中心城市發展促進淮海經濟區共同富裕的路徑研究

陸晨宇 駱軒州

摘 要：黨的二十大報告指出，將“實現全體人民共同富裕”作為中國式現代化的本質要求。如何充分發揮這些中心城市的綜合優勢，實現區域協同發展，是走好共同富裕道路值得研究的課題。通過梳理學者研究現狀，本文利用熵值法測度2019—2021年淮海經濟區共同富裕指數，并借助關聯度分析，探索中心城市徐州與9個核心城市發展之間的關聯度。本文根據實證分析，并結合淮海經濟區現狀，給出相應建議：（1）制定區域經濟一體化規劃，打通江蘇省內外溝通渠道；（2）強化中心城市徐州與周圍城市的分工與協作；（3）共建共享區內基礎設施，僅供參考。

關鍵詞：中心城市發展；淮海經濟區；共同富裕；關聯度分析；區域協同發展

本文索引：陸晨宇，駱軒州.<變量 2>[J].中國商論，2024（09）：-036.

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2024）05（a）--05

1 引言

黨的二十大報告指出，將“實現全體人民共同富裕”作為中國式現代化的本質要求，共同富裕是中國特色社會主義的本質要求和根本原則。習近平總書記指出，要“在高質量發展中促進共同富裕”。2018年，中共中央 國務院發布的《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》明確指出，“建立以中心城市引領城市群發展、城市群帶動區域發展的新模式，推動區域板塊之間融合互動發展”。目前，中國已形成不少具有較強綜合實力的區域中心城市。如何充分發揮這些中心城市的綜合優勢，實現區域協同發展，是走好共同富裕道路值得研究的課題。

黨的十八大以來，習近平總書記在國內外多個重要場合闡述了推動共同富裕的系統觀點，推進了學界對共同富裕的實現路徑探索。例如，推進收入分配公平（張新月等，2022；趙錦春和薛業飛，2023），發展與共享統一（楊聰林，2023；白暴力等，2022），縮小人群、地區和城鄉差距（吳波和陳美華，2022；溫濤和向栩，2023）以及提高中等收入人群占比（洪銀興，2022；李金昌等，2023）。

高質量建設中心城市可以有效促進區域協同發展，助力區域共同富裕（楊蘭品和陳姣余，2020）。以區域中心城市為核心的都市圈建設是中國經濟社會發展繼往開來的縮影，也是實現共同富裕目標的重要手段（師博，2022）。區域協調發展和高質量城鎮化戰略是實現共同富裕的解決方案（劉秉鐮，2023）。 提高城市群中心城市的總部功能，發揮溢出、帶動和輻射作用（高子茗，2023），通過擴散和涓滴效應促進共同富裕（袁建軍，2022）。

實證方面，國內學界關于中心城市發展促進區域共同富裕的研究遵循：高質量建設中心城市-促進區域協同發展-助力共同富裕的邏輯，其實證研究思路沿著“中心城市發展→區域協同發展→推動共同富裕”的路徑演變。在測度方法上，一般采用線性回歸分析、工具變量法等（張新月等，2022；宋科等，2022；楊玉文和張云霞，2023），為中心城市發展促進區域共同富裕的路徑探索提供了思路和工具。

上述研究為探索高質量建設中心城市促進區域共同富裕的路徑提供了借鑒，但仍存在一些不足之處：一是統計測度方法需要創新。所選指標無法納入同一框架而脫離了實際狀況。在評價方法上，一般使用線性回歸分析、工具變量法等，無法就中心城市發展促進區域共同富裕的路徑及系數做具體評價。二是城市間關聯度需要綜合考量。新發展階段，共同富裕工作需全面推進，實現路徑應綜合考慮。

2 實證檢驗

2018年11月，國家發改委發布《淮河生態經濟帶發展規劃》，明確淮海經濟區范圍，包括江蘇徐州、連云港、宿遷，安徽宿州、淮北，河南商丘，山東棗莊、濟寧、臨沂、菏澤10個城市。因此，本文以這10個城市為研究對象，并將徐州作為中心城市展開研究。

本文參照龔斌磊等（2023）、馮帥（2023）的做法，利用熵值法構建包含富裕度與共同度的共同富裕指數，通過灰色關聯度分析測算徐州與其他9個城市間的經濟關聯度，進而探尋徐州發展促進淮海經濟區共同富裕的現實路徑及存在的問題。

2.1 淮海經濟區共同富裕指數測度

2.1.1 淮海經濟區共同富裕指數評價指標體系構建

根據共同富裕內涵，本文從富裕度和共同度兩方面構建共同富裕綜合評價指標，盡可能地覆蓋測度指標。本文結合淮海經濟區發展現實狀況，并考慮數據可得性，基于“創新、協調、綠色、開放、共享”的高質量發展內涵，構建包含10個二級指標、23個三級指標的評價指標體系，如表1所示。

2.1.2 淮海經濟區共同富裕指數測算

本文利用2019—2021年的統計數據，通過熵值法對淮海經濟區10個核心城市的共同富裕水平進行綜合評價。數據來自2020—2022年江蘇省、安徽省、河南省、山東省及該10個地級市的《統計年鑒》《科技統計年鑒》及《統計公報》。基于熵值法得到權重系數大于0.6的指標，如表2所示。

基于熵值法得到淮海經濟區共同富裕指數及排名，如表3、表4所示。

通過排名發現，作為淮海經濟區中心城市，徐州在注重經濟總量提高的同時，兼顧共同發展。相較2019年，2020年、2021年絕大部分城市雖在富裕度和共同度排名上略有浮動，但基本在2021年保持或提高自身綜合排名位次，唯有連云港、商丘兩個城市在排名上呈現位次的后移，在綜合得分上同樣呈現先減后增的趨勢。2021年，商丘共同富裕得分甚至低于2019年。作為與徐州相鄰的城市，商丘本應更容易受到中心城市的輻射得以快速發展，為何會出現這種情況？

2.2 淮海經濟區中心城市與周邊城市經濟關聯分析

2.2.1 淮海經濟區核心城市與中心城市徐州關聯度分析指標體系構建

本文運用系統分析方法——關聯度分析，對徐州與其他9個核心城市之間的經濟關聯度進行分析。關聯度用于研究指標內容、指標數量不一樣的不同對象之間的關聯關系。基本思想是根據不同對象指標的相似程度來判斷其是否緊密，研究對象越接近，對應的指標之間的關聯度就越大；反之，就越小。

指標的選擇遵循科學性、代表性、相關性、可獲得性四個原則。對于環海經濟區建設，2023年8月2日，國務院關于《江蘇省國土空間（2021—2035年）》的批復明確指出，以淮海經濟區等中心城市為主體，建設全國制造業高質量發展示范區，支撐長三角G60科創走廊建設，引導各類開發區功能復合和節約集約用地，完善城鎮密集地區公共服務設施配置，促進城鎮空間高質量發展，加強基礎設施空間統籌，促進山水環境和城鎮鄉村融合發展。同時，結合表2發現，所占權重（>0.06）較大的指標，可以反映創新、協調、綠色、開放、共享的高質量發展觀。將這6項指標作為衡量中心城市發展的指標，將23項指標作為衡量其他9個核心城市發展的指標，構建淮海經濟區核心城市與中心城市徐州關聯度分析指標體系（見表5）。

2.2.2 淮海經濟區核心城市與中心城市發展關聯度測算

本次用于評估的樣本量較少，數據量不足，且不服從明顯的數學分布規律，非常適合使用灰色關聯分析法。灰色關聯分析是將指標數據分類確定比較序列與考察序列，通過曲線模擬近似度來計算兩者之間的緊密程度。這種計量方法對指標數據要求比較簡單，計算過程簡易，有比較成熟的計算機軟件程序運算，尤其是分析結果與事實判斷結論基本相同，因而廣泛用于人文社會科學研究（汪曉夢（2023））。關聯度值介于0～1，該值越大，代表該指標與徐州該項發展指標的相關性越強，也意味著其評價越高。

淮海經濟區9個核心城市與徐州創新能力的關聯度如表6所示。徐州創新能力與宿遷、淮北、連云港和棗莊四市關聯度相對較高，分別為0.681、0.670、0.637和0.627，與濟寧、菏澤的聯系度更是低至0.470左右。

淮海經濟區9個核心城市與徐州吸引外商能力、人均公園綠地面積、產業結構高級化和建成區綠化覆蓋率的關聯度普遍在0.9以上，表明徐州對其他城市的帶動作用方向較為集中，但在城鎮化率（X1）表現較差，平均不到0.4。同時，各核心城市在建成區綠化覆蓋率（X22）上，與徐州的關聯性也較低。這表明，徐州在快速發展的同時，給周邊城市帶來了經濟增長動力，有效實現公共資源共享，但周邊城市的土地資源存在較多被占用的問題。

淮海經濟區9個核心城市與徐州人均DGP關聯度如表7所示。其中，各市在城鎮化指標上與徐州人均GDP存在較大關聯，全部在0.940以上，但與其他各項指標關聯度相對較弱。在關聯度得分上，呈現與江蘇省內城市聯系度低、與江蘇省外城市聯系度高的特點。

3 推進淮海經濟區共同富裕的策略選擇

總體來看，以徐州為中心的淮海經濟區近幾年共同富裕水平不斷提升，部分城市取得了長足進展。然而，連云港、商丘兩個城市在排名上呈現位次的后移，在綜合得分上同樣呈現先減后增的趨勢，2021年商丘共同富裕得分甚至低于2019年。本文通過測算各城市與徐州發展的關聯度發現，目前以徐州為中心城市的發展模式存在創新帶動能力欠缺等問題。

基于此，本文提出以下幾點發展策略。

3.1 制定區域經濟一體化規劃，打通江蘇省內外溝通渠道

目前，徐州對連云港發展的引導作用有所下降，在部分經濟指標關聯度上甚至遠低于其他城市，說明當前模式下，連徐兩市的協同發展進入瓶頸期。作為淮海經濟區經濟實力較強的兩個城市，應積極探索與省外城市的協作，徐州牽頭制定區域一體化規劃，明確協作目標、協作范圍、協作方式，打通更多城市間的溝通與合作，促進淮海經濟區互利共贏。

3.2 強化中心城市徐州與周圍城市的分工與協作

當前，9個城市的定位并未體現淮海經濟區一體化發展的分工與協作，9個城市與徐州的經濟關聯度、關聯方向較為集中，而弱勢部分，如科技創新協作未曾體現。

3.3 共建共享區內基礎設施

推進淮海經濟區共同富裕路徑建設，共建共享區內基礎設施是抓手。基礎設施建設應點線齊抓：充分考慮科教文衛等點狀設施輻射范圍及運行效率，重點提高交通、給水、排水、供電、供熱、供氣、供暖、電信、郵政、垃圾清運、生命線系統等線性設施的通達性和可得性。徐州作為淮海經濟區中心城市及國家重要交通樞紐城市，應充分發揮交通優勢，帶動淮海經濟區物流業、旅游業和對外貿易產業的高質量發展。

參考文獻

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