黃河流域生態保護區域標準化協同研究初探

張世娟 楊灃江 羅艷艷 徐家瑩 劉亞平

摘 要：本文概述了黃河流域當前的生態現狀和問題，分析了黃河流域生態保護政策文件要求，分析了黃河流域生態保護標準現狀和需求。在借鑒相關標準化協同經驗的基礎上，結合黃河流域生態保護的需要和特點，提出標準化支撐黃河流域生態保護的協同機制建設思路，初步構建了黃河流域生態保護標準體系，為下一步沿黃省份開展協同標準化工作支撐黃河流域生態保護提供參考。

關鍵詞：黃河流域，生態保護，標準化協同

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.04.015

1 黃河流域生態現狀

黃河流域生態類型多樣，擁有多個重要生態功能區域。該區域大部分位于干旱、半干旱地帶，黃河川流而過，溝壑縱橫，地形破碎，地貌以山地、丘陵、高原為主，下游地區以平原為主，是舉世聞名的地上懸河，屬于資源型缺水地區[1]。區域內植被覆蓋率低，天然次生林和天然草地面積少，主要分布在林區、土石山區和高地草原區。野生動植物資源較為豐富[1]。近年來，黃河流域生態保護治理工作成就矚目，經過治理明顯改善了流域生態環境質量，水沙治理成效顯著，國土綠化水平和水源涵養能力持續提升，水土流失治理成效顯著[2]。但是，黃河流域仍有突出的生態環境問題亟待解決。黃河流域生態脆弱區和敏感區類型多、面積大、程度深，生態系統不穩定，在全國范圍內屬于水土流失最嚴重的地區[1]。上游局部地區的水源涵養功能降低、生態系統退化，部分濕地萎縮、支流干涸斷流，土地沙化、荒漠化程度較嚴重，生態防護功能持續下降；中游的水土流失嚴重，對下游構成嚴重威脅；下游生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮，水沙關系不協調，造成河道淤積[1]。解決黃河流域存在的地表破損、采礦塌陷、沙漠化、水土流失等諸多生態難題，任務依然任重道遠。

2 黃河流域生態保護要求

黃河流域生態保護和高質量發展，是習近平總書記親自謀劃、部署、推動的重大國家戰略，是事關中華民族偉大復興的千秋大計。國家先后制定和發布《中國人民共和國黃河保護法》《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》《黃河流域生態環境保護規劃》《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021—2035年）》等一系列法律法規和規劃文件，對黃河流域的生態保護工作作出明確規定和具體要求。沿黃各省分別制定了省內黃河流域生態保護的規劃文件，針對省域內黃河流域的生態特點提出生態保護要求。為貫徹落實以上政策文件要求，國家及各省層面先后開展了黃河流域歷史遺留礦山生態破壞與污染狀況調查評價工作、黃河流域生態保護與可持續發展作用機制研究等工作。

3 黃河流域生態保護標準化現狀

黃河流域生態保護涉及自然資源、生態環境、水利等部門，目前，相關標準化技術組織包括全國自然資源與國土空間規劃標準化技術委員會保護與修復分技術委員會（SAC/TC 93/SC 7）、全國營造林標準化技術委員會（SAC/TC 385）、全國生態環境監測方法標準化技術委員會（SAC/TC 273）等。各組織在相應的領域建立了標準體系，如自然資源標準體系、生態環境標準體系等。自然資源標準體系在綜合管理板塊下設立了國土空間生態保護與修復標準子體系，按照生態保護修復工作內容劃分為國土空間生態保護修復基礎通用、國土空間生態保護修復調查監測評價預警、區域生態保護修復、國土綜合整治、礦山生態修復、海洋生態保護修復、生物多樣性保護、生態系統碳匯、生態保護補償九個門類。生態環境標準體系主要涵蓋生態環境質量、生態環境風險管控、污染物排放、生態環境監測、生態環境管理技術等方面。體系包括履行相應領域生態保護職責所需的國家標準、行業標準等，指導本部門生態保護工作開展，標準內容涉及水土流失治理、植樹造林、生態修復、環境調查方法、生態環境治理等。沿黃各省也根據各省的地理位置及自然條件，制定了一系列生態保護地方標準，如寧夏回族自治區制定的DB64/T 241-2000《寧夏小流域水土流失綜合治理工程規劃技術標準》，陜西省延安市制定的DB6106/T 172-2021《陜北黃土高原荒漠化治理造林技術規范》等。

分析以上標準化工作現狀，可以看出，隨著國家及社會各界對生態文明建設的重視，社會各界對生態保護工作的重視程度越來越高，生態保護標準化相關政策文件、技術組織及標準逐步完善。但是通過分析也可以看出，針對黃河流域生態保護工作，標準化方面仍然存在一定問題。首先，黃河流域生態環保標準化區域協同機制尚未形成。各省針對行政區內生態保護需要各自開展相關工作，主要圍繞單一生態要素開展生態保護工作。其次，黃河流域生態保護標準內容缺乏協調性，對黃河流域的生態保護的針對性不足，無法滿足黃河流域生態保護建設的需求。最后，黃河生態區生態環境調查、診斷、監測、生態修復工程技術、修復目標和績效評價等關鍵技術標準建設不足，仍有待進行體系化建設。

4 黃河流域生態保護區域標準化協同建設

標準化是資源協同、共建共享、交流合作的重要方式。建立區域標準化協同體系，是管理體制與機制創新的重要方面。《黃河流域生態環境保護規劃》提出，建立區域協同保護機制。深化跨區域生態環境保護合作，完善省際會商機制。《國家標準化發展綱要》指出，建立區域標準化工作機制，實現區域內標準發展規劃、技術規則相互協同，服務國家重大區域戰略實施。《貫徹實施〈國家標準化發展綱要〉行動計劃》提出，加快推進區域標準化工作探索與創新，圍繞黃河流域生態保護和高質量發展等國家區域重大戰略實施，共商使用標準，聯合制定標準，協同實施標準。

借鑒國外大和流域生態保護治理[3]、長江流域生態文明標準體系建設[4]，以及京津冀[5]、長三角、港珠澳大灣區等區域標準化協同經驗，突破行政區域和行業領域管理，打造立足全流域的區域標準化協同體系，落實黃河流域生態保護和高質量發展相關戰略規劃中黃河治理的全局性、整體性和協同性，推動由黃河源頭至入海口的全域統籌和科學調控，提出黃河流域生態保護區域標準協同機構組建方案，提出區域標準聯合發布共享機制、標準化要素資源協同共享模式建設方案。

4.1 黃河流域生態保護區域標準化協同機制建設方案

沿黃省份組織各省生態保護及標準化行業協會、學會、企事業單位加強標準化合作，充分發揮各自人才、資源、技術和區位優勢，組建成立黃河流域生態保護區域標準協同委員會（以下簡稱委員會），為黃河流域生態保護提供組織保障。每個省份確定1～2名聯系人，成立黃河流域生態保護區域標準化協同委員會秘書處，作為日常工作的處理機構，保持省內工作與委員會工作的協調一致。委員會主要負責開展黃河流域生態保護標準化工作，研究制定黃河流域生態保護區域標準化制度文件，制定標準化工作規劃，建立和維護黃河流域生態保護標準體系，進行黃河流域生態保護標準化問題與需求調研，開展黃河流域生態保護標準征集分析與標準制定工作，協調解決黃河流域生態保護區域標準化協同問題，統籌推動黃河流域生態保護區域標準化協同工作。

為保證標準化區域協同工作的有序開展，委員會每年組織召開年會，對年度工作進行總結，提出下一年度工作計劃。會議可由沿黃省份委員單位自愿輪流承擔。運行過程中的日常問題由聯系人進行溝通，保持信息一致。

4.2 黃河流域生態保護標準體系

黃河流域生態保護實行自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結合的系統治理，主要從保護現有生態格局、修復受損生態系統和脆弱區域等方面開展。黃河流域生態保護和修復工作需要以高技術、多領域和科學化的標準為依據，因此，綜合考慮有差異的區域間生態環境，統籌謀劃具有黃河流域特色的生態保護和修復標準，是發揮標準支撐黃河流域生態保護的重要內容。黃河流域生態保護標準體系的構建嚴格按照GB/T 13016-2018《標準體系構建原則和要求》規定標準體系構建的原則和要求進行。依據黃河流域生態保護要求，參考《生態文明建設標準體系發展行動指南》中生態環境標準體系、《自然資源標準體系》中國土空間生態修復標準體系架構，結合黃河流域生態保護發展現狀，從標準層級、標準性質、標準類別三個維度（見圖1），確定黃河流域生態保護標準體系構成因素，提出構建黃河流域生態保護標準體系框架（見圖2）。

黃河流域生態保護標準體系以當前國家法律法規文件及政策規劃文件為頂層指導文件，主要由基礎通用標準、生態調查標準、生態保護標準、生態修復標準四部分組成。

（1）基礎通用標準：本部分主要是指為保證黃河流域生態保護修復相關概念的統一理解、有關圖示圖例的規范性，所采用的術語標準、圖例標準、分類標準等，是在整個流域生態保護和修復全過程工作中需要統一規范的標準，主要包括現行國家標準、行業標準。

（2）生態調查標準：要有效加強黃河流域生態環境保護與修復，首要任務就是要了解流域的生態現狀，識別與判斷各類生態問題，識別出突出的“癥結”，給黃河流域生態做全面的持續的“體檢”，為協同推進黃河上下游、左右岸、水陸域的保護與修復提供科學依據。生態調查標準主要包括黃河流域內森林、草原、河湖、濕地、荒漠等生態要素的調查、評估及觀測標準，根據當前生態調查評估工作的需要制定的黃河流域生態環境的調查、診斷等標準。

（3）生態保護標準：黃河流域生態保護以國家重點生態功能區、生態保護紅線、國家級自然保護地等為重點，推進重要生態系統保護，實現構建黃河流域生態保護格局的建設目標。生態保護標準包括生態功能區、自然保護地等建設與管理標準，進行社會經濟發展的生態紅線標準，開展各類生態保護工作、實施生態保護工程、實現生態保護目標的規范性技術標準等，根據當前生態保護需要制定監測及保護技術標準。

（4）生態修復標準：遵循生態系統內在機理，以生態本底和自然稟賦為基礎，關注生態質量提升和生態風險應對[1]，科學配置修復、自然和人工、生物和工程等措施，推進黃河流域草原修復、沙化土地治理、河湖與濕地修復、礦山生態修復，推進重點地區風沙和荒漠化治理、黃土高原地區水土流失治理、下游灘區生態綜合治理[2]，提升生態系統質量和穩定性。生態修復標準包括黃河流域山水林田湖草沙各生態要素修復和治理相關技術標準、評估標準等，并根據需要制定相應修復技術及績效評價等標準。

為保證標準體系的科學適用，運行過程中，根據黃河流域生態保護標準化問題和需求的急需程度，確定標準的制修訂類型和先后順序，提出標準制修訂進度計劃，進行相應國家標準、行業標準、地方標準和團體標準的制定。同時，跟蹤國內外生態保護標準的制修訂動態，進行標準適用性評估，應隨時將適用的國家標準、行業標準、地方標準和團體標準納入體系，不斷進行體系優化完善。

5 結 語

黃河流域生態保護區域標準協同在黃河流域生態保護和高質量發展新形勢下，跳出傳統的行政區分割而治的治理思維，以系統思維和全局高度打破一地一段一岸現狀，將標準化理念與區域協同理念在黃河流域生態保護中的創新應用，是落實黃河流域生態保護和高質量發展相關戰略規劃中黃河治理的全局性、整體性和協同性，推動由黃河源頭至入海口的全域統籌和科學調控的重要方式，為高效推進建設黃河流域生態保護與高質量發展進程提供一套科學系統、切實可行的組織保障和技術支撐。

參考文獻

[1]國家發展改革委，自然資源部.全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021—2035年）（發改農經〔2020〕837號）[Z].

[2]生態環境部，發展改革委，自然資源部，等.黃河流域生態環境保護規劃[Z].2022.

[3]黃燕芬，張志開，楊宜勇.協同治理視域下黃河流域生態保護和高質量發展[J].中州學刊，2020，278（2）：18-25.

[4]北京市市場監督管理局，天津市市場監督管理委員會，河北省市場監督管理局.關于印發推進京津冀區域協同標準化工作實施方案的通知（京市監發〔2022〕113號）[Z].

[5]董正超.加強長江經濟帶生態文明標準體系建設[J].民主，2021（9）：35-36.

作者簡介

張世娟，碩士，高級工程師，研究方向為標準化理論研究與應用。

[1] （責任編輯：袁文靜）