人口大國現(xiàn)代化的優(yōu)勢識別與培育路徑〔*〕

歐陽峣

(上海大學 經(jīng)濟學院, 上海 200444)

中共二十大報告指出:“中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。我國十四億多人口整體邁進現(xiàn)代化社會,規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達國家人口的總和,艱巨性和復(fù)雜性前所未有,發(fā)展途徑和推進方式也必然具有自己的特點?！薄?〕人口是社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ),也是經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)和前提;人口規(guī)模大是大國經(jīng)濟的初始特征,也是大國經(jīng)濟區(qū)別于小國經(jīng)濟的基本特征。為此,本文試圖梳理經(jīng)濟思想史上關(guān)于人口和經(jīng)濟關(guān)系的思想觀點,揭示人口因素影響經(jīng)濟發(fā)展的階段性規(guī)律,在此基礎(chǔ)上提出識別人口大國現(xiàn)代化優(yōu)勢的指標體系,并根據(jù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求思考中國人口政策轉(zhuǎn)型問題。

一、經(jīng)濟思想史上探索人口和經(jīng)濟關(guān)系的進程

英國經(jīng)濟學家馬爾薩斯被稱為人口學的“教父”,他發(fā)表的《人口論》是人口經(jīng)濟學的奠基之作。馬爾薩斯的人口理論是以“兩個公理”和“一條規(guī)律”作為理論基礎(chǔ)的。首先是“兩個公理”,他說,“我可適當?shù)囟ㄏ聝蓚€公理。第一,食物為人類生存所必需。第二,兩性間的情欲是必然的,且?guī)缀鯐３脂F(xiàn)狀?！薄?〕這是他從生物學原理出發(fā)推演出來的人類自然屬性和基本需求。其次是“一條規(guī)律”,即土地生產(chǎn)潛力有限規(guī)律,在一定范圍內(nèi)的土地上增加投資不可能無限地增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量,將會出現(xiàn)收益遞減的現(xiàn)象。“土地的生產(chǎn),即令沒有任何限制,得永續(xù)增加,至比任何有限量為大,人口增加力也依然占著優(yōu)勢。”〔3〕在此基礎(chǔ)上,馬爾薩斯構(gòu)建了“兩個級數(shù)”理論:“隨便假定世界有多少人口,比方假定有10萬萬罷,人類將以1、2、4、8、16、32、64、128、256、512那樣的增加率增加;生活資料卻將以1、2、3、4、5、6、7、8、9、10那樣的增加率增加。”〔4〕這就是人口增長的幾何級數(shù)和生活資料增長的算術(shù)級數(shù),其得出的結(jié)論是兩者無法達到平衡,即生活資料的增長無法滿足人口增長帶來的需求。為了抑制人口的快速增長,馬爾薩斯提出了兩種手段:第一種是“積極抑制”,即用提高人口死亡率的辦法來使人口與生活資料保持平衡,如傳染病、戰(zhàn)爭和饑餓等;第二種是“道德抑制”,即通過人們的道德認識限制生殖的本能,如讓人們預(yù)見到未來家庭的困難而自覺地禁欲、不結(jié)婚和不生育。

馬爾薩斯的《人口論》的發(fā)表引起很大的反響,有的學者評價“這的確是使人絕望的理論”,但它的巨大功績在于:警示人們重視人口增長的問題,努力做到人口與生活資料的協(xié)同增長。然而,這個領(lǐng)域的探索進展緩慢,直到19世紀80年代,英國經(jīng)濟學家埃德溫·坎南提出適度人口思想,開始探索通過保持適度人口規(guī)模達到人口與生活資料的均衡狀態(tài)。經(jīng)濟學家陸續(xù)圍繞適度人口的標準提出了不同的觀點和方法?？材险J為產(chǎn)業(yè)的最大收益是在達到適度人口的標準的時點獲得,在任何一定時期,“總有一個可以稱之為獲得產(chǎn)業(yè)最大收益的時點,此時人口數(shù)量剛好如此恰當?shù)剡m應(yīng)環(huán)境,以致無論人口是多于或少于此時的人口,其收益(或勞動生產(chǎn)率)都會下降(‘遞減’)。這種人口則被定名為‘適度’人口?！薄?〕克納特·威克塞爾認為國家的撫養(yǎng)能力是衡量適度人口的標準,“所謂過剩人口,就是一個國家存在著超過其撫養(yǎng)能力的居民(人口)?！丝诔^其適度點之上的增長本身已經(jīng)不能帶來福利的增長?！薄?〕斯彭格列認為是否使與人口因素相關(guān)的指標處于最佳狀態(tài)是評估適度人口的標準,“當某個與人口因素(人口密度、人口規(guī)模和人口增長率)相關(guān)的指標處于最大狀態(tài)時,我們說,此人口因素是最優(yōu)的?！薄?〕著名人口學家克勞斯·F.齊梅曼主編的《適度人口經(jīng)濟理論》一書對相關(guān)思想觀點作了總結(jié)性研究,其中有兩個重要概念成為分析適度人口的基本工具:一是帕累托最優(yōu),即個人福利滿足的最佳狀態(tài),在這種狀態(tài)下不可能通過人口的增加或者減少而使社會福利改善;二是積累黃金法則,即人均消費的最大化,在某種人口增長率下可以達成社會人均消費的最大化。經(jīng)濟學家利用這兩種分析工具使適度人口規(guī)模的研究走向科學化?！?〕

美國經(jīng)濟學家舒爾茨的人力資本投資理論,實現(xiàn)了人口與經(jīng)濟關(guān)系研究的重大轉(zhuǎn)折,使人類對未來的發(fā)展有了樂觀的態(tài)度。他在《論人力資本投資》中將人力資本投資納入經(jīng)濟增長的分析框架,認為“通過向自身投資,人民能夠擴大他們得以進行選擇的范圍。這是自由人可以用來增進自身福利的一條道路。”〔9〕因此,“一旦將人力投資考慮進去,就能解決許多與我們的動態(tài)的、增長中的經(jīng)濟有關(guān)的矛盾和難題?！薄?0〕舒爾茨提出的基本觀點包括:1.人力資本積累是社會經(jīng)濟增長的重要源泉,通過經(jīng)濟增長余數(shù)分析發(fā)現(xiàn)美國1929—1957年國民經(jīng)濟增長額中的33%是由人力資本作出的貢獻。2.人力資本的形成包括五種類型的投資,即醫(yī)療和保健,在職人員培訓,正式的初等、中等和高等教育,企業(yè)組織的成年人學習項目,個人家庭適應(yīng)于變換就業(yè)機會的遷移。3.教育可以促使個人收入的社會分配趨向于平等,受教育的程度以及依靠這種形式的人力資本所增加的收入成為影響收入分配的主要因素,教育的收益率使人們的相對收入差別縮減。4.低收入國家耕地和人力資本的重要性在發(fā)生變化,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具備的潛在能力可以滿足人們對食物的需求,并且通過提高窮人的收入而改進福利狀況?！?1〕他的理論揭示了經(jīng)濟增長的新動能和人類發(fā)展的新圖景,認為決定人類前途的并不是土地和自然資源,而主要是人口的素質(zhì)、技能和知識水平,這就不僅從積極的意義上解決了人口增長和經(jīng)濟增長的矛盾,而且為發(fā)展中國家選擇現(xiàn)代化道路提供了有益的借鑒。

縱觀經(jīng)濟思想史,隨著社會生產(chǎn)力水平的逐步提高,經(jīng)濟學家對于人口和經(jīng)濟兩者關(guān)系的認識經(jīng)歷了兩次轉(zhuǎn)型:第一次是從人口危機論轉(zhuǎn)向適度人口論,即從悲觀的態(tài)度轉(zhuǎn)為積極態(tài)度;第二次是從適度人口論轉(zhuǎn)向人力資本投資論,即從積極的態(tài)度轉(zhuǎn)向樂觀的態(tài)度?，F(xiàn)代經(jīng)濟增長理論已經(jīng)將人口增長作為經(jīng)濟增長的促進因素:凱恩斯認為人口增長可以通過刺激消費和投資來促進經(jīng)濟繁榮;庫茲涅茨認為人口增長、技術(shù)進步和社會結(jié)構(gòu)變化是實現(xiàn)生產(chǎn)能力擴大的基本因素。在現(xiàn)代社會里,人口數(shù)量和密度都不是最重要的,關(guān)鍵性的因素是通過人力資本投資所形成的人口素質(zhì)、知識和技能等。

二、人口因素影響社會經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征

歷史的經(jīng)驗證明,人口和勞動力是影響社會經(jīng)濟發(fā)展的長期性因素。然而,人口因素影響經(jīng)濟發(fā)展的方向以及程度,將受到人口的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)的制約,最終受到社會生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約。因此,在社會經(jīng)濟發(fā)展的不同階段,人口因素對經(jīng)濟發(fā)展的影響呈現(xiàn)出階段性的特征,形成一種U型結(jié)構(gòu)。

(一)在傳統(tǒng)社會里,由高出生率和高死亡率形成低增長率,人口匱乏使人口增加成為經(jīng)濟發(fā)展的必要前提

從總體上看,在古代的傳統(tǒng)社會,人口數(shù)量往往有限,土地和自然資源開發(fā)的潛力很大,人口增長成為經(jīng)濟增長的必要條件。因此,各國政府普遍通過促進人口增長來推動經(jīng)濟增長。在中國古代,由于歷次戰(zhàn)亂和饑荒造成人口的巨大損失,所以歷代王朝的前期往往采取鼓勵生育的政策,通過增加人口來恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟。如東漢時期實行獎勵生育的政策,生育孩子的家庭可以免除三年的算賦,后來改為由官府賜給孕婦三斛胎養(yǎng)谷,并免除其丈夫一年的算賦?！?2〕宋朝初期將戶口增減作為考核地方官政績的重要指標,“縣令考課,以戶口增減為黜陟”;“縣令、佐,能招徠勸課,致戶口增羨,野無曠土者,議賞?！薄?3〕這些優(yōu)惠政策有利于人口增殖,促進了人口增長和經(jīng)濟繁榮,如宋代中國的GDP超過歐洲,經(jīng)濟繁榮程度令世界矚目。那時候人們總是把人口和勞動力的增長作為社會繁榮昌盛和國力強大的標志,而沒有人口增長危機的感受。正如斯密所說的:“一國繁榮最明確的標識,就是居民人數(shù)的增加。”〔14〕遵循斯密提出的“市場范圍假說”,“中國幅員是那么廣大,居民是那么多,……所以單單這個廣大國內(nèi)市場,就夠支持很大的制造業(yè),并且容許很可觀的分工程度?！薄?5〕

(二)在工業(yè)化初期,由高出生率和低死亡率形成高增長率,就業(yè)困難使人口增加成為經(jīng)濟發(fā)展的阻礙因素

英國在工業(yè)革命前期開展了長時期的“圈地運動”,到18世紀下半葉,英國農(nóng)村的大片土地被長期租給大農(nóng)場主經(jīng)營,農(nóng)民被剝奪土地而大量涌入城市;工業(yè)部門開始采用機器,由于勞動生產(chǎn)率提高造成對勞動力需求的下降和就業(yè)崗位的減少,尤其使得那些缺乏技術(shù)和使用機器能力的工人大量失業(yè)。于是,圍繞城市工人的增加和就業(yè)崗位減少的矛盾,馬爾薩斯簡單地從人口增長過快去尋求原因,提出了生活資料的增長永遠追趕不上人口增長的理論;馬克思則從資本主義固有矛盾中去尋求原因,認為工人在生產(chǎn)出資本積累的同時以日益擴大的規(guī)模生產(chǎn)出使他們自身成為相對過剩人口的手段。從這個時期開始,人們逐步認識到土地和生產(chǎn)力的矛盾,最后提出人類社會可持續(xù)發(fā)展的問題。同時,經(jīng)濟學家和人口學者開始探索適度的人口規(guī)模和適度的人口增長速度,并且提出一些適度控制人口增長的政策思路和措施。此后,英國出現(xiàn)了一批學者積極地探索抑制人口的新途徑,形成了新馬爾薩斯主義;二戰(zhàn)以后,一批學者提出“人口危機論”和“自然資源枯竭論”,形成了現(xiàn)代馬爾薩斯主義。

(三)在工業(yè)化后期,由低出生率和低死亡率形成低增長率,發(fā)展需求使人力資本成為經(jīng)濟發(fā)展的促進因素

美國是通過大規(guī)模的國外移民而形成勞動力資源優(yōu)勢的國家,而且具有充裕的土地資源。由于實行大規(guī)模工業(yè)化,美國對勞動力資源保持著旺盛的需求。特別是在工業(yè)化的中期和后期,需要大量受教育程度較高的技能型勞動力,它這個時期的人口問題主要不在于人口規(guī)模問題,而在于人口結(jié)構(gòu)和人力資本投資問題。丹尼森的社會產(chǎn)品實際增長來源分析中,把美國1929—1957年間增長的23%歸因于教育,而1909—1929年間物質(zhì)資本對經(jīng)濟增長的貢獻是教育的2倍,但1929—1957年間教育對經(jīng)濟增長的貢獻卻超過了物質(zhì)資本的貢獻。〔16〕當社會發(fā)展到后工業(yè)化時期,人力資本質(zhì)量的改進成為經(jīng)濟增長的重要源泉。為此,舒爾茨提出要建立包括人力投資在內(nèi)的投資理論。他放棄了用人口數(shù)量和適度規(guī)模解釋經(jīng)濟增長的做法,開辟了主要用人力資本質(zhì)量解釋經(jīng)濟增長的新路徑,認為人口和人力資源包括數(shù)量和質(zhì)量兩個方面,如果人的能力沒有與物質(zhì)資本保持齊頭并進,就會變成經(jīng)濟增長的限制因素,而人口質(zhì)量和人力資本質(zhì)量則是經(jīng)濟增長的促進因素。他用該理論解決失業(yè)問題,提出加強對失業(yè)工人的職業(yè)培訓的思路;并認為窮國的問題主要在于對土地的貢獻估計過高,而對人口質(zhì)量因素的貢獻估計過低。這一理論是符合實際的,目前人口密度排在世界前列的國家中,既有新加坡、韓國和日本等發(fā)達國家,也有孟加拉國、印度尼西亞(簡稱“印尼”)和巴基斯坦等落后國家,說明人口數(shù)量和人口密度并非影響經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素,這些國家的主要區(qū)別在于人力資本質(zhì)量不同。

綜上所述,人口因素在社會經(jīng)濟發(fā)展中作用的變化經(jīng)歷了古代、近代和現(xiàn)代三個階段,總體上呈現(xiàn)出U型結(jié)構(gòu)。古代的傳統(tǒng)社會有兩個特征:一是土地和自然資源開發(fā)的潛力很大;二是生活和醫(yī)療條件極為落后。由此導(dǎo)致人口數(shù)量的增加成為經(jīng)濟發(fā)展的必要條件。近代的工業(yè)化初期也有相應(yīng)的兩個特征:一是土地和自然資源的開發(fā)空間大幅度減縮;二是生活和醫(yī)療條件有所改善。由此造成的人口增長導(dǎo)致就業(yè)困難,人口增加被視為經(jīng)濟發(fā)展的消極因素。現(xiàn)代的工業(yè)化后期有這些主要特征:一是人口生育率下降抑制了快速增長的勢頭;二是科學技術(shù)進步大幅度地提高勞動生產(chǎn)率。由此導(dǎo)致人口問題由人口數(shù)量控制轉(zhuǎn)向人力資本質(zhì)量提升,高質(zhì)量的人力資本成為促進經(jīng)濟發(fā)展的積極因素。總的來說,在整個人類歷史的長河中,人口因素是推動社會進步的積極力量。有學者利用西方專家研究中收集的從公元1年到1700年的數(shù)據(jù)和固定效應(yīng)模型進行估算,發(fā)現(xiàn)人口每增長1%,人均GDP就增長0.36%,說明人口增長與經(jīng)濟增長是兩種同向相關(guān)的因素?！?7〕

三、人口大國現(xiàn)代化的優(yōu)勢識別及評估指標體系

大國經(jīng)濟有兩個初始特征,即人口規(guī)模和國土規(guī)模大。〔18〕人口數(shù)量是國家規(guī)模的主要標志,大國首先就是指人口規(guī)模大的國家。西蒙·庫茲涅茨“采用人口作為尺度,并以1000萬作為分界線把國家分為大(人口超過1000萬)、小(人口低于1000萬)兩類”,同時,還將人口在5000萬左右的國家稱為“真正的大國”。〔19〕霍利斯·錢納里則是根據(jù)不同時期的人口數(shù)量提出大國和小國的分界線,即1960年時是否達到1500萬,1960年以后是否達到1000萬～2000萬?！?0〕中國是典型的發(fā)展中大國,人口規(guī)模特別大,這是中國式現(xiàn)代化的重要特征,所以說中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。

那么,人口規(guī)模巨大是中國式現(xiàn)代化的優(yōu)勢還是劣勢呢?任何事情都具有兩面性:從消極的方面看,人口眾多的國家生活資料供給的難度大,公共服務(wù)供給的任務(wù)重,社會管理的成本也高一些,所以在現(xiàn)代化過程中更具有艱巨性和復(fù)雜性;從積極的方面看,人口眾多的國家勞動力供給充裕可以為經(jīng)濟增長提供條件,消費需求規(guī)模大可以為經(jīng)濟增長提供動力,公共服務(wù)規(guī)模大可以降低平均成本,技術(shù)市場規(guī)模大可以推動技術(shù)創(chuàng)新,所以在現(xiàn)代化進程中有利于培育和形成發(fā)展優(yōu)勢。為此,我們應(yīng)該以積極的眼光看待人口規(guī)模對于經(jīng)濟發(fā)展的作用,科學地識別人口大國現(xiàn)代化的諸多優(yōu)勢,并且充分地挖掘、培育和利用這些優(yōu)勢,使之為中國式現(xiàn)代化注入積極的力量。

怎樣客觀地識別人口大國現(xiàn)代化的優(yōu)勢?首先需要理清人口因素促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的底層邏輯:1.人有一張嘴,他需要生活資料供給,并通過消費需求拉動經(jīng)濟發(fā)展;2.人有一雙手,他通過勞動創(chuàng)造生活資料,并且創(chuàng)造國民財富和社會財富;3.人有一個腦,他通過智慧創(chuàng)造科學技術(shù),進而推動經(jīng)濟增長和財富創(chuàng)造?？傊?人是社會的主體,也是推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的積極能動的因素。

根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟學原理,人口大國主要從人力資源和市場需求兩個方面形成經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢,體現(xiàn)在6個方面。1.人力資源供給能力的優(yōu)勢:勞動力數(shù)量規(guī)模大,形成充裕的勞動力供給來源。2.人力資源供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢:勞動力結(jié)構(gòu)的多元化,形成生產(chǎn)要素的多元匹配。3.人力資本提升潛力的優(yōu)勢:教育培訓的對象眾多,形成勞動力素質(zhì)提升的巨大空間。4.消費需求規(guī)模龐大的優(yōu)勢:同等收入水平的消費需求規(guī)模龐大,形成拉動經(jīng)濟的內(nèi)生力量。5.公共設(shè)施需求龐大的優(yōu)勢:公共設(shè)施(水、電、路)的投資需求大,形成拉動經(jīng)濟的重要力量。6.技術(shù)市場需求龐大的優(yōu)勢:眾多的企業(yè)需要技術(shù)供給,形成攤薄研發(fā)成本的創(chuàng)新優(yōu)勢。根據(jù)上述各方面的優(yōu)勢,設(shè)置一級指標,然后分解為二級指標,可以提出人口大國現(xiàn)代化優(yōu)勢的評價指標體系(如表1所示)。

表1 人口大國經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢的評價指標

我們選取2020年的10個發(fā)展中國家作為樣本,根據(jù)國家規(guī)模的大小分為兩組,從比較分析中可以更好地評價大國和小國的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢(如表2所示)。

表2 發(fā)展中大國和發(fā)展中小國的發(fā)展優(yōu)勢比較(2020年)

第一,從人力資源的供給來看,大國組的人口數(shù)量多,而且勞動力總數(shù)大,中國、印度、印尼、巴西、墨西哥的勞動力總數(shù)分別為76368萬人、52052萬人、13611萬人、10176萬人和5314萬人;小國組的人口數(shù)量少,而且勞動力總數(shù)小,馬來西亞、安哥拉、白俄羅斯、老撾、蒙古的勞動力總數(shù)分別為1663萬人、1373萬人、504萬人、296萬人和136萬人。

第二,從學歷教育的發(fā)展空間來看,大國組的高等教育人口數(shù)量多,因而提升勞動力素質(zhì)的潛力特別大,中國、印度、印尼、巴西、墨西哥的高等教育人口總數(shù)分別為18012萬人、12068萬人、2422萬人、2999萬人和1739萬人;小國組的高等教育人口總數(shù)小,因而提升勞動力素質(zhì)的潛力很小,馬來西亞、安哥拉、白俄羅斯、老撾、蒙古的高等教育人口數(shù)量分別為406萬人、56萬人、267萬人、36萬人和107萬人。

第三,從經(jīng)濟規(guī)?？?大國組的經(jīng)濟總量大,國民生產(chǎn)總值規(guī)模很大,中國、印度、印尼、巴西、墨西哥的國民生產(chǎn)總值分別為146877.44億美元、26715.95億美元、10590.55億美元、14761.07億美元和11207.41億美元;小國組的經(jīng)濟總量小,國民生產(chǎn)總值規(guī)模很小,馬來西亞、安哥拉、白俄羅斯、老撾、蒙古的國民生產(chǎn)總值分別為3374.56億美元、485.02億美元、613.72億美元、189.82億美元和133.13億美元。

第四,從創(chuàng)新需求和產(chǎn)出看,大國組的創(chuàng)新需求規(guī)模大,技術(shù)成果數(shù)量多,中國、印度、印尼、巴西、墨西哥的居民專利申請數(shù)量分別為1344817件、23141件、1309件、5280件和1132件;小國組的創(chuàng)新需求規(guī)模小,專利申請數(shù)量特別少,馬來西亞、安哥拉、白俄羅斯、老撾和蒙古的居民專利申請數(shù)量分別為989件、2件、317件、1件和66件。

顯然,與發(fā)展中小國相比較,發(fā)展中大國的勞動力供給充裕,人力資本提升的空間很大,經(jīng)濟規(guī)模以及市場消費和投資需求規(guī)模、技術(shù)需求和研發(fā)成果的總量都特別大,這些都是經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢。進入21世紀以后,金磚國家經(jīng)濟的群體性崛起,充分顯示了這些國家經(jīng)濟發(fā)展的大國效應(yīng),同時也展現(xiàn)了人口大國的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。

四、積極培育人口大國現(xiàn)代化優(yōu)勢的政策思路

人是中國式現(xiàn)代化的主體,人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)將影響中國式現(xiàn)代化的進程,因此,制定科學合理的人口政策無疑是中國政府的重要任務(wù)。在中國近現(xiàn)代史上,曾經(jīng)發(fā)生過兩次關(guān)于人口問題的討論,政治家和理論家圍繞人口數(shù)量和生育政策問題發(fā)表了不同的觀點:第一次是在“中華民國”時期,1918年學者陳長蘅出版《中國人口論》,主要闡述了馬爾薩斯的人口理論,并把中國社會的諸多問題歸結(jié)為人口太多,認為它導(dǎo)致了教育遲緩和經(jīng)濟落后;〔21〕1924年孫中山先生在題為《民族主義》的演講中則把馬爾薩斯人口論稱為“一種滅種”的學說,認為中國正是因為人口比別的國家多才沒有被吞并,如果減少人口將有“亡國滅種”的危險?！?2〕第二次是在新中國成立初期,1957年北京大學校長馬寅初發(fā)表《新人口論》,認為中國人口增長過快,資金積累不快,即使人口和糧食都是按照幾何級數(shù)增加的,但是糧食增加速度不可能持續(xù)下去,因而需要控制人口和實行計劃生育;〔23〕由于不符合毛澤東主席提出的觀點——“中國人口眾多是一件極大的好事。再增加多少倍人口也完全有辦法,這辦法就是生產(chǎn)”,〔24〕特別是違背“大躍進”時期強調(diào)的人多力量大思想,所以馬寅初的觀點遭到了批判和壓制。這兩次討論說明,學術(shù)專家往往對人口增長持謹慎的態(tài)度,擔心人口增長快影響經(jīng)濟社會發(fā)展;而政治家往往對人口增長持樂觀的態(tài)度,主張發(fā)揮人口資源的積極作用。

新中國的人口政策經(jīng)歷了曲折的演變過程,可以分為三個階段。

第一階段是新中國成立初期(1949—1961年)?？谷諔?zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭和抗美援朝戰(zhàn)爭造成較多的人口損失,而且恢復(fù)國民經(jīng)濟和開始工業(yè)化需要勞動力資源,所以政府傾向于鼓勵生育;同時,隨著人民生活條件的明顯改善,全國人口迅速增加,從1949年的54167萬人達到了1960年的66207萬人?！?5〕

第二階段是經(jīng)濟建設(shè)時期(1962—2015年)。由于人口大幅度增加,而“大躍進”運動導(dǎo)致糧食減產(chǎn),僵化的計劃體制束縛著經(jīng)濟發(fā)展,造成生活用品供給困難的局面,中國開始實行計劃生育政策。1962年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于認真提倡計劃生育的指示》發(fā)布,提出“在城市和人口稠密的農(nóng)村提倡節(jié)制生育,適當控制人口自然增長率,使生育問題由毫無計劃的狀態(tài)逐漸走向有計劃的狀態(tài)”。〔26〕1971年,國務(wù)院首次將控制人口增長的指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,具體政策則逐步調(diào)整,1975年提倡“一對夫婦生育子女數(shù)量最好一個,最多兩個”的政策,1980年提倡“一對夫婦只生育一個孩子”,1981年國務(wù)院成立國家計劃生育委員會,2001年出臺《中華人民共和國人口與計劃生育法》,全國實行了極為嚴格的計劃生育政策。

第三階段是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段(2016—)。2015年全國人口自然增長率降至4.9‰,而且出現(xiàn)了人口老齡化、勞動力年齡人口減少的趨勢,中國開始實行放開二孩和三孩的政策,隨后實行鼓勵生育的措施,仍然沒有遏制住人口自然增長率下降的勢頭,2023年人口自然增長率為-1.48‰?！?7〕

在中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段,與經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的人口問題呈現(xiàn)出一些新的特征:

一是中國已經(jīng)從人口高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)榈退僭鲩L乃至負增長,現(xiàn)在的主要任務(wù)是通過鼓勵國民生育來保持合理的人口增長速度;二是中國經(jīng)濟發(fā)展中的人口紅利正在逐漸消失,現(xiàn)在的主要任務(wù)是通過加強教育培訓將勞動力數(shù)量的紅利轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本質(zhì)量的紅利;三是中國經(jīng)濟發(fā)展中的市場資源優(yōu)勢愈益明顯,現(xiàn)在的主要任務(wù)是通過優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和提高國民收入來促進消費規(guī)模擴張。

基于上述特征和任務(wù),需要從以下方面拓展培育人口大國現(xiàn)代化優(yōu)勢的路徑:

第一,保持合理的人口規(guī)模和人口結(jié)構(gòu),培育中國式現(xiàn)代化的勞動力資源優(yōu)勢。人口因素包括人口規(guī)模和人口結(jié)構(gòu),為了保持充裕的勞動力資源供給,不僅需要龐大的人口數(shù)量,而且需要合理的人口結(jié)構(gòu),特別是要求勞動適齡人口占較大比重。下面以2022年為例說明情況。從人口數(shù)量看,該年年末全國人口為141175萬人,比上年末減少85萬人,人口規(guī)模出現(xiàn)減縮的趨勢;全年出生人口956萬人,出生率為6.77‰,死亡人口1041萬人,死亡率為7.37‰,人口自然增長率為-0.6‰。從人口結(jié)構(gòu)看,城鎮(zhèn)人口占比65.2%,鄉(xiāng)村人口占比34.8%,所以真正的城市化水平不高;男性人口占51.1%,女性人口占比48.9%,這種性別不均衡不利于婚配和生育;16～59歲人口占比62%,60周歲以上人口占比19.8%,勞動力人口數(shù)量占比逐步下降。〔28〕為應(yīng)對這種狀況,需要出臺有效的鼓勵生育政策,采取措施優(yōu)化人口的年齡結(jié)構(gòu)和性別比例,有效地遏制人口出生率和自然增長率下滑的趨勢;積極推進人口城市化和城鎮(zhèn)化,有效地減少農(nóng)村閑置勞動力,合理地利用中老齡勞動力資源。

第二,提高適齡人口就業(yè)率和國民收入水平,培育中國式現(xiàn)代化的市場資源優(yōu)勢。中國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的最大優(yōu)勢是國內(nèi)市場資源優(yōu)勢,因而需要提高適齡人口就業(yè)率和國民人均收入,進而提高國民購買力,擴大居民消費需求和國內(nèi)市場規(guī)模。從就業(yè)情況看,2020、2021年的就業(yè)人員數(shù)量分別為75064萬人、74652萬人,開始出現(xiàn)下降的趨勢,2022年的失業(yè)率達到5.5%;居民人均可支配收入從2019年的30732.8元上升到2021年的35128.1元,但是存在城鄉(xiāng)差距較大和中等收入群體較小的問題,2021年城鎮(zhèn)居民可支配收入為47411.9萬元,農(nóng)村居民可支配收入為18930.9萬元;〔29〕2022年中等收入群體比重將近50%,與歐美發(fā)達國家的60%～70%相比仍然存在較大差距。〔30〕為此,要通過經(jīng)濟發(fā)展特別是民營經(jīng)濟的發(fā)展,提高就業(yè)率和國民收入水平,從而推動消費規(guī)模和市場規(guī)模的擴大;同時,要通過擴大中等收入群體規(guī)模,切實增加既有需求又有購買力的人口,促進居民消費需求和消費市場規(guī)模的擴張。

第三,破除阻礙人口流動的制度性因素,培育中國式現(xiàn)代化的人力資源要素配置優(yōu)勢。中國式現(xiàn)代化不僅需要保持龐大的人口規(guī)模和合理的人口結(jié)構(gòu),而且需要構(gòu)建科學的人力資源要素配置機制,從而最大限度地發(fā)揮人力資源的作用。中國的戶籍制度是在特殊的歷史條件下形成的,改革開放以后,政府采取措施逐步推進戶籍制度改革,但基本上屬于“小修小改”,特別是大中型城市的管制仍然偏緊,2022年居住在城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為13256萬人?！?1〕城市公共服務(wù)歧視性制度人為地造成不平等,在很大程度上限約著全國統(tǒng)一要素市場的形成。所以,目前傳統(tǒng)的戶籍制度已經(jīng)成為中國式現(xiàn)代化的阻礙因素:一是制約著勞動力要素自由流動,使其不能在城鄉(xiāng)之間以及不同城市之間實現(xiàn)優(yōu)化配置;二是使大量居住在城市的農(nóng)民工不能在城市解決購房和子女入學問題,從而阻礙消費水平的提升;三是使進城就業(yè)的農(nóng)民工保留著農(nóng)村土地,從而造成土地閑置和不能完全發(fā)揮效益。為此,應(yīng)該通過徹底的戶籍制度改革,促進人力資源在全國范圍內(nèi)更好地實現(xiàn)優(yōu)化配置,從而形成最大化效應(yīng);并且通過人口向城市的集聚提高國民收入水平和購買能力,促進消費市場規(guī)模的擴大。

第四,積極發(fā)展高等教育和職業(yè)教育,培育現(xiàn)代化的人力資本質(zhì)量優(yōu)勢。從20世紀80年代開始,中國人口的總撫養(yǎng)比持續(xù)下降,勞動年齡人口比重逐步增加,從2004到2012年長期保持在70%以上,總是高于發(fā)達國家48%～68%的比重,〔32〕進而使中國經(jīng)濟獲得了充裕的勞動力資源,將大量的剩余勞動力配置到勞動密集型產(chǎn)業(yè),推動了制造業(yè)的崛起,這就是中國的第一次人口紅利。然而,由于生育率的下降,中國的勞動年齡人口比重在逐步下降,數(shù)量型的人口紅利逐步消失,在這種“劉易斯轉(zhuǎn)折”出現(xiàn)之后,必須通過提高人口素質(zhì)和技能來培育人力資本質(zhì)量紅利。從目前的情況看,2020年中國高等教育入學率為58.4%,遠遠低于高收入國家平均79.6%和美國87.6%的水平;〔33〕特別是高中教育和中等職業(yè)教育比較滯后,造成技能型和智能型勞動者的匱缺。為此,應(yīng)該推行12年義務(wù)教育制,大力發(fā)展中等職業(yè)教育,盡快提高中等職業(yè)教育畢業(yè)生的數(shù)量和質(zhì)量;同時,繼續(xù)推動高等教育快速發(fā)展,致力于培育大批創(chuàng)新型高級專門人才。要通過教育水平的提高和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,大幅度提升中國經(jīng)濟社會發(fā)展的人力資本質(zhì)量,培育和獲得第二次人口紅利,從而加快中國式現(xiàn)代化的進程。