中小學(xué)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題及對(duì)策

林晴

預(yù)算管理通過(guò)事前籌劃、事中控制和監(jiān)督、事后評(píng)價(jià)來(lái)確保中小學(xué)校為社會(huì)提供更好的基礎(chǔ)教育服務(wù)，而預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是確保預(yù)算管理有效實(shí)施的關(guān)鍵和突破口。目前一些中小學(xué)校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)仍存在諸多問(wèn)題。本文首先闡述了預(yù)算管理與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的概念及其關(guān)系，分析了中小學(xué)校的特點(diǎn)。然后研究了目前中小學(xué)校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，提出了進(jìn)一步提高對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)、健全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性、重視績(jī)效評(píng)價(jià)人員的培養(yǎng)、加強(qiáng)信息化建設(shè)等對(duì)策，以期對(duì)中小學(xué)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作有所幫助。

隨著政府對(duì)中小學(xué)校的投入不斷增加，中小學(xué)校規(guī)模迅速擴(kuò)大，使得其管理難度增大、管理要求提高。預(yù)算管理通過(guò)事前對(duì)學(xué)校包括教學(xué)活動(dòng)在內(nèi)的所有活動(dòng)全面籌劃、事中對(duì)所有活動(dòng)進(jìn)行控制和監(jiān)督、事后對(duì)活動(dòng)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)和反饋，使得全校各部門(mén)共同參與，協(xié)同完成教育任務(wù)。其中預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)能夠很好地確保預(yù)算管理最大限度地發(fā)揮作用，是確保預(yù)算管理有效實(shí)施的關(guān)鍵和突破口。但目前，一些中小學(xué)校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)卻存在諸多問(wèn)題，難以為預(yù)算管理保駕護(hù)航，為此，本文就如何提高中小學(xué)校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)能力展開(kāi)了研究。

一、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵及與預(yù)算管理的關(guān)系

預(yù)算管理是單位以自身的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，首先，對(duì)未來(lái)預(yù)算年度內(nèi)的所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行全面籌劃，并預(yù)測(cè)相應(yīng)的財(cái)務(wù)成果，以此來(lái)科學(xué)、合理地配置單位所有的人、財(cái)、物等資源，形成單位預(yù)算年度的全面預(yù)算；其次，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行控制、監(jiān)督和分析，確保按照預(yù)算執(zhí)行；最后，對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)和反饋，以此來(lái)指導(dǎo)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的改善和調(diào)整，確保單位戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)整個(gè)預(yù)算管理過(guò)程中各部門(mén)、員工的預(yù)算管理績(jī)效進(jìn)行客觀、公正、公平的評(píng)價(jià)，通過(guò)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，確保預(yù)算管理作用的發(fā)揮。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是確保預(yù)算管理有效實(shí)施的保證和基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵和突破口。

二、中小學(xué)校預(yù)算管理及績(jī)效評(píng)價(jià)的特點(diǎn)分析

中小學(xué)校是為社會(huì)提供基礎(chǔ)教育服務(wù)的公立性非營(yíng)利性組織，其運(yùn)營(yíng)所需資金來(lái)源于國(guó)家財(cái)政資金。中小學(xué)校不以盈利為目的，其運(yùn)營(yíng)目標(biāo)或者說(shuō)戰(zhàn)略目標(biāo)是為社會(huì)提供更好的基礎(chǔ)教育服務(wù)。中小學(xué)校預(yù)算管理及其績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)與其戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致，因此，不同于企業(yè)以盈利為目的，中小學(xué)校預(yù)算管理的目標(biāo)是為社會(huì)提供最優(yōu)的基礎(chǔ)教育服務(wù)，而其預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的根本目的也是為社會(huì)提供最優(yōu)的基礎(chǔ)教育服務(wù)。中小學(xué)校資金主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政，其預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)要兼顧經(jīng)濟(jì)效益，要確保國(guó)家財(cái)政資金配置有效，確保學(xué)校每一筆錢(qián)花得安全、用得高效，避免出現(xiàn)舞弊、資金使用效率低下等有損國(guó)家財(cái)產(chǎn)及政府形象的行為發(fā)生。

三、中小學(xué)校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

（一）對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)認(rèn)識(shí)不到位

有的學(xué)校認(rèn)為預(yù)算管理屬于財(cái)務(wù)部門(mén)的事，評(píng)價(jià)工作主要是由財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)做，其他部門(mén)極少參與。有的學(xué)校僅對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用進(jìn)行評(píng)價(jià)，沒(méi)有對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，一些學(xué)校并不重視后期預(yù)算分析和反饋，只管資金分配，不重視資金使用效益，雖然法律條文明確規(guī)定學(xué)校必須進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，但實(shí)際行動(dòng)力不足。

（二）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不健全

規(guī)范、完整的管理體制是約束行為的準(zhǔn)則，但目前一些中小學(xué)校在管理體制上有所欠缺，最明顯的表現(xiàn)是，有些中小學(xué)校尚未建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，或者雖然建立了該體系，但尚不完善。首先，沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)，負(fù)責(zé)預(yù)算管理及預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)政策和制度的制定，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)與學(xué)校人事部門(mén)評(píng)價(jià)工作不能銜接，人事部門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理脫節(jié)；其次，與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)的制度不健全，如預(yù)算編制制度中沒(méi)有突出績(jī)效導(dǎo)向，缺乏對(duì)于預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的績(jī)效監(jiān)控制度，沒(méi)有建立重大事項(xiàng)績(jī)效的跟蹤機(jī)制，績(jī)效評(píng)價(jià)制度不能覆蓋決算全過(guò)程。

（三）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)主體混亂

目前，一些中小學(xué)校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作處于初級(jí)階段，在評(píng)價(jià)工作開(kāi)展的過(guò)程中，最突出的表現(xiàn)是尚未形成統(tǒng)一、權(quán)威、標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)主體。且這些評(píng)價(jià)主體之間組織秩序差異非常大，評(píng)價(jià)的資質(zhì)水平、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、立場(chǎng)等也有很大不同，最終導(dǎo)致對(duì)預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)結(jié)果不客觀、不全面，評(píng)價(jià)的有效性大打折扣。

（四）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)不完善

首先，預(yù)算績(jī)效考核指標(biāo)選取不規(guī)范。績(jī)效指標(biāo)的選取，受到多方面因素的影響，對(duì)評(píng)價(jià)主體認(rèn)識(shí)不全面、政策不明晰，導(dǎo)致中小學(xué)校預(yù)算指標(biāo)難以確認(rèn)，不能根據(jù)教學(xué)、管理部門(mén)特點(diǎn)分別設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，不能科學(xué)、公平、公正、客觀地評(píng)價(jià)不同部門(mén)的業(yè)績(jī)，挫傷了各部門(mén)及教職員工的積極性。此外，中小學(xué)校還承擔(dān)著一些教學(xué)研究工作，這些教學(xué)項(xiàng)目在內(nèi)容、結(jié)果表現(xiàn)等方面存在巨大差異，但目前學(xué)校設(shè)置的評(píng)價(jià)指標(biāo)單一，不能根據(jù)不同項(xiàng)目特點(diǎn)科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果帶有主觀性和不公平性。其次，除了預(yù)算指標(biāo)的設(shè)置，后期完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系是中小學(xué)校相關(guān)工作開(kāi)展的基礎(chǔ)，但由于前期預(yù)算指標(biāo)的不確定，再加上預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)與中小學(xué)校自身的經(jīng)營(yíng)管理結(jié)合并不密切，影響了績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展。最后，各中小學(xué)校發(fā)展規(guī)模不同，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)具備極強(qiáng)的個(gè)性化，但很多中小學(xué)校沒(méi)有多余的人力、物力去完善，無(wú)法發(fā)揮其體系的指導(dǎo)作用。

（五）績(jī)效評(píng)價(jià)方法不科學(xué)

目前，一些中小學(xué)校在開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中，評(píng)價(jià)方法并不科學(xué)。首先，部分中小學(xué)校在方法選擇上追求越簡(jiǎn)單越好，有的只是簡(jiǎn)單采取主觀評(píng)價(jià)方法，甚至一些評(píng)價(jià)方法的使用并不合理，導(dǎo)致不能客觀、公正地評(píng)價(jià)每個(gè)部門(mén)及教職員工的預(yù)算績(jī)效；其次，在方法的選擇上，部分中小學(xué)校沒(méi)有結(jié)合自身特性選擇適配度高的評(píng)價(jià)方法，直接套用其他學(xué)?；蚓W(wǎng)絡(luò)上的評(píng)價(jià)方法，不適合自身的發(fā)展實(shí)際。導(dǎo)致該問(wèn)題的主要原因是學(xué)校對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作不重視，只是為了應(yīng)付上級(jí)分派的任務(wù)。

（六）對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用不重視

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是反映相關(guān)工作人員工作效果的一種方式，除了對(duì)預(yù)算績(jī)效的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)以外，還需要對(duì)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部問(wèn)題進(jìn)行評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。但是實(shí)際評(píng)價(jià)過(guò)程中，往往只限于評(píng)價(jià)工作本身的開(kāi)展，對(duì)結(jié)果的應(yīng)用情況并不理想。很多中小學(xué)校對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)用結(jié)果不重視，沒(méi)有做好充分的記錄，無(wú)法為下次預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)積累經(jīng)驗(yàn)。每年的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作都是新工作，沒(méi)有做好銜接，降低了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)用性。

四、加強(qiáng)中小學(xué)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的建議

（一）提高對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)

中小學(xué)校應(yīng)強(qiáng)化對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)。首先，強(qiáng)化管理層對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)文件的學(xué)習(xí)，參加上級(jí)部門(mén)組織的關(guān)于預(yù)算管理及績(jī)效管理的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。上級(jí)教育主管和財(cái)政部門(mén)要多渠道宣講預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)知識(shí)，通過(guò)講座、定期培訓(xùn)等方式，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)政策知識(shí)宣傳。使中小學(xué)校管理層認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理對(duì)于提高中小學(xué)校整體管理能力和資金管理能力的作用，認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理對(duì)全校有計(jì)劃開(kāi)展教學(xué)工作的影響，認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作對(duì)于促進(jìn)預(yù)算管理工作開(kāi)展的重要性。其次，各部門(mén)及教職員工要提高對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的認(rèn)識(shí)?？梢远ㄆ诨虿欢ㄆ诘亟M織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動(dòng)，組織相關(guān)人員到預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展好的單位學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)教職員工參加相關(guān)培訓(xùn)和考試等，提高教職員工對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的認(rèn)識(shí)。

（二）健全預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系

中小學(xué)校要健全預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。首先，建立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算管理組織，成立由一把手負(fù)責(zé)的專(zhuān)門(mén)預(yù)算管理工作小組，為預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理創(chuàng)建良好的環(huán)境。預(yù)算管理工作小組負(fù)責(zé)預(yù)算管理及預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)政策和制度的制定，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)要與學(xué)校人事部門(mén)評(píng)價(jià)工作相銜接。其次，建立健全預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度，詳細(xì)到預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的各個(gè)環(huán)節(jié)。如在事前的預(yù)算編制制度中突出績(jī)效導(dǎo)向，在事中預(yù)算執(zhí)行的績(jī)效監(jiān)控制度要建立重大事項(xiàng)的跟蹤機(jī)制，在事后的評(píng)價(jià)中，建立健全重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的常態(tài)機(jī)制等。最后，明確各部門(mén)、職工的責(zé)任歸屬，確保職責(zé)分明，加大執(zhí)行力度，不斷提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的效果。

（三）建立符合中小學(xué)校的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

首先，基于相關(guān)性、實(shí)用性、定向分析、指標(biāo)結(jié)合等原則，合理確定預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，根據(jù)中小學(xué)校實(shí)際發(fā)展情況，借鑒優(yōu)秀企事業(yè)單位的指標(biāo)，確定適合本校實(shí)際的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并在發(fā)展過(guò)程中不斷調(diào)整，提高匹配度，使其更具指導(dǎo)意義。其次，在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)確認(rèn)后，建立健全預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高指標(biāo)體系建設(shè)的科學(xué)性，輔以監(jiān)督機(jī)制，讓指標(biāo)體系發(fā)揮實(shí)際作用，真正指導(dǎo)中小學(xué)校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

（四）建立有效的結(jié)果應(yīng)用機(jī)制

中小學(xué)校在實(shí)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)之后，必須對(duì)其結(jié)果進(jìn)行充分利用，發(fā)揮其實(shí)際作用，以更好地指導(dǎo)下次預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作。中小學(xué)校必須建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用機(jī)制，將其納入管理程序，最大程度發(fā)揮績(jī)效考核結(jié)果作用，并與教師的薪酬、職稱(chēng)、職務(wù)晉升等進(jìn)行掛鉤，使其積極主動(dòng)地踐行相關(guān)理念，使預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)真正得到實(shí)踐。

（五）加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性

預(yù)算執(zhí)行力度的強(qiáng)化要從預(yù)算編制下手，形成全面預(yù)算管理的局面。首先，使中小學(xué)校全員參與到預(yù)算管理及預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，選擇適合中小學(xué)校現(xiàn)狀的預(yù)算編制方法，提高預(yù)算編制的可行性。其次，在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)管力度，強(qiáng)化超預(yù)算支出的審批流程，提高預(yù)算執(zhí)行的權(quán)威性。最后，中小學(xué)校必須對(duì)實(shí)際預(yù)算執(zhí)行成果進(jìn)行分析，對(duì)其差異進(jìn)行分析反饋，以此指導(dǎo)下一年度的預(yù)算編制。只有強(qiáng)化和細(xì)化預(yù)算管理各環(huán)節(jié)的工作，才能夠奠定預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。

（六）重視績(jī)效評(píng)價(jià)人員的培養(yǎng)

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量最終還是要依靠相關(guān)評(píng)價(jià)人員的專(zhuān)業(yè)能力，因此必須重視中小學(xué)?？?jī)效評(píng)價(jià)人員的專(zhuān)業(yè)能力培養(yǎng)。使其樹(shù)立對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的正確認(rèn)識(shí)，并通過(guò)內(nèi)訓(xùn)師、第三方機(jī)構(gòu)培訓(xùn)等方式不斷提升評(píng)價(jià)人員的專(zhuān)業(yè)技能，同時(shí)還可從外界招聘專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)人員，并做好這部分人員的培訓(xùn)，提高其與中小學(xué)校內(nèi)部預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的適配性。

（七）加強(qiáng)內(nèi)部信息化建設(shè)

隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，有效提高了信息技術(shù)的水平。中小學(xué)校也應(yīng)加大信息化建設(shè)的力度，全面推進(jìn)信息化應(yīng)用。根據(jù)學(xué)校的具體情況，建立適應(yīng)學(xué)校工作的信息平臺(tái)，對(duì)各功能模塊進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，將包括預(yù)算績(jī)效管理等內(nèi)容的財(cái)務(wù)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)嵌入其中，做到“制度流程化，流程信息化”。

結(jié)語(yǔ)：

基礎(chǔ)教育是我國(guó)的民生工程之一，惠及每個(gè)家庭。對(duì)中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，能夠充分整合學(xué)校內(nèi)部資源，提升學(xué)校管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量，提升資金利用率，確保學(xué)?？茖W(xué)合理分配和使用教育經(jīng)費(fèi)，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)中小學(xué)校開(kāi)展教學(xué)及管理工作的主觀能動(dòng)性。新時(shí)期，中小學(xué)校必須重視預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，并通過(guò)制度完善、人才引進(jìn)、預(yù)算管理等方面的不斷優(yōu)化，使其價(jià)值最大化。