如，2023年最新研究證實(shí)，我國(guó)大部分地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中未注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向勞動(dòng)生產(chǎn)率高的領(lǐng)域升級(jí)，亟須加強(qiáng)全球價(jià)值鏈嵌入以提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)驅(qū)動(dòng)力。協(xié)同鏈長(zhǎng)制在設(shè)計(jì)協(xié)同實(shí)施方案、推進(jìn)重大項(xiàng)目過(guò)程中，需加強(qiáng)構(gòu)建高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高端邁進(jìn)指標(biāo)體系，并依照產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈躍升能力篩選工藝技改、聯(lián)合攻關(guān)、國(guó)產(chǎn)化替代項(xiàng)目，提升國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈話語(yǔ)權(quán)，鼓勵(lì)集聚更多資源進(jìn)行跨區(qū)項(xiàng)目合作，從根本上擺脫技術(shù)授權(quán)下薄利代工的發(fā)展模式。對(duì)能夠解決高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高端化“卡脖子”技術(shù)瓶頸的關(guān)鍵設(shè)備、材料和零部件，應(yīng)從鏈主企業(yè)實(shí)際需求的緊迫性出發(fā)，拓展企業(yè)間合作研發(fā)機(jī)制，依托國(guó)內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)基金等專項(xiàng)資金渠道，進(jìn)行持續(xù)支持。

（二）構(gòu)建分層協(xié)同管理機(jī)制，完善高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌對(duì)接

一是從國(guó)家層面完善鏈長(zhǎng)制協(xié)同發(fā)展機(jī)制。在京津冀輪值鏈長(zhǎng)制的基礎(chǔ)上，構(gòu)建長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展制度和實(shí)施細(xì)則，根據(jù)各地發(fā)展現(xiàn)狀和潛力，聯(lián)合工信、發(fā)改、科技等行業(yè)主管部門，完善和定期更新各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌制造業(yè)先進(jìn)工藝發(fā)展、產(chǎn)能計(jì)劃、產(chǎn)品應(yīng)用方向等，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)指標(biāo)進(jìn)行宏觀把控，明確各地差異化發(fā)展思路，避免因各省市全產(chǎn)業(yè)鏈重復(fù)性發(fā)展造成的產(chǎn)能過(guò)剩和資源浪費(fèi)。

二是從省市聯(lián)合層面統(tǒng)籌各產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合發(fā)展政策。完善省市發(fā)展的重大項(xiàng)目備案和定期管理，進(jìn)一步調(diào)整重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈布局．研究制定區(qū)域內(nèi)重大項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化等產(chǎn)業(yè)化合作機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)資源共享和供需對(duì)接平臺(tái)，統(tǒng)籌制定企業(yè)項(xiàng)目、人才團(tuán)隊(duì)引培和交流方案，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)資源要素轉(zhuǎn)移和流通能力。

三是在開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園層面開(kāi)展園區(qū)鏈長(zhǎng)制合作試點(diǎn)。發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)對(duì)接開(kāi)展中小規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化合作，促進(jìn)先發(fā)地區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力研發(fā)成果在后進(jìn)地區(qū)落地轉(zhuǎn)化，促進(jìn)后進(jìn)地區(qū)發(fā)揮量產(chǎn)能力和配套能力。例如，有關(guān)京津冀地區(qū)的研究已表明，雖然北京創(chuàng)新中心建設(shè)取得顯著成就，但京津冀地區(qū)由于城市間創(chuàng)新能級(jí)差距過(guò)大、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈不匹配、津冀創(chuàng)新環(huán)境欠佳、缺乏區(qū)域性科創(chuàng)走廊，導(dǎo)致北京未能充分發(fā)揮縮小區(qū)域差距、帶動(dòng)科研合作與技術(shù)輻射、開(kāi)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的作用。

（三）構(gòu)建協(xié)同決策和評(píng)價(jià)機(jī)制，提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)施政效率

一是強(qiáng)化鏈長(zhǎng)制輪值管理和權(quán)重決策機(jī)制，完善各地協(xié)同決策能力，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧各地產(chǎn)業(yè)對(duì)接交流和資源分配，避免產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同失效問(wèn)題。二是規(guī)范協(xié)同鏈長(zhǎng)制政策邊界，提高重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)組織參與決策的積極性，完善協(xié)同發(fā)展政策的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制，預(yù)防政策落實(shí)中實(shí)施效率降低的問(wèn)題。三是加強(qiáng)AB角和輪崗機(jī)制，避免鏈長(zhǎng)制職權(quán)不連續(xù)問(wèn)題，進(jìn)一步提升協(xié)同鏈長(zhǎng)制下的政策一致性和可持續(xù)性，避免原鏈長(zhǎng)離任出現(xiàn)“人走政息”問(wèn)題，共同解決原有鏈長(zhǎng)制下遺留的產(chǎn)業(yè)“結(jié)構(gòu)洞”問(wèn)題。四是完善協(xié)同發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)配套問(wèn)題，為重點(diǎn)企業(yè)提供人才團(tuán)隊(duì)落戶、醫(yī)療、子女入學(xué)等配套條件。例如，一些地方因缺乏區(qū)域間協(xié)調(diào)交流、制衡和監(jiān)督機(jī)制出現(xiàn)了地方保護(hù)主義問(wèn)題，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率降低阻礙了當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)制發(fā)展的對(duì)策建議

（一）設(shè)立鏈長(zhǎng)制專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，完善評(píng)價(jià)、對(duì)接和管理機(jī)制

設(shè)立高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)制咨詢中心，進(jìn)一步完善高技術(shù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈頂層設(shè)計(jì)，面向國(guó)內(nèi)推廣鏈長(zhǎng)制的省市，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈升級(jí)。一是實(shí)施全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈研究工程，組織國(guó)內(nèi)外龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)、生產(chǎn)、管理專家，動(dòng)態(tài)梳理和系統(tǒng)評(píng)價(jià)國(guó)際鏈主企業(yè)核心專利價(jià)值、制造工藝水平、重大項(xiàng)目實(shí)施、供應(yīng)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)、享受補(bǔ)貼政策等情況，繪制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分級(jí)圖譜建立全球化建鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目庫(kù)。二是實(shí)施國(guó)內(nèi)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈對(duì)接工程，對(duì)接各“增長(zhǎng)極”地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)發(fā)展需求，梳理配套需求清單及合作意向清單，建立補(bǔ)鏈、延鏈項(xiàng)目庫(kù)，為推進(jìn)我國(guó)與各國(guó)政府間合作洽談提供支撐。三是實(shí)施國(guó)內(nèi)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)制評(píng)價(jià)工程，對(duì)各地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和韌性效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，總結(jié)鏈長(zhǎng)制實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和得失，完善高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)制評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和工作指南，探索多元化輔助決策等鏈長(zhǎng)制優(yōu)化路徑。

（二）創(chuàng)新鏈長(zhǎng)制協(xié)同發(fā)展機(jī)制，拓展跨區(qū)項(xiàng)目交流合作

構(gòu)建長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀三大“增長(zhǎng)極”省市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈間鏈長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議和日常溝通機(jī)制，創(chuàng)新跨區(qū)域重大項(xiàng)目、園區(qū)共建的協(xié)同招商、落地建設(shè)、利益分享的產(chǎn)業(yè)協(xié)同鏈長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分級(jí)基礎(chǔ)上構(gòu)建省際產(chǎn)業(yè)鏈供需對(duì)接項(xiàng)目交流庫(kù)，探索開(kāi)展鏈主企業(yè)重大項(xiàng)目的省際互通互聯(lián)工作，進(jìn)一步拓展“增長(zhǎng)極”周邊輻射省市產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展空間。充分發(fā)揮鏈長(zhǎng)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)省市間交流合作，依托國(guó)家級(jí)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)制咨詢中心，探索建立信息共享、資源共享、渠道共享等協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)重要產(chǎn)業(yè)鏈“跨鏈”創(chuàng)新融合發(fā)展；利用現(xiàn)有國(guó)家級(jí)項(xiàng)目渠道，試點(diǎn)“跨鏈”企業(yè)共同研發(fā)、產(chǎn)權(quán)分配制度，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，強(qiáng)化重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)及零部件互替?zhèn)浞莺献鳎嵘a(chǎn)業(yè)國(guó)產(chǎn)化發(fā)展動(dòng)力及韌性。強(qiáng)化政府服務(wù)意識(shí)，有效整合要素資源實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)補(bǔ)鏈，進(jìn)一步優(yōu)化各地鏈長(zhǎng)制營(yíng)商環(huán)境，完善互通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（三）提升鏈主企業(yè)跨區(qū)投融資能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈異地合作

支持“增長(zhǎng)極”省市聚焦高技術(shù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈重點(diǎn)企業(yè)，在招商引資政策中推廣“一企一策”和引航企業(yè)“直通車”制度，鼓勵(lì)鏈主企業(yè)超前謀劃優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)品及跨區(qū)生產(chǎn)空間布局。支持“增長(zhǎng)極”鏈主企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)直接融資，引導(dǎo)上市企業(yè)通過(guò)并購(gòu)重組實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)鏈整合，培育一批具有全球產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)控制能力的鏈主企業(yè)。建立中小企業(yè)融資“白名單”制度，結(jié)合全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈評(píng)價(jià)分級(jí)，優(yōu)選一批重點(diǎn)鏈屬企業(yè)提供有針對(duì)性的分類指導(dǎo)和服務(wù)，強(qiáng)化財(cái)政、金融重點(diǎn)扶持及技術(shù)改造、品牌建設(shè)等方面精準(zhǔn)服務(wù)，引導(dǎo)鏈主企業(yè)入股支持跨區(qū)鏈屬中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，合力培育“專精特新”企業(yè)、單項(xiàng)冠軍和“小巨人”企業(yè)，孵化培育一批獨(dú)角獸、瞪羚企業(yè)，提升細(xì)分行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)跨區(qū)市場(chǎng)地位。鼓勵(lì)“增長(zhǎng)極”鏈主企業(yè)融入全球價(jià)值鏈構(gòu)建，主導(dǎo)或參與國(guó)際行業(yè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂，在細(xì)分領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先建立地方標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)跨區(qū)鏈屬企業(yè)共同發(fā)展。

（四）加強(qiáng)供應(yīng)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提升國(guó)際價(jià)值鏈地位和話語(yǔ)權(quán)

探索建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，圍繞重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策開(kāi)展動(dòng)態(tài)分析工作，研判國(guó)內(nèi)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈斷供風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全發(fā)展評(píng)估監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)判及應(yīng)急處置能力，及時(shí)化解產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。結(jié)合各地鏈主企業(yè)發(fā)展需求，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈替代專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)及龍頭企業(yè)建立同準(zhǔn)備份、降準(zhǔn)備份機(jī)制。針對(duì)俄烏沖突、巴以沖突下的歐美國(guó)家新一輪經(jīng)貿(mào)制裁，支持有條件的鏈主企業(yè)在海外建立生產(chǎn)基地或代工廠，開(kāi)發(fā)國(guó)外市場(chǎng)資源并規(guī)避國(guó)際貿(mào)易壁壘。做好西方發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)、工藝長(zhǎng)臂管轄?wèi)?yīng)對(duì)政策儲(chǔ)備，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體安全性，將歐美可能連帶制裁下重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低。充分利用全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈研究成果，推動(dòng)我國(guó)與產(chǎn)業(yè)高端價(jià)值鏈集中地區(qū)政府間交流訪問(wèn)，加強(qiáng)相關(guān)重點(diǎn)企業(yè)與我國(guó)鏈主企業(yè)的技術(shù)合作，引導(dǎo)相關(guān)資源支持成果轉(zhuǎn)化和項(xiàng)目落地。