能源政治化趨強，我國如何避險？

劉滿平

不斷科技創(chuàng)新，當下是中國電動汽車發(fā)展最好的時代。 供圖/視覺中國

隨著逆全球化回潮和民族主義抬頭，大國競爭和地緣政治博弈加劇，尤其是俄烏沖突后能源政治化趨勢日益凸顯，能源市場變成撼動政治關系的杠桿。

國際能源政治化趨勢日益增強，不僅對全球能源市場穩(wěn)定運行帶來嚴重影響，還給全球能源發(fā)展環(huán)境構成諸多新挑戰(zhàn)和不確定性，導致國際能源政治博弈加劇、合作困難、能源治理倒退。

能源政治化趨勢日益增強

俄烏沖突后，相比之前，國際能源政治化趨勢日益增強，主要表現(xiàn)在以下幾點。

能源武器化日益頻繁和明顯

能源武器化是指通過大規(guī)模經(jīng)濟制裁等手段，令矛盾或沖突一方在能源和經(jīng)濟方面承受巨大壓力和代價，迫使其在關鍵議題領域改變行為或政策，以實現(xiàn)于己有利的戰(zhàn)略需求和目標。

將能源當作一種武器，雖早就有之，但俄烏沖突后能源武器化日益頻繁，范圍更廣。

首先，能源輸出和輸入雙方均將能源當作武器。歷史上，由于能源輸入方對能源的依賴，一般是中東等能源輸出國家或組織單方面利用自己的資源優(yōu)勢主動將能源當作武器捍衛(wèi)自身權益。俄烏沖突后，能源輸出方俄羅斯和輸入方歐洲雙方均將能源當作遏制對方的一種武器。

其次，武器化形式多樣、力度及規(guī)模空前。為扼殺俄羅斯經(jīng)濟，美國等國家和歐洲對俄羅斯采取了全方位的能源制裁，包括能源投資貿(mào)易限制、凍結能源行業(yè)資產(chǎn)、禁止或限制進口能源、對油氣限價甚至摧毀北溪輸氣管道等。而俄羅斯采取向歐洲部分國家減供、停供天然氣，實行“盧布結算令”等方式加以對抗和反制。

能源合作出現(xiàn)“陣營化”“區(qū)域化”

近半個世紀以來，席卷全球的經(jīng)濟全球化推動全球能源市場向一體化、全球化發(fā)展，能源按照供給和需求的基本規(guī)律在各大洲、資源國與消費國、全球的各個角落自由流動。基于市場化邏輯，各國在過去很長一段時間內(nèi)都偏向能源的經(jīng)濟性，在全球范圍內(nèi)以較低成本進行能源自由貿(mào)易、開展能源合作。

俄烏沖突后，能源市場一體化、全球化的基礎遭到損壞，西方國家與俄羅斯之間不斷升級的能源制裁與反制裁一定程度上標志著全球能源自由貿(mào)易的終結，在地緣政治對立的影響下全球能源關系進行大幅調整，能源合作向陣營化和區(qū)域化發(fā)展。

一個陣營是美歐組建的，以價值觀導向基本一致的西方發(fā)達國家為主體的“拒俄能源陣營”。該陣營試圖通過加強能源戰(zhàn)略合作、構建能源利益共同體和制裁俄羅斯、拒絕俄羅斯能源等方式擺脫對俄羅斯的能源依賴。而俄羅斯為規(guī)避或抵消西方發(fā)達國家的制裁和打壓試圖構建另外一個陣營，以俄羅斯廉價能源產(chǎn)品為基礎，以亞洲等新興市場國家、發(fā)展中國家為主要對象，加快能源戰(zhàn)略“東移”和“南進”步伐。這兩大陣營的博弈和對抗，推動全球能源格局從全球化逐步向“兩個半球化”——“環(huán)大西洋能源圈”和“亞洲能源圈”演進。

清潔能源初現(xiàn)“去中國化”及“脫鉤”

俄烏沖突后，不僅油氣等傳統(tǒng)能源領域政治化趨勢明顯，清潔能源供應鏈的經(jīng)濟性在大國競爭博弈的裹挾下也逐漸被政治化和地緣化。

鑒于我國在全球清潔能源領域的巨大領先地位，美國等西方發(fā)達國家基于所謂地緣政治和能源安全因素考慮，極力渲染中國在電動車、風電、光伏、關鍵礦產(chǎn)等清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢地位和對美國等西方發(fā)達國家構成的“威脅”，濫用國家力量以“去安全化”的名義無理打壓中國，同時從效率優(yōu)先轉為安全優(yōu)先，通過“政府之手”干預和推動其清潔能源供應鏈重塑，強化供應鏈中的陣營化色彩，積極推動在關鍵礦產(chǎn)和清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈等方面“去中國化”。

首先，美國通過《通脹削減法案》等加大綠色產(chǎn)業(yè)扶植力度，布局在清潔能源領域的全球競爭。歐盟推出《關鍵原材料法案》《碳邊境調節(jié)機制》等，推動供應鏈本土化發(fā)展，打造戰(zhàn)略自主的清潔能源體系，加強本土的能源供應安全。

其次，打著“升級行業(yè)標準”旗號推出《歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略》《歐盟太陽能戰(zhàn)略》《歐洲綠色工業(yè)協(xié)議》等，以立法的方式推動清潔能源供應鏈標準規(guī)則的制定，試圖用自身綠色標準重塑全球清潔能源供應鏈，調整綠色產(chǎn)業(yè)領域的國際競爭規(guī)則，爭奪全球清潔能源治理中的制度性話語權。

再次，以意識形態(tài)劃分陣營，鞏固傳統(tǒng)聯(lián)盟或者建立新型清潔能源伙伴關系，突出清潔能源供應鏈的“去中國化”和多元配置。2022年，美國與英國、澳大利亞、法國和德國等成立“礦產(chǎn)安全伙伴關系”，2023年2月進一步組建“關鍵礦產(chǎn)買家俱樂部”，企圖把中國趕出其關鍵礦產(chǎn)供應鏈。2023年5月，七國集團峰會發(fā)表清潔能源倡議，強調在關鍵礦產(chǎn)及綠色產(chǎn)品供應鏈中實現(xiàn)多元化。

此外，美國還通過與日本、韓國、印度、澳大利亞等“印太地區(qū)”俱樂部伙伴合作，共享能源資源供應鏈，在地緣上“合圍”中國，積極推動與中國“脫鉤”。

能源政治化深刻影響能源市場

全球能源產(chǎn)業(yè)鏈的形成是市場規(guī)律和企業(yè)選擇等共同作用的結果，出于政治目的人為設限導致能源問題政治化，必將深刻影響全球能源市場，并帶來諸多風險和挑戰(zhàn)。

能源市場更加復雜和不穩(wěn)定

首先，扭曲國際能源價格。美歐對俄能源制裁不僅使油氣產(chǎn)能增加受限，還加劇了國際能源秩序割裂，使得能源自由流動性降低。而對非俄地區(qū)能源的爭奪，導致長距離能源運輸成本大幅增加。再加上美歐對俄羅斯油氣的限價政策，導致國際能源價格出現(xiàn)扭曲，不能真實反映市場供求。

其次，能源越來越政治化，市場化和全球化出現(xiàn)一定程度的逆轉，導致能源自由貿(mào)易面臨終結。國際能源合作“陣營化”“碎片化”，將會破壞全球能源產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的穩(wěn)定。

再次，國際能源秩序更加動蕩。在俄烏沖突持續(xù)背景下，美歐對俄羅斯的金融制裁和貿(mào)易制裁，給其他國家與俄羅斯之間的能源合作和貿(mào)易帶來潛在的風險和不確定性，容易招致美歐長臂管轄權的濫用。而且，美歐對俄能源制裁與反制裁，進一步加劇了國際能源秩序割裂，給能源市場的穩(wěn)定帶來威脅。

全球能源轉型和氣候治理阻力增大

一方面，能源政治化放大了各國對能源安全的焦慮，許多國家將當前的重心聚焦于如何維護本身的能源安全，推動能源轉型、如期兌現(xiàn)減排等承諾在一定程度上被邊緣化，重要性有所降低。部分國家甚至被迫轉向煤炭等高排放燃料，低碳轉型步伐放緩。

另一方面，能源市場全球化是實現(xiàn)全球能源轉型的重要保證，新型能源體系的建立只有在繼續(xù)推進全球化的前提下才能順利實現(xiàn)。例如，在清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈方面，中國與歐美之間優(yōu)勢互補，不管主觀層面樂意與否，歐盟雄心勃勃的重新賦能歐盟計劃和太陽能戰(zhàn)略都得依賴中國制造才能落實。為推動能源轉型和氣候治理，需要國際社會推動更大范圍、更寬領域、更深層次的能源開放，加強能源生產(chǎn)國和消費國對話合作，減少能源貿(mào)易和投資壁壘。而能源政治化所導致的國際能源合作陣營化、區(qū)域化，將不利于清潔能源生產(chǎn)國和消費國之間的有效合作，不利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

全球能源市場加速“去美元化”

美國憑借其自身經(jīng)濟地位在全球確立美元霸權伊始，便開始了對石油等能源掌控的步伐。一直以來，美元作為全球能源貿(mào)易的結算貨幣，反過來又進一步強化了美元的霸權地位，所以美國能肆無忌憚地利用美元的優(yōu)勢對威脅到美國地位的國家動輒進行制裁、打壓。

近年來，美國頻頻以美元作為武器對產(chǎn)油國實施制裁，加速了全球能源貿(mào)易“去美元化”。俄烏沖突后，俄羅斯在歐美多輪制裁下在能源類貿(mào)易結算中采取多元化的計價選擇（盧布、歐元、人民幣和“一籃子貨幣”等）。之后為免受制裁，減少美元依賴，保護國內(nèi)經(jīng)濟不受巨大影響，越來越多的國家加入“去美元化”行列：伊朗開始在石油貿(mào)易中使用歐元和人民幣結算；印度積極推進與俄羅斯開展盧布—盧比結算；2023年1月，沙特阿拉伯表示對“討論以美元以外的貨幣進行貿(mào)易”表示開放態(tài)度；2月，伊拉克中央銀行表示，允許在石油貿(mào)易等對華貿(mào)易中使用人民幣；5月6日，巴基斯坦擬用人民幣向俄羅斯購買石油。

全球能源市場加速“去美元化”，不僅將削弱美國對能源市場的直接影響力，還會進一步動搖“石油美元”的基礎，拉低美元在全球石油結算的主導地位，這在一定程度上將改變?nèi)蚰茉吹亩▋r權。

主動應對國際能源政治化

對于國際能源政治化趨勢，要有客觀理性的認識。

首先，俄烏沖突的多方博弈表明，全球化下的經(jīng)濟依存關系并不能阻止未來發(fā)生戰(zhàn)爭的可能，而且不平衡的經(jīng)濟相互依賴勢必推動沖突雙方將能源等戰(zhàn)略資源政治化，所以在未來的世界格局演變中，能源政治化或將成為大國競爭和博弈的某種常態(tài)，并將扮演重要角色，彰顯巨大威力和戰(zhàn)略意義。

其次，能源政治化雖然在一定程上契合推動者或發(fā)起者的政治利益，但從根本上是違背能源市場和經(jīng)濟規(guī)律的，長遠看不僅會對國際能源市場的穩(wěn)定和供應安全構成威脅、產(chǎn)生巨大代價、引起國際社會的反對，最終也會對推動者造成反噬，能源政治化也將最終讓位于能源市場和經(jīng)濟規(guī)律。

再次，面對當前國際能源政治化的趨勢，作為能源消費大國，我國要積極應對，采取措施以消除和避免其對我國能源安全的不利影響。

在堅決反對能源政治化的同時，深化國際能源合作

歷史上，全球能源市場特別是能源投資貿(mào)易能夠健康發(fā)展之時，全球經(jīng)濟就能持續(xù)發(fā)展；如果能源貿(mào)易受阻，經(jīng)濟增長就會出現(xiàn)放緩和停滯。

當前，能源政治化趨勢增強，主要由俄烏沖突及西方與俄羅斯之間一系列能源制裁與反制裁措施引發(fā)，是不合理的和不經(jīng)濟的，既不利于能源市場穩(wěn)定也不利于全球經(jīng)濟增長，勢必將引起國際社會的反對。

2022年11月，習近平主席在二十國集團領導人第十七次峰會上發(fā)表講話時指出，要堅決反對將糧食、能源問題政治化、工具化、武器化，撤銷單邊制裁措施，取消對相關科技合作限制。因此，中國要堅決反對能源政治化，當能源問題去政治化的積極提倡者和推動者，繼續(xù)擴大對外開放，深化與俄羅斯、中東、歐佩克等地區(qū)和組織開展更廣領域、更深層次的合作，積極構建“一帶一路”能源合作平臺，與國際社會共同努力推動能源市場回歸正常。

堅持底線思維，增強我國能源行業(yè)應對危機的韌性

在積極推動國際能源去政治化的同時，也要時刻注意和警惕美國和西方出于政治目的違背市場規(guī)則、不顧成本和代價地推動能源問題政治化和意識形態(tài)化。最重要最基本的就是要堅持底線思維，加強自身能源建設，保障能源高質量和可持續(xù)發(fā)展，將“能源飯碗”牢牢端在自己手里。

首先，推動本土煤炭、油氣等化石能源適度產(chǎn)能升級和減碳技術運用，努力提升國內(nèi)能源生產(chǎn)水平，適當降低能源消費對外依存度，進一步提升短期外部沖擊下的能源自給保障能力。

其次，摸清實際國內(nèi)能源儲備安全線，提升國內(nèi)能源儲備水平，同時建設升級國內(nèi)能源生產(chǎn)、儲備、運輸體系，推動國內(nèi)統(tǒng)一能源市場建設，促進能源資源高效配置，增強能源儲備的應急管理和調度能力，提高能源儲備的使用效率。

再次，加強能源生產(chǎn)和供給應對風險的韌性，建立全能源行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和風險預警和動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，完善應急機制，對各風險環(huán)節(jié)提前布局，做到未雨綢繆。

最后，由于國際能源貿(mào)易的競爭最終都要落到企業(yè)之間的競爭上來，企業(yè)強則國強，因此要繼續(xù)深化能源體制改革，讓能源市場和能源企業(yè)真正活起來，提高能源企業(yè)的核心競爭力，才能擁有應對能源政治化的本領和勇氣。

把握“去美元化”機遇，提升我國在全球能源市場話語權

一方面，在能源金融市場上要利用好“去美元化”機遇，構建非美元（歐元和人民幣）國際貨幣的能源貨幣體系，逐步推動人民幣國際化，在定價上以人民幣定價，如參考上海交易所的石油期貨價格；在結算上以人民幣和盧布為主，擴大貨幣互換的規(guī)模，提升人民幣在全球能源市場的份額和影響。

另一方面，為徹底擺脫能源領域美元霸權影響，在實體經(jīng)濟中要改變傳統(tǒng)能源的發(fā)展模式，積極推動綠色低碳轉型布局和“雙碳”目標的實現(xiàn)，加快新能源發(fā)展，推進全球新能源變革并致力于在經(jīng)濟綠色低碳轉型中發(fā)揮引領作用，提高美國和西方在新能源領域對我國的依賴程度，并增加其推動能源政治化的成本。

責任編輯：鄭 丹

znzhengdan@163.com

現(xiàn)代戰(zhàn)爭中，能源也是一種武器。 供圖/視覺中國

國際能源政治化趨勢增強，我國應通過深化國際能源合作等多種方式主動應對。