鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督分析

賀輝

相關(guān)政策明確指出，要想在新形勢(shì)背景下全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)該以新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，積極采取多種措施進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)與建設(shè)進(jìn)程。而基于這一背景下，我國(guó)將會(huì)持續(xù)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)定性與發(fā)展可持續(xù)性，為新農(nóng)村形成奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

而農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作是現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的基礎(chǔ)與前提，是基層政府部門(mén)順利開(kāi)展新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的關(guān)鍵一環(huán)。但是由于農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作呈現(xiàn)出一定枯燥性和繁瑣性特點(diǎn)，因此農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮好農(nóng)村財(cái)務(wù)職能，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的重要作用

有利于保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施 現(xiàn)階段，在鄉(xiāng)村地區(qū)負(fù)責(zé)財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)工作的人員需要處理與鄉(xiāng)村建設(shè)所有相關(guān)的工作內(nèi)容，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村審計(jì)工作，更需要基層審計(jì)人員加以重視，從而確保經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)可以實(shí)現(xiàn)脫貧致富，可以跟得上時(shí)代發(fā)展步伐。此外，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)于各項(xiàng)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督管理，可以提高建設(shè)資金配置合理性與有效利用率，最大限度上發(fā)揮好農(nóng)村審計(jì)工作的作用。組織開(kāi)展好農(nóng)村審計(jì)工作，還可以確保基層財(cái)務(wù)管理工作更加公平、公正、公開(kāi)，促使基層干部及時(shí)向社會(huì)各界公示財(cái)政資金使用情況、扶持政策落實(shí)情況等，確保廣大人民群眾可以對(duì)財(cái)務(wù)事項(xiàng)的執(zhí)行情況形成全面了解，形成有力外部監(jiān)督力量，助力農(nóng)村建設(shè)事業(yè)順利推進(jìn)。

有利于更好地落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度體系 在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)與發(fā)展進(jìn)程中，仍然存在諸多不良現(xiàn)象。而地方政府通過(guò)加大人力資源、財(cái)政資金投入力度，可以進(jìn)一步幫助農(nóng)村實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。現(xiàn)階段，部分農(nóng)村地區(qū)的基層工作存在較為嚴(yán)重的形式主義問(wèn)題，而農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)組織和部門(mén)的存在，可以對(duì)農(nóng)村單位的財(cái)政資金使用情況進(jìn)行不定期檢查，以更加科學(xué)合理的方式完成財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)審計(jì)工作，并向村民展示審計(jì)過(guò)程及審計(jì)結(jié)果。這樣農(nóng)村財(cái)務(wù)信息的透明度就可以得到極大提高。除此之外，通過(guò)在農(nóng)村地區(qū)落實(shí)好公開(kāi)制度，可以對(duì)干部工作行為加以監(jiān)督，提高政策落實(shí)效果，這對(duì)于鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

有利于提高財(cái)政資金使用效果 在深化落實(shí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中，資金配置及使用是否合理、規(guī)范是十分關(guān)鍵的內(nèi)容。基于此，在具體開(kāi)展鄉(xiāng)村振興規(guī)劃工作時(shí)，地方政府應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況了解各部分政策及項(xiàng)目的開(kāi)展目的，進(jìn)一步明確財(cái)政撥款的使用方向，密切關(guān)注財(cái)政審計(jì)效果。財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)工作的順利開(kāi)展，可以幫助基層管理人員在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中對(duì)各部分資金的使用情況及使用方向進(jìn)行全面掌控，確保每一筆資金都能得到合理配置，助力農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督存在的問(wèn)題

農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作缺乏基礎(chǔ)法律保障 雖然伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深化落實(shí)，我國(guó)政府部門(mén)依據(jù)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平執(zhí)行了《村經(jīng)濟(jì)合作社條例》《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律政策，旨在為農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督提供基礎(chǔ)法律保障。但是由于不同地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)展需求各不相同，而統(tǒng)一化的法律法規(guī)與管理?xiàng)l例無(wú)法對(duì)差異化的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作提供有效指導(dǎo)與引導(dǎo)。當(dāng)前多數(shù)農(nóng)村地區(qū)仍然沿用著以農(nóng)村村部日常工作規(guī)范，并未結(jié)合實(shí)際情況建立健全跨部門(mén)、多維度、全方位的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督管理制度框架。最終導(dǎo)致基層單位在開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作過(guò)程中無(wú)法與其他行政部門(mén)達(dá)成通力合作。除此之外，各農(nóng)村地區(qū)在文件精神宣傳工作、具體操作行為規(guī)范工作中并未建立統(tǒng)一化的管理標(biāo)準(zhǔn)，較為容易出現(xiàn)前后矛盾問(wèn)題。

農(nóng)村財(cái)務(wù)核算工作存在較多不規(guī)范情況 在現(xiàn)階段農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作過(guò)程中存在著一個(gè)較為明顯的問(wèn)題，就是財(cái)務(wù)核算不規(guī)范問(wèn)題。在以往的農(nóng)村會(huì)計(jì)工作流程中，農(nóng)村所對(duì)應(yīng)的財(cái)政與財(cái)務(wù)無(wú)法進(jìn)行同步審計(jì)，從而導(dǎo)致最終會(huì)計(jì)審核結(jié)果的真實(shí)性與精準(zhǔn)度無(wú)法得到保障。而從當(dāng)前農(nóng)村開(kāi)發(fā)與建設(shè)情況進(jìn)行分析，由于多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的開(kāi)發(fā)進(jìn)度加快，因此農(nóng)村財(cái)務(wù)資金的應(yīng)用業(yè)務(wù)范疇持續(xù)擴(kuò)大，財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作也因此衍生出各種功能與性質(zhì)。面對(duì)這一情況，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督人員的工作量及工作難度有所提高，其中包含了各類信息收集與分析。但是由于當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)核算人員的工作能力與職業(yè)素養(yǎng)參差不齊，部分工作人員甚至為了減少工作量，緩解自己的工作壓力而簡(jiǎn)化財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)流程。較為容易導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督過(guò)程中出現(xiàn)各類審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)隱患，極大程度上降低農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)質(zhì)量，給農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重阻礙，不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)。

尚未結(jié)合實(shí)際情況建立健全內(nèi)部控制機(jī)制 科學(xué)合理的內(nèi)部控制機(jī)制是當(dāng)前切實(shí)解決好農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題的關(guān)鍵舉措，同時(shí)也是提高農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量的基礎(chǔ)保障。但是當(dāng)前由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)關(guān)單位尚未認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制的重要性，因此很多財(cái)務(wù)人員在實(shí)際辦理業(yè)務(wù)過(guò)程中并未主動(dòng)結(jié)合財(cái)政資金管理規(guī)范開(kāi)展對(duì)應(yīng)的管理工作。當(dāng)前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)在實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)管理工作中，廣泛應(yīng)用了“一事一議”的資金管理制度。雖然提高了財(cái)政資金配置合理性與使用效益，但是也存在一定缺陷。例如在捐贈(zèng)、農(nóng)村集體資產(chǎn)出租過(guò)程中存在收入審計(jì)監(jiān)督不健全的問(wèn)題，其收款業(yè)務(wù)執(zhí)行流程仍有待完善。除此之外，鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督過(guò)程中的內(nèi)部控制機(jī)制尚未建立健全，較為容易導(dǎo)致財(cái)政部門(mén)無(wú)法及時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)采購(gòu)、管理、使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行有效管理。并且在傳統(tǒng)的監(jiān)督管理工作中還存在著村民難以了解農(nóng)村財(cái)務(wù)資金使用情況的問(wèn)題，在一定程度上給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入落實(shí)帶來(lái)了阻礙。

農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督人員的專業(yè)能力參差不齊 我國(guó)多數(shù)農(nóng)村地區(qū)所組織開(kāi)展的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作是較為復(fù)雜繁瑣的，需要經(jīng)過(guò)前期籌備、落實(shí)、進(jìn)行三個(gè)階段。并且每一個(gè)階段都需要經(jīng)過(guò)專業(yè)化的財(cái)務(wù)審計(jì)人員進(jìn)行詳細(xì)核算、分析、評(píng)估。可以說(shuō)，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作離不開(kāi)高素質(zhì)、專業(yè)化的財(cái)務(wù)人員作為支撐。而同一個(gè)會(huì)計(jì)階段中按照不相容工作崗位分離機(jī)制需要?jiǎng)澐纸o不同審計(jì)人員實(shí)施。因此最終所得的結(jié)論與會(huì)計(jì)項(xiàng)目實(shí)際情況不可避免地會(huì)出現(xiàn)一定差異化問(wèn)題。這就要求農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督人員具備較高的專業(yè)素養(yǎng)。

鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略下農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督策略

完善好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督法律法規(guī) 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下為了進(jìn)一步提高農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督成效，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)該以事實(shí)為依據(jù)進(jìn)一步建立和完善好相應(yīng)的法律法規(guī)及管理制度，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作有章可循、有法可依。第一，地方相關(guān)機(jī)構(gòu)需要對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作制定一系列的管理規(guī)章。其中大致需要包含農(nóng)村財(cái)政監(jiān)督及財(cái)務(wù)審計(jì)的內(nèi)涵、工作目標(biāo)、職能屬性、經(jīng)費(fèi)保障、組織機(jī)構(gòu)、工作人員配置、工作環(huán)境優(yōu)化等內(nèi)容。將地方財(cái)政管理部門(mén)、縣紀(jì)委監(jiān)督部門(mén)、自然資源管理部門(mén)、人民信訪機(jī)構(gòu)等都納入鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作之中，合理規(guī)劃各類通知、文件形式。進(jìn)一步明確好財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督人員在實(shí)際工作中可以按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，從而提高農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量與效率；第二，地方政府部門(mén)還應(yīng)該建立健全科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，并落實(shí)好財(cái)務(wù)管理職責(zé)追究機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處罰。例如一旦發(fā)現(xiàn)個(gè)人違法貪腐行為，地方政府應(yīng)該遵照相應(yīng)法律法規(guī)進(jìn)行資金回收。這樣就可以保障農(nóng)村集體利益，同時(shí)提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定性與安全性，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的深度落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作實(shí)施體系 為了在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下順利推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作，相關(guān)地方政府部門(mén)及審計(jì)單位還應(yīng)該完善好財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作實(shí)施體系，以此最大限度上強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督成效。第一，在正式實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作之前，基層審計(jì)部門(mén)應(yīng)該對(duì)農(nóng)村的固定資產(chǎn)情況、賬目記錄情況、各類材料數(shù)據(jù)信息等進(jìn)行對(duì)比分析，以便及時(shí)明確好賬目信息的真實(shí)性及精準(zhǔn)度。此外，審計(jì)人員還需要核查好農(nóng)村財(cái)務(wù)部門(mén)的資金及庫(kù)存資金情況，并進(jìn)行賬目信息核對(duì)，以此合理規(guī)避各類違法違規(guī)、貪污腐敗現(xiàn)象；第二，審核好農(nóng)村所有資金、費(fèi)用的總額，并減少各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)交易活動(dòng)是否符合我國(guó)法律法規(guī)。其中應(yīng)該重點(diǎn)審核農(nóng)村村民集體積蓄情況、土地承包上交情況、各類生產(chǎn)項(xiàng)目運(yùn)行情況、資金往來(lái)情況等。形成科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，不斷提高審計(jì)監(jiān)督力度，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行與可持續(xù)發(fā)展；第三，加強(qiáng)各類現(xiàn)代化信息技術(shù)手段在農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作中的應(yīng)用力度，不斷提高財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督效率，降低人為操作失誤所帶來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)與效用發(fā)揮奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)村財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制 就當(dāng)前我國(guó)各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得到了有效保障，但是在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理工作中仍然存在內(nèi)部管理力度不足的問(wèn)題。具體而言，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理、完善好內(nèi)部管控機(jī)制，從而真正解決好財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作中存在的各類問(wèn)題，全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。基于此，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)籌集與管理過(guò)程中，審計(jì)部門(mén)應(yīng)該進(jìn)一步明晰好資金籌集范疇、籌集程序、籌集額度、使用方向等。

第一，結(jié)合其他收入情況明確好收款人、審批人的管理職責(zé)，借助完善的財(cái)務(wù)收支管理流程強(qiáng)化內(nèi)部管理力度與成效；第二，具備轉(zhuǎn)移特征的收支應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)范好審核權(quán)限與審核流程，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)采購(gòu)、轉(zhuǎn)賣的流程管理力度。在這一過(guò)程中應(yīng)該建立健全好農(nóng)村專項(xiàng)資金管理體系，切實(shí)提高農(nóng)村專項(xiàng)資金的使用效益；第三，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作應(yīng)該與社會(huì)監(jiān)察、紀(jì)檢等工作進(jìn)行結(jié)合，不斷強(qiáng)化農(nóng)村現(xiàn)有財(cái)務(wù)審計(jì)工作的權(quán)威性與嚴(yán)謹(jǐn)性，為農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作營(yíng)造良好條件。

加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè) 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作質(zhì)量與最終成效在一定程度上會(huì)受到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)情況的影響。因此有效推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作是當(dāng)前提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平，助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。這就要求農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)部門(mén)進(jìn)一步做好財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)工作，不斷提高農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督人員的工作能力與綜合素養(yǎng)。第一，定期組織開(kāi)展專業(yè)化培訓(xùn)工作，推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督人員不斷提升自身的財(cái)務(wù)素養(yǎng)與專業(yè)技能水平。政府機(jī)關(guān)及基層單位可以借助問(wèn)卷調(diào)查、工作訪談、工作考核等方式掌握當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督人員的能力薄弱點(diǎn)，然后制定針對(duì)性的培訓(xùn)方案，進(jìn)而為農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作的順利開(kāi)展提供人才保障；第二，政府部門(mén)還應(yīng)該對(duì)內(nèi)做好宣傳工作，在實(shí)際管理過(guò)程中逐步形成貼合實(shí)際、科學(xué)合理的工作考核機(jī)制，從而調(diào)動(dòng)起農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的工作熱情。這樣就可以在農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作中減少財(cái)務(wù)人員因不盡職盡責(zé)所引發(fā)的各類人為操作風(fēng)險(xiǎn)，從而保障農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量。

綜上所述，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下進(jìn)一步做好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)與監(jiān)督工作具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)也會(huì)影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)情況與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況。雖然當(dāng)前多數(shù)農(nóng)村地區(qū)所采用的改革舉措可以提高財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量與成效，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度而言其中仍然存在較多需要及時(shí)補(bǔ)充的漏洞。基于此，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)單位及審計(jì)人員應(yīng)該始終將鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略放在首位，結(jié)合實(shí)際情況不斷完善農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督體系。充分發(fā)揮好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的相應(yīng)職能，進(jìn)而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效落實(shí)提供助力。

（作者單位：山西省石樓縣審計(jì)局）