大國合作是國際反恐的關鍵

2024年3月22日，俄羅斯大選剛落幕，莫斯科近郊音樂廳就發生了舉世震驚的重大恐襲。在全球聚焦烏克蘭危機、巴以沖突等熱點問題之時，恐怖主義作為高懸在全人類頭頂上的“達摩克利斯之劍”再次肆虐歐亞大陸。從全球范圍來看，恐怖主義給人類造成的危害遠未消失。澳大利亞經濟與和平研究所（IEP）發布的《全球恐怖主義指數報告》（GTI）顯示，2022年恐怖主義造成7601人死亡，2023年恐怖主義造成的死亡人數高達8352人，是2017年以來恐怖主義威脅最嚴重的一年。就在世界各國人民迎接2024年新年之時，伊朗還發生了1979年以來最大規模的恐襲。2024年以來相繼發生在伊朗、俄羅斯的兩場恐襲顯示，恐怖分子已經不滿足于僅表達政治、宗教訴求，更是將屠刀對準普通民眾，肆無忌憚制造殺戮，給受害國及整個國際社會帶來深重的痛苦與極大的安全恐慌。

莫斯科恐襲發生后，國際社會在深切哀悼死難者的同時也在進行深刻反思：“世界怎么了？人類怎么辦？”恐怖主義作為人類面臨的共同敵人始終無法根除，恐襲的極端殘忍性震驚全球，并給人類帶來恐懼、威脅與社會恐慌。因而，如何消除恐怖主義危害是國際社會當下需要共同應對的重大事項之一。

無論是2001年發生在美國的“9·11”事件，還是2004年發生在俄羅斯的別斯蘭人質事件，都不是對某個單一國家的恐襲，而是對整個文明世界的傷害。恐怖主義及其造成的巨大傷害是不分國界的，反對恐怖主義理所當然是國際社會的共同責任，這已成為國際社會的共識。莫斯科音樂廳恐襲發生后，包括美國在內的西方國家紛紛表示譴責一切形式的恐怖主義，向受害者家屬表示慰問與哀悼，美國駐俄羅斯大使館降半旗，以示聲援俄羅斯人民。在當前烏克蘭危機以及俄美嚴重對抗的狀態下，美國及其他西方國家的表態充分說明，對任何一個國家的恐襲都是對全人類的共同威脅，這早已成為世界各國的普遍共識。

冷戰結束以來，國際社會攜手合作共同應對恐襲曾經有過“密切的過去”?！?·11”事件開啟了全球反恐合作新時代，各國不僅在道義上相互支持，擱置意識形態分歧和地緣政治利益沖突，而且共享情報，彼此提供種種便利條件合作反恐，這些合作一度推動大國之間相互理解及雙邊關系提升。當時，為了便于美國在阿富汗開展反恐行動，俄羅斯甚至開放了“后院”，允許美國在中亞設置軍事基地，使得美軍歷史上首次進入歐亞大陸“心臟地帶”。

從歐亞地區來看，高揚反恐旗幟的上海合作組織不斷發展壯大，吸引力不斷增強，也證明了中國、俄羅斯與中亞各國合作反恐、加強邊境安全取得了豐碩成果。與此同時，加強國際反恐合作也是上合組織的使命所在。2024年7月，中國將接任上合組織輪值主席國，這正是以全球安全倡議為指引、攜手歐亞大陸國家共同應對恐怖主義威脅的新契機，上合組織應該而且必將成為歐亞大陸反恐合作的中流砥柱。在極端組織“伊斯蘭國”大肆猖獗之際，國際社會的聯合打擊一度取得較大成效，使其喪失了在敘利亞的落腳點。但是，通過轉入阿富汗、巴基斯坦，“伊斯蘭國呼羅珊分支”在過去幾年，利用大國主要精力被地緣政治沖突牽制的時機悄然積蓄力量。在歐亞大陸，“伊斯蘭國”這一極端恐怖組織帶來的威脅依然不可小覷，各國人民期待已久的普遍安全遠未實現。

恐怖主義如同人類肌體上的毒瘤，具有極強的擴散性，如果不能徹底根除，將給人類社會帶來致命傷害。恐怖組織流動性、隱蔽性、殺傷性強，任何國家都難以獨自對其進行徹底和有效打擊，這意味著反恐在客觀上需要加強國際合作，特別是大國之間的協調與合作。大國合作是關鍵，不僅僅因為大國具有更大的解決全球公共問題的責任和能力，而且大國往往是恐怖主義重點瞄準對象和受害者，深受恐襲之害的大國具有更強動力來消除恐怖主義威脅。21世紀初的國際反恐合作實踐清晰地證明了這一點。

然而，從當前國際形勢看，全球聯合反恐正面臨極端不利的條件。第一，世界面臨百年未有之大變局，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，全球地緣政治沖突惡化，大國陣營對抗加劇，歐美對于非西方國家的極限打壓嚴重透支國際信任，客觀上不利于全球反恐合作。第二，世界進入新的動蕩變革期，以烏克蘭危機、巴以沖突為代表的地區熱點問題不僅在地區而且在全球層面帶來負面影響，導致國際社會對全球公共問題關注不夠，全球安全治理陷入低谷?？植乐髁x力量的滋生與復蘇沒有得到國際社會持久足夠的關注，各國對恐怖主義防范力度和警惕性均有所下降。第三，全球反恐缺乏政治互信和實質性合作，各國各自為戰、難以形成合力，一些國家甚至有“資恐”“養恐”以打擊對手之嫌，全球反恐合作陷入實質性停頓。在此背景下，莫斯科音樂廳恐襲事件的發生將恐襲危害再一次展現在世界面前，表明恐怖主義仍是迫切需要國際社會認真面對的重大問題。

安全問題事關各國人民福祉，事關世界和平發展，事關人類前途命運。2022年，習近平主席提出全球安全倡議，特別強調各國要共同應對地區爭端和恐怖主義等全球性問題。歷史和現實均表明，國際社會只有團結起來，特別是大國之間加強合作，以踐行全球安全倡議為核心，堅持共同、綜合、合作、可持續的安全觀，加強國際反恐合作，攜手應對恐怖主義，才能真正推動構建一個普遍安全的世界。