探索構建統計領域一網統管多源數據體系

[摘要] 一網統管多源數據體系是通過統一的數據管理平臺，對來自不同來源、不同格式、不同結構的數據進行集中管理、統一存儲、統一標準化和統一分析的系統架構。該體系包括數據采集、數據存儲、數據處理、數據分析和數據應用等環節，旨在解決多源數據管理中的數據“孤島”、數據冗余、數據不一致等問題，提高數據的價值和利用效率。為推進粵港澳大灣區建設，廣東設計構建的一網統管多源數據體系（“粵治慧”），以統計數據的生產過程為抓手，從開放制度、科學方法、多源數據、主要指標、統一核算、信心指數和數解廣東七個方面進行頂層設計，同時結合廣東的發展規劃，加入其他重點體系分析，在使用中不斷迭代完善，可以較好地反映廣東當前經濟運行中的苗頭性、趨勢性、傾向性問題，形成較為完善的“用數據說話、用數據決策、用數據管理”的經濟分析與宏觀經濟管理“軟硬件”聯動機制，成為粵港澳大灣區建設在統計領域的生動實踐，為政府科學決策提供數據支撐，為推動廣東在中國式現代化建設走在前列貢獻統計力量。

[關鍵詞] 一網統管? ?粵治慧? ?多源數據體系? ?基礎數據

[中國分類號]? ?C812? ?[文獻標識碼] A? ? [文章編號] 1004-6623（2024）02-0106-07

[作者簡介] 楊新洪，廣東省統計局局長、黨組書記，中國統計學會副會長，博士、正高級統計師，研究方向：統計方法與新經濟。

為更好地從產業、行業、區域、時間等多維度對省域經濟運行的整體情況進行動態監測，準確把握全省經濟的運行態勢以及不同產業行業發展狀況，為各級政府決策提供全面、準確、及時的預警信息和數據支撐，為優化產業結構和產業政策制定提供量化依據，可以利用數字化、信息化手段，統籌好各類數據資源，構建一網統管多源數據體系，提高數據的價值和利用效率，助力智慧城市建設。

一、一網統管多源數據體系的內涵要義

一網統管多源數據體系是指通過統一的數據管理平臺，對來自不同來源、不同格式、不同結構的數據進行集中管理、統一存儲、統一標準化和統一分析的系統架構。該體系包括數據采集、數據存儲、數據處理、數據分析和數據應用等環節，旨在解決多源數據管理中的數據“孤島”、數據冗余、數據不一致等問題，提高數據的價值和利用效率。通過該體系，可以實現數據的全生命周期管理，跨部門、跨領域的數據共享和交換，促進信息共享、資源整合和協同創新，提升數據治理水平和決策智能化水平，推動數字化轉型和智慧城市建設。

智慧城市建設過程中，通過整合智慧治理手段與方法，聚焦智慧治理，做到一網統管，促使整體治理、智慧治理政府與服務治理相互融合，從而實現“一屏觀世界、一網管全城”之目的。一網統管中的每個詞具有具體意義，融合在一起形成一個完備制度與體制機制。其中，“一”體現了構建整體性政府的需求，重視基礎配套統一性、數據資料信息一致性、處理平臺規范化與處理流程協同；“網”主要是指縱橫向、線上線下協作共進，重視引進網絡技術與大數據分析思想，提升城市管理和社會治理的智能化、智慧性；“統”涉及系統、協調、統攝，整合數據資源、地理信息系統、處置權力、基礎管理事務，構建整體性國家政府；“管”指整個生命周期的治理觀念與方式，推動政務改革，構建城市全生命周期治理。

二、構建一網統管多源數據體系的現實價值

1. 提高數據質量和可信度

建立一網統管多源數據體系，可以確保政府統計數據的準確性、完整性和可信度。通過規范的數據采集、處理、存儲和傳輸流程，有效防止數據篡改、丟失或錯誤，提高數據質量。

2. 支持決策科學化和精細化

建立一網統管多源數據體系，可以為政府決策提供可靠的數據支持，有助于決策科學化和精細化。政府可以基于真實、準確的數據進行分析和預測，制定更加符合實際情況和發展趨勢的政策和措施。

3. 促進信息共享和協同辦公

建立一網統管多源數據體系，有助于不同部門之間的信息共享和協同辦公。政府各部門可以共享數據資源，避免數據“孤島”現象，提高工作效率和協同效應。

4. 加強數據安全和隱私保護

建立一網統管多源數據體系，可以加強數據的安全管理和隱私保護。通過對數據的加密、權限控制、訪問審計等措施，有效防止數據泄露和濫用，保護公民的個人隱私和數據安全。

5. 促進數據開放和創新應用

建立一網統管多源數據體系，有助于促進政府數據的開放共享和創新應用。政府可以依托統一的數據平臺向社會公開數據資源，激發各界對數據的創新應用和價值挖掘，推動數字經濟和科技創新發展。

三、一網統管多源數據體系的構建

路徑——以“粵治慧”為例

粵港澳大灣區建設是重大國家戰略，但三地數據統計方法制度存在一定差異。基于此，廣東率先結合“數字政府”建設，立足以現代信息技術應用推進統計改革創新的思路，整合數據資源體系和應用支撐體系，創新性地打造了一網統管多源數據體系（“粵治慧”），將分散在各級統計、發展改革、工信、財政、交通、科技、住建、金融、商務、海關、市場監管、應急管理等多個部門的經濟運行信息進行整合共享、關聯分析，完成經濟運行監測分析數字化轉型頂層設計，實現全省經濟形勢在線分析，主要經濟指標立體化、全局化、動態化大屏展示，即時剖析經濟運行的“形”和“勢”。

（一）一網統管多源數據體系（“粵治慧”）的構建原則

秉持“開放、包容、我為、為我”的原則，由廣東省統計局牽頭，協調各有關職能部門，構建開放的數據體系，實現部門數據共享融通，以數據支撐決策服務，并從定位、場景、內容三方面對相關原則進行明確。

一是定位上，一網統管多源數據體系（“粵治慧”）的考察對象為時期指標。即，涉及的統計數據來自月度、季度、年度的統計調查，是一個時期的數據而非時點數據。一網統管多源數據體系（“粵治慧”）服務于各級領導和各職能部門分析、研判廣東一個時期的經濟運行狀態，部門之間數據不能相互矛盾，而是相互支撐、相互印證，數據要有制度依據，來源要有明確出處，科學嚴謹，避免使用沒有法定依據的數據。

二是場景上，一網統管多源數據體系（“粵治慧”）根據各職能部門等不同服務對象依法依規確權和授權。按照“誰牽頭、誰設權”的原則，做到“因人授權、因時授權”，合法合規使用數據，進入平臺系統須有密鑰，相關技術人員需簽訂保密協議，確保經濟運行數據安全保密。

三是內容上，一網統管多源數據體系（“粵治慧”）要充分體現廣東依法依規從源頭治理政府數據的理念，涵蓋開放制度、科學方法、多源數據、主要指標、統一核算、信心指數、數解廣東七個模塊。

（二）一網統管多源數據體系（“粵治慧”）構建思路

一是從統計制度、核算方法、指標口徑等方面對數據追根溯源，構建統一的數據管理機制，推動數據共享與開放，健全標準規范體系，確保各部門數據有據可依、有跡可查，為一網統管多源數據體系（“粵治慧”）提供有力的數據支撐。

二是在業務層面形成廣東經濟運行監測分析總體分析框架和模塊設計，具體到指標設計，覆蓋經濟社會全領域，形成分析模塊設計和分析指標清單。對全省經濟運行整體情況，經濟增長質量和效益、投資特別是重點項目投資運行情況，全省工業企業總量、效益、結構、技術改造等情況，全省消費市場運行、外貿進出口、房地產價格及銷售、金融走勢、就業情況等指標進行動態監測，準確把握全省經濟運行態勢、不同產業行業發展狀況。

三是根據廣東發展規劃定位，逐步加入經濟高質量發展，粵港澳大灣區區域經濟一體化，數字經濟、區域經濟協調發展，共同富裕等子體系，不斷更新迭代，強化經濟運行分析研判與決策助力功能。

（三）一網統管多源數據體系（“粵治慧”）的構建路徑

一網統管多源數據體系（“粵治慧”）以統計數據的生產過程為抓手，涵蓋開放制度、科學方法、多源數據、主要指標、統一核算、信心指數和數解廣東七個方面，同時結合廣東的發展規劃，加入其他重點體系分析，在使用中不斷迭代完善。

1. 開放制度

囊括所有統計法律、法規及統計制度，明確統計口徑、核算方法和上報時間要求，確保統計數據“數出有源、有據可查”，為一網統管多源數據體系（“粵治慧”）數據保駕護航（表1）。

2. 科學方法

將經濟各個方面的基本指標有機組織起來，為復雜的經濟運行過程勾畫出一幅簡明的圖像，保障所有經濟指標皆“有跡可查”（圖1）。

3. 多源數據

充分發揮廣東數字政府改革建設工作積極效應，依托和拓展“多證合一”企業共享數據庫，推動跨部門、跨層級、跨區域數據交互共享，構建以共享組織機構“識別信息”和“屬性信息”為基礎的“企業基礎數據庫”“標準四上企業庫”“準四上企業庫”等重要多源數據庫，進一步摸清全省經濟“家底”，提高統計的科學性、系統性、完整性，促進多部門聯動協同做好經濟運行監測管理與統計工作。

4. 主要指標

融合各部門統計數據，進行數據挖掘建模分析，從廣東宏觀經濟、工業、投資、消費、進出口、交通、金融、能源、人口、就業等方面分別構建指標體系，并通過可視化技術對分析結果進行呈現，實現一屏看經濟，對標對表查找原因、分析趨勢、制定對策，為政府決策提供數據支撐。

主要指標重點涵蓋：第一，宏觀經濟指標：地區生產總值、規模以上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額、進出口總額、一般公共預算收入、一般公共預算支出、CPI、居民人均可支配收入；第二，工業指標：規上工業基本情況、分區域規上工業經濟效益、全部工業市場主體、規上工業高質量發展、規上工業主要產品；第三，消費指標：全社會消費品零售總額、限額以上消費、消費結構、居民消費支出；第四，進出口指標：進出口概況、進出口結構、進出口國家分布、“一帶一路”、雙邊投資、重點進出口商品；第五，投資指標：全社會固定資產投資、投資資金來源、重點投資項目；第六，交通指標：交通基礎設施、運輸服務、郵電業務；第七，金融指標：銀行業情況、證券業情況、保險業情況；第八，能源指標：能源生產、能源消費、能源加工轉換、能耗；第九，人口指標：人口普查數據，包括戶數及結構、人口數及結構、出生人口、死亡人口、老年人口、教育、住房等；第十，就業指標：就業規模、就業結構、失業情況。

5. 統一核算

統一核算改革包括改革核算主體、改革核算方法、改革核算工作機制、有序開展派生產業增加值核算四方面內容。廣東地區生產總值統一核算著眼于“統”“變”“攤”“有”四個關鍵字：一是統一核算在于“統”。要具有頂層設計剛性力度，站位在全國高度堅決執行全國統一的核算制度方法。二是適應方法在于“變”。經濟運行環境在變，各級政府密集出臺了各項經濟策略措施推動高質量發展，鑒此，統一核算方法也要與此相適應，根據經濟各種變化采用相應的方法，做到上下銜接，把握好統一核算的“統”與方法的“變”的內在聯系。三是落實結果在于“攤”。基于經濟的變化采用科學銜接分攤，對各個行業都運用對應的系數，使得最后核算數據結果體現經濟增長的高低變化。從數據變化中盡早發現問題，找準經濟支撐點，洞悉數據背后的內在邏輯，真實準確、全面及時反映經濟實際情況。四是核算根基在于“有”。始終把基礎數據作為基石，每個行業的基礎指標都是地區生產總值統一核算的基礎，夯實基礎指標數據，精準把握經濟脈搏，實現經濟形勢研判與統一核算相統一。

廣東的季度統一核算，著重“透視”《季度地區生產總值統一核算方案》主要變動、主要基礎指標變動、統一核算方案使用的部門指標、41個基礎指標對全省GDP影響、農林牧漁業核算方法、季度全省及分市統一核算結果六個方面，并從時間維度“點位表”、行業維度“長短表”、企業維度“細胞表”、區域維度“權重表”、變化維度“指標表”、“三駕馬車”維度“依存表”、新經濟維度“貢獻表”、快速問卷維度“晴雨表”、任務目標維度“時序表”九類表切入，深度剖析解讀。

6. 信心指數

開展“雙百信心調查” （百名統計學/專家信心調查和百名企業家信心調查），有助于統計系統研判經濟形勢，有助于引導企業健康發展，有助于為政府決策提供優質統計服務，也是構建現代統計調查體系的一項重要舉措。

7. 數解廣東

包括數說經濟、分析簡報和指示批文，是對“主要指標”模塊的解讀。通過對經濟數據深度剖析，呈現數字背后的經濟規律。

一網統管多源數據體系（“粵治慧”）涉及條塊涵蓋幾十個部門，需從政府層面強力推進，各單位緊密合作，按月逐季提供基礎數據，并創新優化數據交換方式和途徑，實現直接在平臺共享數據，真正實現多源數據功能。為充分體現經濟運行分析的全面性、專業性和深度性，目前各職能部門提供以下指標數據（表2）。

四、結 語

一網統管多源數據體系（“粵治慧”）的構建，可以較好地反映廣東當前經濟運行中的苗頭性、趨勢性、傾向性問題，形成較為完善的“用數據說話、用數據決策、用數據管理”的經濟分析與宏觀經濟管理“軟硬件”聯動機制，成為粵港澳大灣區建設在統計領域的生動實踐，為政府科學決策提供數據支撐，為推動廣東在中國式現代化建設走在前列貢獻統計力量。

[參考文獻]

[1] 竇濤，劉彩紅.淺談國際灣區經驗對粵港澳大灣區建設的啟示[J].商業經濟，2019（6）：31-32.

[2] 黃恒君.政府統計生產體系中的大數據融入探討——基于數據源與數據質量的分析[J].統計研究，2019，36（7）：3-12.

[3] 林艾媛，辜智慧，譚有為，等.基于多源數據的產業區域協同發展評價體系研究——以珠三角新一代電子信息產業集群為例[J].熱帶地理，2023，43（10）：1950-1960.

[4] 馬續補，劉彤，秦春秀，等.多源數據融合視角下突發公共衛生事件信息公開質量評估體系研究[J/OL].情報理論與實踐，2024：1-15.

[5] 邱東.基石還是累卵：經濟統計學之于實證研究[M].北京：科學出版社，2022.

[6] 邱東.經濟測度邏輯挖掘：困難與原則[M].北京：科學出版社，2018．

[7] 孫云霞.“一網統管”網格化的新型智慧城市運行管理平臺[J].電信快報，2023（10）：30-33.

[8] 邰凌楠，陶麗，田茂再.基于大數據供應鏈視角的政府統計工作創新思路[J].統計與決策，2020，36（12）：156-159.

[9] 王鵬，馮曉蒙，王瑤瑤，等.“一網統管”標準化建設探析[J].信息技術與標準化，2023（12）：21-26.

[10] 徐明.以“一網統管”促進社區精細化治理轉型[J].國家治理，2023（21）：52-56.

[11] 袁曉勇.大數據在政府統計工作中深入應用的思考之二——路徑篇[J].中國統計，2019（12）：4-7.

[12] 袁曉勇.大數據在政府統計工作中深入應用的思考之一——定位篇[J].中國統計，2019（11）：8-10.

[13] 張勝磊.粵港澳大灣區建設：理論依據、現存問題及國際經驗啟示[J].蘭州財經大學學報，2018，34（5）：12-21.

[14]? 張長安，林濤，燕欣宇，等.基于多源數據的電網設備成本評估指標體系研究[J].企業科技與發展，2023（10）：108-113.

[15] 鐘嘉毅.國際灣區經驗及其對粵港澳大灣區建設的啟示——基于SLEPT的分析[J].北方經貿，2018（9）：5-7.

Exploring the Establishment of a One-network Multi-source Data System in the Field of Statistics

—A Case Study of Guangdongs “Digital Government” Construction

Yang Xinhong

（Statistics Bureau of Guangdong Province， Guangzhou， Guangdong 510031）

Abstract： The one-network multi-source data system is a system architecture for centralized management， storage， standardization and analysis of data from different sources， different formats and different structures through a unified data management platform. The system includes data acquisition， data storage， data processing， data analysis and data application， aiming to solve the problems of data “island”， data redundancy and data inconsistency in multi-source data management， and improve the value and utilization efficiency of data. To promote the construction of the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area， Guangdong designed and constructed a one-network multi-source data system （“Yue Zhi Hui”）. This system， anchored in the production process of statistical data， is designed top-down from seven aspects： open systems， scientific methodologies， integration of multi-source data， key indicators， unified accounting， confidence indices， and data analytics specific to Guangdong. Simultaneously aligned with Guangdongs development plans and incorporating other strategic analyses， it undergoes continuous iteration and improvement in usage. It can effectively reflect emerging trends， tendencies， and issues in Guangdongs current economic operation， forming a relatively complete “hardware and software” linkage mechanism between economic analysis and macroeconomic management of “using data to speak， use data to make decisions and use data to manage”. This system serves as a vivid practice in the field of statistics in the construction of the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area， providing data support for the governments scientific decision-making and contributing statistical strength to propel Guangdong to be at the forefront of Chinas modernization construction.

Key words： One-network Management; Yue Zhi Hui; Multi-source Data System; Basic Data

（收稿日期：2024-03-06? ?責任編輯：賴芳穎）

注：由于涉及的職能部門和相關指標數據眾多（60多個職能部門、幾百條指標數據），限于篇幅，本文對表中數據進行了刪減處理，僅選取其中13個部門及相應指標數據作為示例，未能完整呈現各職能部門提供指標數據清單情況，如需了解及查看完整數據情況，可聯系作者。