單位財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理思考

楊玲

本文深入探討了財(cái)政預(yù)算資金的績(jī)效管理問題，旨在為提升財(cái)政資金使用效率和效果提供理論和實(shí)踐指導(dǎo)。文章首先界定了財(cái)政預(yù)算的概念，并分析了其特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了其目標(biāo)導(dǎo)向性、計(jì)劃性和靈活性。隨后，針對(duì)當(dāng)前一些單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀，指出了透明度不足、過度依賴政府撥款以及績(jī)效評(píng)估機(jī)制不完善等主要問題。在績(jī)效管理的理論基礎(chǔ)方面，文章詳細(xì)討論了績(jī)效管理的定義及其重要性，并分析了其在單位中的應(yīng)用，包括資源配置、服務(wù)提供和內(nèi)部管理等方面的具體實(shí)踐。針對(duì)現(xiàn)有績(jī)效管理模式，提出了對(duì)其評(píng)估及面臨的挑戰(zhàn)，包括績(jī)效評(píng)價(jià)體系的完善、信息透明度提升和績(jī)效管理文化建設(shè)。最后，提出了提升績(jī)效管理效果的策略，如資金管理透明化、績(jī)效評(píng)估機(jī)制的建立與完善以及創(chuàng)新財(cái)政資金管理模式。

一、財(cái)政預(yù)算概述

（一）財(cái)政預(yù)算的定義與特點(diǎn)

財(cái)政預(yù)算是指單位在一定時(shí)期內(nèi)（通常為一財(cái)年），基于其功能和任務(wù)預(yù)測(cè)的收入和支出的詳細(xì)計(jì)劃。這種預(yù)算的特點(diǎn)是體現(xiàn)了政府對(duì)單位資金使用的指導(dǎo)和控制，其核心目標(biāo)是確保單位能夠有效、高效地完成既定的社會(huì)服務(wù)職能。單位財(cái)政預(yù)算與企業(yè)的利潤(rùn)導(dǎo)向預(yù)算有本質(zhì)區(qū)別，它更加注重社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合，并強(qiáng)調(diào)預(yù)算在優(yōu)化資源配置、提升服務(wù)質(zhì)量和效率方面的重要作用。

從特點(diǎn)上來看，財(cái)政預(yù)算具有明顯的目標(biāo)導(dǎo)向性和計(jì)劃性。它的編制通常是基于政府的總體規(guī)劃和單位的具體職能，反映了政策導(dǎo)向和公共需求。這種預(yù)算方法考慮到了多方面的因素，如政策目標(biāo)、服務(wù)需求、資源可用性等，確保了預(yù)算的科學(xué)性和合理性。同時(shí)，由于單位的資金主要來源于政府撥款，預(yù)算編制過程必須嚴(yán)格遵循財(cái)政紀(jì)律，確保公共資源的有效和合理利用。

此外，財(cái)政預(yù)算還具有一定的靈活性。這種靈活性主要體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)服務(wù)需求變化的適應(yīng)能力和對(duì)實(shí)際運(yùn)作中不確定性的處理能力。單位需要根據(jù)服務(wù)需求的變化和運(yùn)營(yíng)環(huán)境的變動(dòng)，及時(shí)調(diào)整其財(cái)政預(yù)算，以確保服務(wù)的連續(xù)性和效果。靈活性也體現(xiàn)在預(yù)算調(diào)整機(jī)制上，允許在一定范圍內(nèi)對(duì)預(yù)算進(jìn)行必要的調(diào)整，以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和不可預(yù)見的情況。

（二）預(yù)算管理現(xiàn)狀分析

目前，一些單位在預(yù)算管理方面面臨著多種挑戰(zhàn)和問題。首先，預(yù)算編制和執(zhí)行的透明度不足是一個(gè)顯著問題。透明度不足會(huì)影響到預(yù)算安排的合理性和有效性，同時(shí)也限制了公眾對(duì)單位資金使用的監(jiān)督和理解。在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中往往缺乏足夠的信息公開，這不僅減少了公眾參與的機(jī)會(huì)，也降低了預(yù)算編制的質(zhì)量和公信力。在這種情況下，預(yù)算的制定可能更多地受到內(nèi)部決策者的主觀判斷影響，而不是基于全面和客觀的數(shù)據(jù)分析。

其次，許多單位在預(yù)算管理方面過分依賴政府撥款，缺乏自我籌資的能力和意識(shí)。這種依賴性導(dǎo)致單位在資金運(yùn)用上缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)新性，同時(shí)也減弱了對(duì)成本控制和資源優(yōu)化配置的關(guān)注。由于缺乏對(duì)資金使用效率的嚴(yán)格要求，一些單位在資源配置和資金使用上可能存在不合理現(xiàn)象，如資金使用效率低下、資源浪費(fèi)等問題。

最后，預(yù)算執(zhí)行過程中的績(jī)效評(píng)估機(jī)制尚不完善是另一個(gè)重要問題。許多單位預(yù)算執(zhí)行的關(guān)注點(diǎn)往往集中在資金使用進(jìn)度上，而非資金使用的效果和效率。這種做法可能導(dǎo)致“先花錢，后考慮效果”的現(xiàn)象，即便資金得到了完全的使用，也未必能達(dá)到預(yù)期的社會(huì)服務(wù)效果。同時(shí)，由于缺乏有效的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，難以準(zhǔn)確評(píng)估和反思預(yù)算執(zhí)行的成效，進(jìn)而影響了資源配置的優(yōu)化和服務(wù)質(zhì)量的提升。

二、績(jī)效管理的理論基礎(chǔ)

（一）績(jī)效管理的定義及其重要性

績(jī)效管理是一種全面的管理過程，涉及規(guī)劃、組織、指導(dǎo)和控制等多個(gè)方面，其目的在于對(duì)組織或個(gè)人的工作績(jī)效進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。在這個(gè)過程中，績(jī)效管理的關(guān)鍵是設(shè)定明確的績(jī)效目標(biāo)，對(duì)實(shí)際績(jī)效進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)控，并提供相應(yīng)的反饋和激勵(lì)機(jī)制。這一過程不僅涉及到量化的目標(biāo)設(shè)定，還包括對(duì)工作過程和成果的持續(xù)關(guān)注。

績(jī)效管理的重要性體現(xiàn)在多個(gè)方面。首先，它有助于提升員工的工作效率和質(zhì)量。通過明確的目標(biāo)設(shè)定和持續(xù)的績(jī)效評(píng)估，員工可以清晰地了解到自己的工作目標(biāo)和期望，從而更有效地組織和執(zhí)行其工作任務(wù)；其次，績(jī)效管理可以促進(jìn)資源的合理配置和使用，通過對(duì)工作績(jī)效的持續(xù)評(píng)估和反饋，組織可以更好地理解資源的利用情況和優(yōu)化空間，進(jìn)而提高資源使用的效率和效果。

對(duì)于單位來說，績(jī)效管理尤其重要。它有助于明確服務(wù)目標(biāo)，優(yōu)化服務(wù)流程，從而提高服務(wù)質(zhì)量和效率。單位通過績(jī)效管理可以更好地理解和響應(yīng)公眾的需求，提供更高質(zhì)量的服務(wù)。此外，績(jī)效管理還增強(qiáng)了單位的適應(yīng)性和靈活性，使其能夠更好地應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的變化，提高組織的整體效能。然而，實(shí)施績(jī)效管理也面臨著挑戰(zhàn)。這包括如何確保評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的公正性和科學(xué)性，如何平衡不同利益相關(guān)者的期望和需求，以及如何提高員工對(duì)績(jī)效管理系統(tǒng)的接受度等問題。因此，單位在應(yīng)用績(jī)效管理時(shí)需要不斷探索和改進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)其真正的價(jià)值。

（二）績(jī)效管理在單位中的應(yīng)用

在單位中，績(jī)效管理的應(yīng)用是一項(xiàng)復(fù)雜但至關(guān)重要的任務(wù)。單位通過績(jī)效管理可以更清晰地界定服務(wù)目標(biāo)和責(zé)任，有效提升資金使用的效率和效果。這種管理方式的核心在于通過定量和定性的評(píng)估方法，全面反映單位的工作成效，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)提升。

績(jī)效管理在單位的應(yīng)用主要集中在資源配置、服務(wù)提供和內(nèi)部管理等方面。首先，在資源配置方面，績(jī)效管理幫助單位根據(jù)服務(wù)需求和預(yù)期結(jié)果合理分配財(cái)政預(yù)算。這種方法不僅提高了資金使用的透明度，還增加了預(yù)算執(zhí)行的效率。

其次，在服務(wù)提供方面，績(jī)效管理通過量化服務(wù)成果，提供了一種客觀的評(píng)估方式，使單位能夠根據(jù)實(shí)際效果調(diào)整和改善服務(wù)流程。

最后，建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系是開展績(jī)效管理的關(guān)鍵。這個(gè)體系通常包括財(cái)務(wù)績(jī)效、服務(wù)績(jī)效和內(nèi)部管理績(jī)效等多個(gè)維度，通過不同的評(píng)估工具和方法，綜合評(píng)價(jià)單位的整體表現(xiàn)。例如，財(cái)務(wù)績(jī)效可能關(guān)注成本控制和預(yù)算執(zhí)行的效率，而服務(wù)績(jī)效則側(cè)重于服務(wù)質(zhì)量和客戶滿意度。有效的績(jī)效管理還需要建立合理的激勵(lì)和約束機(jī)制，以確保員工的行為與組織目標(biāo)一致。這包括為員工提供明確的職責(zé)說明、定期的績(jī)效反饋以及與績(jī)效相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)和認(rèn)可。這種機(jī)制不僅激勵(lì)員工提升工作效率，也有助于培養(yǎng)員工對(duì)組織目標(biāo)的認(rèn)同感和責(zé)任感。

然而，單位在實(shí)施績(jī)效管理時(shí)也面臨著挑戰(zhàn)。如何確保評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的公正性和科學(xué)性是一大挑戰(zhàn)，這要求單位在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)體系時(shí)充分考慮不同工作職責(zé)和環(huán)境的特殊性。此外，提高員工對(duì)績(jī)效管理系統(tǒng)的接受度同樣重要，這需要單位通過培訓(xùn)、溝通和參與，提升員工對(duì)績(jī)效管理價(jià)值的理解和認(rèn)可。

三、財(cái)政預(yù)算資金的績(jī)效管理

（一）對(duì)現(xiàn)有績(jī)效管理模式的評(píng)估

當(dāng)前，單位在財(cái)政預(yù)算資金的績(jī)效管理上普遍采用了結(jié)合定量和定性評(píng)價(jià)的綜合管理模式。這種模式的核心在于設(shè)定具體的績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)，對(duì)資金的使用情況進(jìn)行定期的監(jiān)控和評(píng)估。通過這樣的做法，單位的資金使用變得更加有目的性和計(jì)劃性，提高了資金使用的透明度和效率。例如，通過建立財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，單位能夠?qū)Y金的分配和使用情況進(jìn)行更為精確的跟蹤和管理，確保資金按照預(yù)定的目標(biāo)和路徑得到合理配置和有效使用。

然而，這一績(jī)效管理模式在實(shí)際應(yīng)用中也存在一些明顯的不足。首先，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置常常過于偏重于短期內(nèi)的財(cái)務(wù)指標(biāo)，而忽視了長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)和社會(huì)效益的評(píng)估。這種趨勢(shì)可能導(dǎo)致單位在追求預(yù)算執(zhí)行的數(shù)字合規(guī)方面投入過多，卻忽略了資金使用的真正效果和效率。

其次，績(jī)效評(píng)價(jià)過程中常常存在著主觀性和不透明性的問題。評(píng)價(jià)結(jié)果可能受到個(gè)人偏好、內(nèi)部因素的影響，這不僅降低了評(píng)價(jià)的公正性，也削弱了其有效性。

最后，現(xiàn)有績(jī)效管理模式在實(shí)施過程中的靈活性和適應(yīng)性有待提高。在面對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境和內(nèi)部需求時(shí)，這種模式往往顯得僵硬，難以及時(shí)調(diào)整和響應(yīng)。因此，單位需要不斷地審視和優(yōu)化自身的績(jī)效管理模式，確保其既能滿足當(dāng)前的管理需求，又能靈活適應(yīng)未來的變化。

（二）面臨的挑戰(zhàn)與問題

單位在財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理方面面臨的挑戰(zhàn)主要包括績(jī)效評(píng)價(jià)體系的完善、績(jī)效信息透明度的提升、以及績(jī)效管理文化的建設(shè)。在績(jī)效評(píng)價(jià)體系方面，單位需要建立更科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法。這不僅要求績(jī)效評(píng)價(jià)能夠全面反映資金使用的效果，還要符合單位的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和社會(huì)責(zé)任。例如，除了傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)指標(biāo)，還應(yīng)該包括服務(wù)質(zhì)量、客戶滿意度、社會(huì)影響等多維度的評(píng)價(jià)指標(biāo)。這些指標(biāo)應(yīng)該既有助于反映單位的短期成果，也能夠指導(dǎo)其長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。在提升績(jī)效信息透明度方面，單位需要加強(qiáng)對(duì)績(jī)效管理過程的監(jiān)督和公開。這意味著不僅要在內(nèi)部實(shí)施有效的監(jiān)控機(jī)制，還應(yīng)該向公眾透露更多的績(jī)效相關(guān)信息。通過公開績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、過程和結(jié)果，可以增加外部利益相關(guān)者的信任，同時(shí)提高績(jī)效管理的公信力。此外，公眾的參與和反饋也是提升績(jī)效管理質(zhì)量的重要途徑。在績(jī)效管理文化建設(shè)方面，改變傳統(tǒng)的以預(yù)算執(zhí)行為中心的管理文化，轉(zhuǎn)向以績(jī)效為導(dǎo)向的管理模式，對(duì)于許多單位來說是一個(gè)重大的挑戰(zhàn)。這需要在組織結(jié)構(gòu)、管理流程和員工激勵(lì)機(jī)制等方面進(jìn)行深入的調(diào)整和改革。比如，通過建立更加靈活的組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化管理流程，以及實(shí)施與績(jī)效相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，可以鼓勵(lì)員工更加積極地參與到績(jī)效管理中來。同時(shí)，提升員工對(duì)績(jī)效管理理念的認(rèn)知和接受度也是至關(guān)重要的。

四、提升績(jī)效管理效果的策略

（一）資金管理透明化

資金管理的透明化是提升績(jī)效管理效果的關(guān)鍵一環(huán)。透明化要求在預(yù)算編制、資金分配、支出執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)都必須公開透明，確保所有利益相關(guān)方對(duì)財(cái)政預(yù)算的構(gòu)成、資金流向和使用效果有充分的了解。這不僅增加了外部監(jiān)督，促使單位更加謹(jǐn)慎和合理地使用資金，同時(shí)也提高了公眾對(duì)單位的信任度。

實(shí)現(xiàn)資金管理透明化的措施包括建立公開的預(yù)算信息發(fā)布平臺(tái)，定期發(fā)布財(cái)政預(yù)算、資金使用情況和績(jī)效評(píng)估報(bào)告等信息。此外，單位應(yīng)鼓勵(lì)公眾、媒體和第三方機(jī)構(gòu)參與到預(yù)算的監(jiān)督和評(píng)價(jià)過程中，通過吸納外部意見，不斷優(yōu)化資金使用和管理。同時(shí)，對(duì)于資金使用的決策過程、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果應(yīng)進(jìn)行充分的說明和解釋，確保其合理性和合法性。

（二）績(jī)效評(píng)估機(jī)制的建立與完善

建立和完善績(jī)效評(píng)估機(jī)制是提升績(jī)效管理效果的另一個(gè)重要方向。績(jī)效評(píng)估機(jī)制應(yīng)包括明確的評(píng)價(jià)指標(biāo)、科學(xué)的評(píng)價(jià)方法和公正的評(píng)價(jià)過程。首先，評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定需要結(jié)合單位的具體職能和任務(wù)，既要考慮財(cái)務(wù)指標(biāo)，也要重視服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)效益等非財(cái)務(wù)指標(biāo)；其次，評(píng)價(jià)方法應(yīng)綜合運(yùn)用定性和定量分析方法，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和公正性；最后，績(jī)效評(píng)估機(jī)制還應(yīng)包括有效的反饋和改進(jìn)機(jī)制。對(duì)于評(píng)估結(jié)果，應(yīng)及時(shí)向相關(guān)人員反饋，明確改進(jìn)方向和措施。同時(shí)，需要定期對(duì)績(jī)效評(píng)估機(jī)制本身進(jìn)行審視和優(yōu)化，以適應(yīng)外部環(huán)境的變化和單位自身發(fā)展的需要。

（三）創(chuàng)新財(cái)政資金管理模式

創(chuàng)新財(cái)政資金管理模式是提升單位績(jī)效管理效果的又一關(guān)鍵措施。這包括引入市場(chǎng)化的管理理念和方法，提高財(cái)政資金的使用效率和效果。例如，可以探索建立項(xiàng)目化管理模式，將部分資金通過項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)的方式分配，激發(fā)單位內(nèi)部的創(chuàng)新動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。同時(shí)，也可以嘗試建立績(jī)效導(dǎo)向的資金分配機(jī)制，根據(jù)單位的績(jī)效評(píng)估結(jié)果調(diào)整其財(cái)政資金的分配比例，促使單位更加注重績(jī)效提升。

此外，引入先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理技術(shù)和工具，如財(cái)務(wù)軟件和數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，也是創(chuàng)新財(cái)政資金管理模式的重要方面。這些技術(shù)和工具可以幫助單位提高財(cái)務(wù)管理的自動(dòng)化和智能化水平，提升資金管理的效率和精準(zhǔn)性。同時(shí)，單位還可以通過與外部專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，引入外部管理經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，促進(jìn)自身管理模式的創(chuàng)新和改進(jìn)。在創(chuàng)新財(cái)政資金管理模式的過程中，單位需要不斷地試驗(yàn)和調(diào)整，結(jié)合自身實(shí)際情況，找到最適合自己的管理模式。通過這些創(chuàng)新措施，可以有效地提升單位財(cái)政預(yù)算資金的使用效率和效果，更好地服務(wù)于社會(huì)和公眾。

結(jié)語：

綜合上述分析，可以看出單位在財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理方面存在多項(xiàng)挑戰(zhàn)，但也蘊(yùn)藏著改進(jìn)和提升的巨大空間。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，單位需要不斷創(chuàng)新管理模式，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估機(jī)制，提高資金管理的透明度和效率。通過建立更加科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以及加強(qiáng)績(jī)效管理全過程監(jiān)督和公開，可以有效提升財(cái)政資金的使用效果，更好地服務(wù)于社會(huì)和公眾需求。此外，單位還應(yīng)積極探索與時(shí)俱進(jìn)的財(cái)政資金管理方法，如引入先進(jìn)的技術(shù)工具和外部管理經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)和流程，以提升整體管理水平。