丹鳳縣森林資源保護現狀問題及對策

摘 要 陜西省商洛市丹鳳縣是秦嶺東麓一個以林業為支柱產業的山區縣，保護森林資源對促進其經濟社會發展意義重大。保護好丹鳳縣森林資源，實現林業可持續發展，關系到丹鳳縣的生態文明建設。為促進縣域森林資源的可持續利用，以丹鳳縣森林資源為切入點，系統分析了縣域森林資源概況、保護現狀、存在問題，提出了加強政策宣傳，增強保護意識；完善網格化管理，強化責任制；優化資源配置，提高資源效益；加大執法力度，嚴懲破壞行為等改善對策。

關鍵詞 森林資源；保護現狀；改善措施；陜西省商洛市丹鳳縣

中圖分類號：S757 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.04.071

丹鳳縣位于陜西省東南部，總面積2 438 km2，地形以山地為主，森林覆蓋率高達70.9%[1]。根據統計，丹鳳縣現有林地面積達21.61萬hm2，擁有豐富的森林資源。丹鳳縣森林資源以喬木林為主，主要樹種有油松、馬尾松、青岡等。丹鳳縣森林資源不僅具有水源涵養、土壤保持、氣候調節等生態功能，也是發展木材加工、食用菌等林產業的重要基礎。因此，丹鳳縣森林資源的保護與管理，對改善當地生態環境，保障水源安全，發展林業經濟，提高人民生活水平具有重大意義。結合丹鳳縣森林資源現狀，進行系統科學保護與管理，勢在必行。

1 丹鳳縣森林資源概況

1.1 地理位置和自然條件

丹鳳縣位于陜西省商洛市中東部，地處秦嶺山脈東段南麓。該縣地勢西北高東南低，屬山區丘陵地貌，海拔412～2 057 m。丹鳳縣屬北亞熱帶向暖溫帶過渡的季風性氣候，光照充足，無霜期長達217 d。年平均氣溫13.8 ℃，年平均降水量687.4 mm。境內山嶺綿延，河谷縱橫，形成“九山半水半分田”的地貌格局。丹鳳縣主要山脈有蟒嶺、流嶺和鶻嶺，主要河流有丹江及其支流銀花河、武關河和老君河。優越的地理位置和氣候條件，為丹鳳縣豐富的林木植被奠定了基礎。

1.2 森林資源分布情況

丹鳳縣川道、河谷、中山地區地理植被組成各不相同。華山松林集中分布于海拔1 300 m以上的蟒嶺山地；油松林在境內分布較廣、面積較大，垂直分布于海拔600～1 600 m的山地；天然林主要分布在庾嶺鎮、巒莊鎮、留仙坪鄉、庵底村等北部山區；丹鳳縣各地均有人工林分布，總面積超4.67萬hm2；栓皮櫟林是落葉闊葉林和針闊混交林的重要組成部分，數量僅次于油松，垂直分布于海拔600～1 600 m的低、中山地的巒莊鎮、桃坪鎮、峽河村一帶；馬尾松是亞熱帶針葉樹種，垂直分布于500～1 100 m的低山丘陵地區，主要分布在武關鎮、寺坪鎮、竹林關鎮等地；側柏林分布于海拔1 000 m以下低山丘陵、河谷盆地，以丹江及支流沿岸山坡較多。受歷史上人為影響，丹鳳縣森林資源分布不均勻。

1.3 森林資源結構

丹鳳縣森林資源結構復雜，主要包含天然林、人工林、經濟林、灌木林等類型。1）從喬木結構來看，丹鳳縣以針葉林為主，占森林面積的60%左右，主要針葉樹種有馬尾松、油松、冷杉等。闊葉林約占30%，主要樹種有櫟類、樺類等。針闊混交林約占10%。2）從林齡結構來看，中齡林、近熟林及成熟林共占80%。中齡林和近熟林以人工林為主，成熟林則以天然林為主。幼林僅占20%左右，老齡林面積較小。3）從林木組成來看，主要喬木樹種有馬尾松、油松、青岡、華山松、白皮松、蒙古櫟及樺類等。林分組成以針葉樹種為主，闊葉樹種次之。灌木層以金腰、毛白楊等為主。經濟林以核桃、油桐等為主?？傮w來說，丹鳳縣以喬木林為主，針葉樹占優勢地位，中齡林和近熟林廣泛分布，林木組成復雜且種類豐富。

2 丹鳳縣森林資源保護現狀

2.1 政策支持情況

當前，丹鳳縣森林資源保護得到了政策層面的大力支持。縣委、縣政府高度重視森林資源保護工作，將其作為全縣生態文明建設的重點之一。此外，丹鳳縣制訂了天然林資源保護規劃，明確保護目標，規范保護行為。為支持森林資源保護，可以說，在頂層設計方面，丹鳳縣人民政府為森林資源保護提供了堅實的政策基礎和資金支持。

2.2 資金投入情況

近年來，丹鳳縣加大了對森林資源保護工作的資金投入力度。縣財政每年安排專項經費用于森林保護，并且逐年增加投入。具體來說，丹鳳縣設立了森林資源保護基金，其資金來源包括縣級財政配套資金、林業維護費收入及社會捐贈等。這為森林資源保護工作提供了穩定的財力保障。此外，丹鳳縣采取政府和社會資本合作模式，與企業合作開展森林保護公益活動，拓展森林保護資金的來源。為了提高資金使用效益，丹鳳縣建立了項目申報、資金使用、績效評價的監督機制，確保資金合理規范使用。

2.3 監管情況

丹鳳縣人民政府高度重視對森林資源保護工作的監管，采取了多項措施加強監督檢查?？h林業局負責組織開展森林資源保護區和重點林區的例行巡護監測工作，及時發現和處理破壞森林資源的行為?？h政府還建立了森林資源保護責任制，各相關部門和地方政府對管轄范圍內的森林資源保護工作負全責。此外，丹鳳縣建立了森林資源保護監督舉報獎勵機制，鼓勵公眾舉報破壞森林資源的違法行為。可以說，丹鳳縣從政府監管和社會監督2個方面進一步加大了森林資源保護工作的監管力度，形成了政府監管和社會監督相結合的協同監管格局。

2.4 公眾參與情況

丹鳳縣公眾對森林資源保護工作的參與程度較高。丹鳳縣林業局會組織公眾參與植樹造林、森林護林等活動，提高公眾保護森林資源的積極性。近年來，每年有數萬人次的丹鳳縣城鎮居民自發前往郊區參與植樹活動[2-3]。丹鳳縣還充分發揮社區和村民組織的作用，引導和支持村民開展適度的森林資源采集和管理活動，促進公眾形成保護森林資源的意識?？梢哉f，在多方共同努力下，丹鳳縣公眾對森林資源保護工作的關注程度較高，有力推動了森林資源保護提質增效。

3 丹鳳縣森林資源保護存在的問題

3.1 政策宣傳不足

當前，丹鳳縣在森林資源保護相關政策的宣傳上還存在一定不足。由于各級政府對森林資源保護重視程度不同，政策宣傳力度不一，部分基層政府對相關政策宣傳不到位。宣傳內容和形式還不夠多樣化，政策文件不易被公眾充分理解。再者，部分公眾環境保護意識較低，對森林資源保護政策的重要性認識不足，一些重要政策內容無法有效傳達給公眾?？梢哉f，政策傳導的“最后一公里”問題在丹鳳縣森林資源保護工作中仍較突出，這在一定程度上影響了各項政策在基層的貫徹落實。

3.2 網格化管理不規范

目前，丹鳳縣在森林資源保護的網格化管理工作中，管理制度和監管措施還不夠規范。護林員隊伍建設缺乏頂層設計和統籌規劃，隊伍規模和專業結構與網格化管理需求不匹配；護林員培訓的系統性不足，業務能力參差不齊。此外，網格化管理重工作過程而輕結果導向，對管理效果評估不足?？梢哉f，丹鳳縣森林資源保護網格化管理中責任主體定位不明確、隊伍建設不足等問題較為突出，這對推進丹鳳縣森林資源保護工作形成一定阻力。

3.3 資源配置不科學

現階段，丹鳳縣在森林資源保護方面的資源配置還不夠科學合理。具體來看，資金和人力對關鍵保護區域的傾斜不夠，一些重點區域和關鍵物種的保護力度不足；科技支撐不夠，缺乏高精度森林資源調查評估和動態監測手段，保護決策依據不足；保護設施建設滯后，缺乏高效的防火、防盜等森林資源保護設施，現有基礎設施薄弱；激勵約束機制不健全，社會各界參與森林保護的積極性有待提高?？梢哉f，資源配置不科學直接影響了丹鳳縣森林資源保護工作的效果，需要進一步提升資源配置效益。

3.4 執法力度不夠

目前，丹鳳縣在森林資源保護方面的執法力度還不夠。具體來看，林業執法隊伍規模偏小，難以對廣泛的林區進行有效監管；執法裝備落后，缺乏高效的執法裝備作為支撐；部分執法人員業務能力有限，專業法律知識和執法技能培訓不足；對于一些破壞林木資源的違法行為，處罰不嚴，缺乏足夠的震懾力。此外，跨部門、跨區域的聯合執法機制不健全，也降低了執法效果?？梢哉f，執法力量直接影響了丹鳳縣森林資源保護法規的執行效果，需要進一步加大執法力度。

4 加強丹鳳縣森林資源保護的對策

4.1 加強政策宣傳，增強保護意識

為有效解決當前丹鳳縣森林資源保護政策宣傳不到位的問題，必須采取積極措施，加強政策宣傳，增強公眾森林資源保護意識。1）各級政府要加大政策解讀力度，縣級政府可組織召開宣傳培訓會，突出重點政策，加強對基層政府宣傳人員的培訓指導，提高基層政策宣傳能力。2）創新宣傳形式，采用政策解讀文章、微視頻、系列漫畫等形式，使政策內容通俗易懂、生動形象。3）充分利用新媒體平臺宣傳政策，以青年人為重點對象，激發其保護環境的內生動力。此外，可定期開展形式多樣的公眾教育活動，如邀請專家舉辦科普講座等，從多角度普及森林保護相關法律法規[4]。只有各級政府高度重視，形成政策宣傳合力，不斷創新宣傳方式，增強公眾環境保護意識，丹鳳縣才能逐步解決好政策宣傳“最后一公里”問題，確保政策順利實施。

4.2 完善網格化管理，強化責任制

面對丹鳳縣森林資源保護存在的問題，必須進一步完善網格化管理，強化責任制。護林員網格化管理是實現對森林資源動態管控的重要手段。要想充分發揮網格化管理對森林資源保護的監管作用，關鍵是要厘清責任主體，明確權責關系。丹鳳縣可以建立健全自然資源資產管理責任制，實行省市縣三級網格化管理責任制，厘清各級政府、有關部門及護林員在資源保護中的職責分工。要統一網格設置標準，避免交叉重復，厘清網格范圍內的資源保護責任主體。還要建立護林員管理機制，制定網格設置、人員配備、能力培養、責任考核等制度，夯實網格化管理基礎。此外，要建立科學的網格監管制度，推行網格監管執法全過程記錄制度，強化監管過程控制。只有健全規范的制度體系，才能提高丹鳳縣森林資源網格化管理水平。

4.3 優化資源配置，提高資源效益

森林資源保護是一項系統工程，需要統籌各類資源輸入。丹鳳縣應根據不同區域森林資源保護的需求特點，采取差異化的保護策略。對生態環境脆弱的重點保護區，要加大資金和人力投入力度；對森林防火等關鍵領域要加強科技支撐，建立高效的監測預警系統；因地制宜開展適度的設施建設，防范森林資源損失[5]。此外，丹鳳縣要充分激發社會各界參與森林保護的積極性，完善激勵機制，鼓勵企業和公眾參與環保公益活動。只有系統優化資源配置，使配置更加精準高效，才能提高丹鳳縣森林資源保護的整體效果。

4.4 加大執法力度，嚴懲破壞行為

為進一步加大丹鳳縣森林資源保護方面的執法力度，必須嚴懲破壞行為，強化法規約束。森林資源保護需要法制保障，丹鳳縣應加快建立健全林業執法體系，擴大林業執法隊伍規模，延伸監管范圍。要加強執法人員業務培訓，提高其法律專業知識和執法技能水平。同時，要加快執法裝備建設，提供高效的技術支撐。丹鳳縣應加大對破壞森林資源行為的打擊力度，全面貫徹“誰破壞，誰修復”的原則，對破壞行為實施重罰，形成強有力的威懾。此外，要健全跨部門、跨地區聯合執法機制，形成執法合力，避免監管漏洞。只有系統提高執法力度，才能有效遏制森林資源破壞行為。

5 結語

丹鳳縣森林資源保護工作雖取得一定成效，但在政策宣傳、網格化管理、資源配置、執法監管等方面還存在不足，這制約了丹鳳縣森林資源的有效保護。為此，丹鳳縣必須進一步形成系統有效的森林資源保護工作體系。只有這樣，才能更好發揮森林資源的生態效益，保障丹鳳縣可持續發展，最終讓綠水青山變成金山銀山。

參考文獻：

[1] 陳宇軒.陜西秦嶺地區生態系統服務價值核算及實現機制研究[D].西安：西北大學，2022.

[2] 陳佳卉.丹鳳縣油松飛播林林分結構對喬灌草地上生物量的影響[D].楊凌：西北農林科技大學，2022.

[3] 盧永民，寇瑛楠，趙棟梁，等.丹鳳縣油松飛播林間伐后胸徑結構和蓄積變化初探[J].陜西林業科技，2020，48（2）：22-26.

[4] 賴妍君.森林資源保護與利用存在的問題及對策研究[J].天津科技，2023，50（9）：56-57.

[5] 楊軍，毛景山.保護森林資源實現林業可持續發展[J].中國林業產業，2023（8）：52-53.

（責任編輯：劉寧寧）

收稿日期：2024-01-18

作者簡介：劉艷玲（1979—），大專，林業工程師，主要從事林業技術推廣。E-mail：414298850@qq.com。