政府會計制度下事業單位預算績效管理策略探討

鐘慧

政府會計制度作為國家財政管理的基礎架構，對事業單位的預算績效管理具有深遠影響。政府會計制度的科學性、合理性直接決定了預算績效管理的可操作性和有效性。基于此，本文首先闡述了政府會計制度對事業單位預算績效管理的影響；接著詳細分析了事業單位預算績效管理面臨的主要問題；最后提出了在政府會計制度下事業單位預算績效管理的優化策略，以期幫助事業單位在政府會計制度下實現預算績效管理的優化，從而提高其運行效率和服務質量。

政府會計制度是政府財政管理的核心組成部分，為公共資源的有效配置提供了決策依據和操作規范。事業單位作為公共資源的重要使用者和管理者，其預算績效管理的優化是提高公共服務效率、實現公共資源有效配置的關鍵。在當前我國的事業單位管理體制下，預算績效管理的重要性日益凸顯。然而，由于各種因素的影響，事業單位的預算績效管理仍面臨諸多挑戰，因此，如何在政府會計制度下，針對事業單位預算績效管理的現狀和問題，提出并實施有效的優化策略，是當前面臨的重要課題。

一、政府會計制度對事業單位預算績效管理的影響

事業單位作為公共部門的重要組成部分，主要任務是提供公共服務，而非追求經濟利潤，因此，預算績效管理在事業單位中具有重要地位。通過加強預算績效管理，事業單位能夠更好地優化內部資源分配，將有限的資源集中在最需要的地方，提高資源利用效率。而政府會計制度作為一個關乎公共財務管理的核心框架，對事業單位預算績效管理具有深遠影響。其一，政府會計制度能夠提供全面、準確的財務信息披露平臺，這對事業單位預算績效管理至關重要。通過清晰、透明的會計信息，事業單位能夠對預算執行情況進行準確把握，發現預算執行過程中可能出現的偏差，并適時進行調整，從而提升預算績效。其二，政府會計制度強調財務信息的公開透明，有助于提升事業單位預算績效管理的公信力。公眾能夠通過政府會計制度公開的財務信息，了解事業單位的預算執行情況，評估其績效，從而形成對事業單位的公正評價。這種社會監督機制對事業單位具有良好的約束作用，有助于推動其持續改進預算績效管理。其三，政府會計制度通過財務報告等方式，為事業單位預算績效管理提供了重要的決策依據。事業單位可以依據這些財務報告，了解自身財務狀況，以合理制定預算，設定績效目標，從而實現有效的預算績效管理。

二、事業單位預算績效管理面臨的主要問題

（一）預算指標與實際脫節，預算執行結果缺乏衡量標準

首先，預算指標的設定往往與實際工作和服務需求脫節。由于事業單位的職能特點和服務性質，其預算指標不僅包含財務類指標，還應包括非財務類指標，如服務質量、社會影響等。然而，很多事業單位在制定預算時，過于依賴歷史數據和財務指標，忽視了對實際運營環境和業務需求的考慮，導致預算指標與實際情況脫節。其次，預算執行缺乏與預算指標相關聯的衡量標準和工具。事業單位在執行預算過程中，難以有效地衡量預算執行的效果，也難以及時地發現和解決預算執行中的問題，不僅影響了預算執行的效率和效果，也限制了預算績效管理的改進和優化。最后，預算評估階段，部分事業單位由于缺乏科學、合理的評估標準和機制，導致對預算執行結果的評估不能全面、準確地反映預算績效。例如，一些事業單位的預算評估僅僅關注預算的完成情況，而忽視了預算執行的質量和效率，致使預算績效無法得到準確的評價。

（二）監督評價機制缺位，評價結果的激勵和約束作用不大

首先，監督評價體系的不完善表現在事業單位往往缺乏持續、全面的預算績效評價機制。很多事業單位的預算績效評價，僅停留在預算編制階段，缺乏預算執行和預算審計階段的評價，導致預算績效管理的連貫性和完整性不足。其次，評價標準的不科學體現在很多事業單位的預算績效評價標準過于簡單和粗糙，無法全面、準確地反映預算績效。例如，一些事業單位在評價預算績效時，過于關注預算的完成情況，而忽視了預算的質量和效率，無法反映預算績效的真實情況。最后，激勵和約束機制的不完善主要表現在預算績效評價結果的激勵和約束作用不大。在很多事業單位中，預算績效評價結果不能有效地用于人員評價和激勵，也不能有效地用于預算管理的改進和優化：一方面是因為事業單位的薪酬和職業發展機制一般較為固定，難以與預算績效評價結果掛鉤；另一方面是因為事業單位的預算管理決策往往較為集中，預算績效評價結果的反饋和應用較為困難。

（三）預算績效管理手段落后

在事業單位預算績效管理過程中，預算績效管理手段落后，主要體現在技術工具應用不足、管理方法過時以及信息化程度低等方面。其一，在當前信息化、自動化水平日益提高的背景下，許多事業單位仍在使用傳統的、手工的預算管理工具，如Excel表格和紙質報表。傳統工具無法滿足大數據時代的預算管理需求，其在數據收集、處理和分析方面的效率低，且容易出錯，影響預算管理的精確性和及時性。其次，許多事業單位的預算管理方法仍停留在靜態預算和歷史數據比較的層面，缺乏對動態預算、零基預算和績效預算等現代預算管理方法的理解和應用。過時的管理方法不能適應復雜多變的運營環境，預算管理的靈活性和有效性不高。最后，雖然信息化是提高預算管理效率和效果的重要手段，但許多事業單位在預算管理信息系統建設和應用上投入不足，無法實現預算數據的集成、共享和實時分析，不僅降低了預算管理的透明度和公信力，也降低了預算管理決策的科學性。

（四）預算管理人才隊伍建設不足

在當前的事業單位中，預算管理人才隊伍建設不足的問題表現為：人才結構不合理、人才素質不高以及人才流動性大等方面。首先，一些事業單位的預算管理人員主要來自財務部門或有經濟學背景，但缺乏對預算管理的專業理解和深入研究。此外，預算管理人員在預算編制、執行和監控等方面的技能也存在不足，無法滿足事業單位復雜多變的預算管理需求。其次，一些預算管理人員缺乏對預算管理的工作熱情，對預算管理工作的重要性和復雜性認識不足，導致他們在預算管理工作中缺乏主動性和創新性。同時，一些預算管理人員在溝通協調、團隊合作等方面的綜合素質也不高，影響了預算管理工作的效率和效果。最后，由于事業單位的薪酬待遇和職業發展空間相對有限，一些優秀的預算管理人員可能會選擇離職，轉向私營企業或外資企業，這也會導致事業單位的預算管理人才隊伍穩定性不足，影響了預算管理工作的持續續性和深度。

三、政府會計制度下事業單位預算績效管理的優化策略

（一）根據實際情況設定合理的預算指標，科學衡量預算執行結果

預算指標是預算績效管理的核心，其直接關系到預算管理的有效性和效率。預算指標的設定必須基于事業單位的實際運營情況，包括其業務特性、服務對象、資源配置等因素，這樣設定出的預算指標才能真實反映單位的運營情況，以及預算執行的效果。因此，事業單位應當深入分析自身的運營狀態和環境，結合政府的政策導向和社會的期待，設定出符合自身實際的預算指標。在此基礎上，事業單位還需要科學地衡量預算執行結果，以便進行反饋和調整。衡量預算執行結果不僅要看到數字的變化，更要看到背后的含義。諸如，其是否提高了服務質量，是否提高了運營效率，是否滿足了社會的需求等。這便需要事業單位能夠引入并借助科學的評估方法和工具，例如數據分析、風險評估和效果評價等，以便更準確、更全面地評價預算執行的效果。在政府會計制度下，優化事業單位預算績效管理，既需要政府的引導和支持，也需要事業單位自身的努力，還需要社會的監督和參與。只有這些因素都得到有效的整合和協調，事業單位的預算績效管理才能真正發揮作用，從而提高事業單位的運營效率和服務質量，更好地滿足社會的需求。

（二）建立健全監督評價機制，強化評價結果的激勵和約束作用

首先，建立全面的評價指標體系。評價指標體系應該覆蓋事業單位的各個工作領域和層級，既包括財務類指標，如成本、收入和利潤等，也包括非財務類指標，如服務質量、客戶滿意度和員工滿意度等。同時，評價指標體系還應該根據事業單位的具體情況和預算目標，定期進行修訂和更新，以保持其科學性和實用性。其次，建立定期的評價和反饋機制。事業單位應該定期進行預算績效評價，如每季度或每年一次，并及時將評價結果反饋給相關的管理人員和員工。反饋內容不僅包括評價結果，還應包括評價的過程和方法，以幫助相關人員了解自己的優點和不足，明確改進的方向。再次，建立公正的獎懲機制。根據評價結果，事業單位應該給予優秀的管理人員和員工相應的獎勵，如提高工資、晉升職位或給予表彰等；同時，對于績效不佳的員工，應該進行批評和教育。如此一來，事業單位不僅可以有效強化評價結果的激勵和約束作用，還可以促使所有的管理人員和員工都積極參與到預算績效管理中來。

（三）樹立良好的預算績效管理意識，優化預算績效管理手段

樹立良好的預算績效管理意識以及優化預算績效管理手段，成為事業單位高效運營和服務公眾的重要環節。對于事業單位來說，預算績效管理意識的樹立要求其全員理解預算績效管理的重要性，這可以通過定期的內部研討會、工作坊和專題講座實現，使員工深入理解預算績效管理的重要性以及其在日常工作中的應用方法。模擬練習和案例分析等實戰訓練方式，可以使員工掌握預算績效管理的具體方法和技巧。同時，通過發布內部通訊、公告及在會議中強調預算績效管理的重要性，事業單位可以進一步增強員工的預算績效管理意識。對事業單位來說，借助科技和數據的力量優化預算績效管理，是一種有效的策略。在預算編制階段，事業單位可以引入人工智能和機器學習等先進技術，對歷史數據進行深度分析，為預算編制提供更精確和合理的依據。在預算執行階段，事業單位可以采用企業資源規劃（ERP）和客戶關系管理（CRM）系統，實時跟蹤預算執行的進度和效果，及時發現并解決問題。在預算監控階段，大數據和云計算技術的運用，可以幫助事業單位構建實時、動態和透明的預算監控體系，提升預算監控的有效性和公信力。同時，事業單位還需要制定明確的績效目標、公正的評價標準、激勵性的獎勵政策和有力的懲罰措施，以形成一套有效的激勵和約束機制。這樣，員工在預算績效管理中的積極性和預算績效管理效果可以得到提升，從而幫助事業單位更好地實現預算績效管理的目標，提高運營效率和服務質量，實現其社會價值。

（四）加強預算管理人才隊伍建設，為預算績效管理奠定堅實人才基礎

在政府會計制度下，事業單位要想為預算績效管理奠定堅實人才基礎，需要通過精心策劃以建立和維護強大的預算管理人才隊伍。首先，在內部培訓方面，事業單位應開展定期的專業預算管理培訓，旨在提升員工的預算管理能力，培訓課程應包括預算編制、預算執行、預算監控等方面的知識和技能。應結合事業單位的具體情況，進行個性化的培訓課程設計和實施。此外，事業單位還應建立預算管理研究小組，鼓勵員工進行預算管理的學術研究，以提高他們的專業素質。其次，在激勵方面，事業單位應建立與預算管理績效掛鉤的激勵機制。這一機制應包括公平、透明的評價標準，依據各員工在預算管理方面的表現提供獎勵和懲罰，激發員工的積極性，使他們更加關注預算管理，提高預算管理的效果。最后，在吸引外部人才方面，事業單位應充分利用其公共服務的品牌影響力，吸引預算管理領域的優秀人才。此外，事業單位還可以通過與高校、研究機構等進行合作，吸納在預算管理領域有研究成果的人才。

結語：

綜上所述，在政府會計制度下，預算績效管理的優化是事業單位持續進步和效率提升的重要動力。通過對預算指標的合理設定、監督評價機制的建立、預算績效管理意識的增強以及預算管理人才隊伍的建設，事業單位可以克服現存問題，持續提升預算管理效果，提高事業單位的服務質量。這不僅可以提升事業單位的內部管理能力，還將進一步提升事業單位在社會公共服務中的作用和影響力。