中國與沙特在清潔能源領域加強標準聯通的思考

路敏　孫曉立　王海楠

摘 要：沙特是世界性能源大國和“一帶一路”倡議的關鍵性支點國家，與我國具有良好的能源合作基礎。本文圍繞中國與沙特清潔能源領域標準化現狀、標準體系對比等開展研究，總結中國與沙特標準體系異同，提出不斷深化與沙特標準聯通的建議，為更好推動我國清潔能源產業技術“走出去”提供參考。

關鍵詞：中國，沙特，清潔能源，標準，聯通

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.04.008

0 引 言

清潔能源產業是指為全社會提供清潔能源產品或服務的產業。該產業包括核電產業、風能產業、太陽能產業、生物質能產業、水力發電產業、智能電網產業、其他清潔能源產業、傳統能源清潔高效利用產業8大領域[1]。清潔能源作為綠色低碳能源，在能源結構調整、生態環境保護、實現可持續發展和碳達峰碳中和目標上具有重要意義。

近年來，中國清潔低碳化進程不斷加快，水電、風電、光伏、在建核電裝機規模等多項指標保持世界第一，建成了世界最大清潔發電體系，成為推動全球清潔能源發展的重要力量[2]。一直以來，中國幅員遼闊，風能、太陽能等資源豐富，氫氣來源廣泛，工業副產氫、可再生能源制氫和化石燃料制氫具有得天獨厚的優勢[3]。在減少碳排放，實現“30·60”碳中和目標指引下，未來我國清潔能源行業市場規模、消費量等均將繼續擴大。

石油和石化工業是沙特的經濟命脈，石油和天然氣占其能源供應的99%以上。作為全球最大石油出口國和生產國之一，沙特人均二氧化碳排放達到15.27 t，超過世界平均水平4.44 t的3倍，是世界上人均二氧化碳排放最高的國家之一[4]。因此幾十年來，沙特一直以阻撓氣候變化協議和主導石油出口國的立場而聞名。但在全球氣候問題日益嚴重，各國都明確提出碳中和目標背景下，沙特意識到了能源轉型的緊迫感，開始認識到發展清潔能源產業的重要性。2016年，沙特王儲薩勒曼提出“2030愿景”，重點提到了清潔能源產業的發展，以建立一個可再生能源市場為目標，制定以太陽能為重點，包括核能、風能、氫能、地熱等的替代能源發展計劃。沙特擁有世界上最廣闊的無雨區域和強烈又長久的陽光資源、足夠的風力發電潛力和天然氣儲量，低廉的一次能源價格和沙漠土地價格極大增強了沙特清潔能源發展的價格競爭力。

“一帶一路”倡議自2013年提出以來，綠色、低碳、可持續的理念不斷深化，生態文明領域合作成為共建“一帶一路”重要內容，高質量發展成為新時期“一帶一路”建設的鮮明主題。中國和沙特分別是全球重要的能源消費和生產國，沙特發展清潔能源資源稟賦好，中國在光伏和風電領域擁有先進技術和豐富經驗，在清潔能源領域與沙特優勢互補，合作潛力巨大。本文選取了中國與沙特清潔能源領域3個共同的重點優勢項目太陽能、風能和氫能作為研究對象，通過清潔能源領域標準化現狀、標準體系對比分析及標準聯通對策展開分析研究，為促進中沙清潔能源貿易合作提供思路，助力中國清潔能源的產品、技術、服務“走出去”。

1 中國清潔能源領域標準化發展現狀

1.1 總體情況

推動能源綠色低碳轉型是我國貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和重大戰略決策的關鍵舉措，標準是能源綠色低碳轉型的技術支撐和基礎性制度。國家發展改革委、國家能源局發布的《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》中提出，要健全清潔低碳能源相關標準體系，加快研究和制修訂清潔高效火電、可再生能源發電、核電、儲能、氫能、清潔能源供熱以及新型電力系統等領域技術標準和安全標準。2022年國家能源局印發《能源碳達峰碳中和標準化提升行動計劃》，要求進一步提升清潔能源標準化水平。當前，相關國家標準、行業標準共發布了兩千余項，各省也在制定符合地方發展規劃的地方標準，我國清潔能源產業標準體系已初步建立。

1.2 太陽能

太陽能利用主要包括：光伏發電、太陽能熱利用、光熱發電和儲熱等方式。我國太陽能領域全國專業標準化技術委員會共5個，分別是全國太陽能光伏能源系統標準化技術委員會（SAC/TC 90）、全國太陽能標準化技術委員會（SAC/ TC 402）、全國太陽能光熱發電標準化技術委員會（SAC/TC565）、全國建筑用玻璃標準化技術委員會太陽能光伏中空玻璃分技術委員會（SAC/TC 255/SC 1）、全國氣候與氣候變化標準化技術委員會風能太陽能氣候資源分技術委員會（SAC/TC 540/SC 2）。截至目前，太陽能相關國行標發布311項，其中國家標準185項，行業標準126項，標準主要以材料、系統、設備及制造、施工驗收、測試評價為主。

1.3 風能

風能是空氣流動所產生的動能。風能利用是綜合性的工程技術，通過風力機將風的動能轉化成機械能、電能和熱能等。風能領域直接相關的全國專業標準化技術委員會共2個，分別是全國風力發電標準化技術委員會（SAC/ TC 50），全國氣候與氣候變化標準化技術委員會風能太陽能氣候資源分技術委員會（SAC/ TC 540/SC 2）。截至目前，風能相關國行標發布417項，其中國家標準101項，行業標準316 項，標準主要以機械設備、電氣設備為主。

1.4 氫能

氫能是一種來源豐富、綠色低碳、應用廣泛的二次能源，對構建清潔低碳安全高效的能源體系、實現碳達峰碳中和目標，具有重要意義。截止目前，氫能領域直接相關的全國專業標準化技術委員會共4個，包括全國氫能標準化技術委員會（SAC/TC309）、全國燃料電池及液流電池標準化技術委員會（SAC/TC 342）、全國汽車標準化技術委員會電動車輛分技術委員會（SAC/TC 114/SC 27）、燃料電池汽車工作組、全國氣瓶標準化技術委員會（SAC/TC 31）。氫能相關國行標發布61項，其中國家標準47項，行業標準14項，標準主要以氫制備與提純、儲運、燃料電池、氫能應用為主。

2 沙特清潔能源領域標準化發展現狀

2.1 總體情況

沙特清潔能源領域主管部門是沙特能源局，標準化工作由政府主導，沙特標準、計量和質量局（Saudi Standards，Metrology and QualityOrganization，SASO）是沙特權威的國家標準化管理機構，全面負責除食品和藥品以外的標準、質量、計量、認可實驗室等標準化工作。在清潔能源領域，沙特標準、計量和質量局（SASO）承擔了海灣合作委員會（GSO）可再生能源及儲能技術委員會（GSO/TC 13）的主席，主持相關標準化工作。沙特標準化受歐美國家的標準發展模式影響較深，對歐美標準相對比較認可，其9 0%以上的標準采用國際標準或歐美標準。2018年沙特標準、計量和質量局（SASO）與歐盟聯盟委員會在清潔能源產業建立了合作機制，雙方就標準、合格評定、能力建設等方面探討合作方向。

沙特批準發布和采用的清潔能源產業相關標準共計132項，其中131項標準為采標，1項為自主制定標準。領域分布情況見圖1。

2.2 太陽能

與沙特太陽能產業直接相關的全國標準化技術委員會有1個，是太陽能和光伏能源技術委員會，主要負責采用太陽能光伏能源的國際標準并進行必要的修訂，跟蹤國際技術委員會在太陽能光伏能源領域的標準化工作，并采用適合沙特的工作。相關標準有42項，其中采標41項，自主制定1項。

2.3 風能

與沙特風能產業直接相關的技術委員會有1個，即風力發電系統技術委員會，主要負責確定風力渦輪機組件的要求：發電機、設備、葉片和渦輪機的尺寸等。相關標準有31項，全部為采標。

2.4 氫能

沙特在氫能產業標準化基礎相對比較薄弱，目前尚未成立相關標準化技術委員會，相關標準僅有1項，為采標。

3 中國與沙特清潔能源標準體系對比分析

3.1 太陽能

通過對太陽能產業中國國家標準和行業標準的統計以及沙特國家標準的統計，按照產業鏈分布得出中沙太陽能標準明細對比信息，詳見表1。

3.2 風能

通過對風能產業中國國家標準和行業標準的統計以及沙特國家標準的統計，中沙風能產業標準明細比對信息，詳見表2。

3.3 氫能

通過對氫能產業中國國家標準和行業標準的統計以及沙特國家標準的統計，中沙氫能標準產業標準明細比對信息，詳見表3。

3.4 中國與沙特清潔能源標準體系對比分析

從中國與沙特發布上述3個清潔能源領域重點產業標準的數量可以看出，中國批準發布的標準是沙特標準的10倍之多，中國清潔能源產業標準體系架構更加完善豐富，標準涉及產業鏈相對更加完整。相較而言，沙特清潔能源標準體系在很多環節的標準有缺失，包括但不限于太陽能產業中的施工驗收、調度管理、運行維護等環節，風能產業的風電場、并網管理等環節以及氫能所有環節。在基地建設、發電機組管理、能源綜合利用、回收利用等環節，中國和沙特都存在標準缺失的問題。

4 推動中國與沙特清潔能源領域標準聯通的對策

4.1 深化能源清潔低碳技術創新和標準合作

以“一帶一路”建設倡議和中沙簽署的《中華人民共和國和沙特阿拉伯王國全面戰略伙伴關系協議》為合作契機，以中沙簽訂的《中華人民共和國國家標準化管理委員會與沙特標準計量質量局技術合作協議》和《行動計劃》為合作基礎，在沙特清潔能源產業建設中推廣使用中國標準，推進“中國技術+中國標準+中國裝備+中國建設”的全鏈條“走出去”，促進能源技術轉移和推廣普及，建設基礎設施精品工程、示范工程，幫助沙特把地區資源優勢轉化為發展優勢，促進沙特清潔能源技術進步、就業擴大、經濟增長和民生改善，實現優勢互補、共同發展。

4.2 加強中國標準的外文翻譯

由于中國國內標準還不夠完善，企業標準化水平、質量技術與國際先進水平存在差距，在中國標準“走出去”過程中，標準外文版翻譯的步伐也遠遠趕不上中國企業的標準化需要。日本、德國、韓國的標準英文版率均達到40%以上，中國尚不足5%[5]。因此，在與沙特清潔能源合作推進過程中，應注重提升中國標準在沙特的適應性和普及度。通過大力推動清潔能源領域標準化雙多邊合作，深化中沙標準化合作機制，促進中國和沙特標準戰略對接。

4.3 加大對國際標準的研究、培育和創制

中國清潔能源產業開發利用規模居世界第一，是全球最大的清潔能源市場與設備制造國，但標準創制卻相對滯后。中國當前亟需創制高質量清潔能源領域標準，在全球清潔能源行業夯實優勢地位。通過技術創新與標準創制的結合，利用原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新中形成的自主創新技術，加大對國際標準的研究、培育和創制，促使中國技術在沙特清潔能源產業鏈中占據主導地位。

5 結語

標準對于政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通均發揮著重要的支撐作用。中國與沙特在清潔能源領域互補性較強，在清潔能源領域加強中國與沙特標準對接，推動標準聯通，形成無空白、無交叉、無沖突的標準規范，可以讓更多的中國制造拿到“走出去”的通行證，以中國標準服務沙特清潔能源產業更高質量發展。同時，沙特想要大力發展清潔能源的決心，需要依靠健全產業供應鏈來降低太陽能發電、風能發電、氫電池大規模生產建造時的成本。通過標準聯通，沙特可以以更快的速度形成清潔能源供應鏈，有效減輕傳統能源向清潔能源轉型過程中的經濟壓力，同時還能創造出更多的工作崗位提高公民的經濟參與率，更好地實現沙特“2030 愿景”中能源轉型目標和勞動力市場戰略目標。

參考文獻

[1]節能環保清潔產業統計分類（2021）[J].中華人民共和國國務院公報，2021（31）：63-100.

[2]史志鵬.清潔能源發展的中國行動[ N ] .人民日報海外版，2021-10-08（010）.

[3]高新偉，安瑞超.氫能產業發展情況分析及政策建議[J].中國石化，2022（11）：42-45.

[4]IEA. World oil production by region 1971-2020[EB/OL].（2021-07-30）[2023-08-21]. https：//www.iea.org/data-and-statistics/charts/world-oil-production-byregion-1971-2020.

[5]崔守軍.全球清潔能源轉型與中國技術標準話語權建構[J].人民論壇，2022（9）：50-54.

作者簡介

路敏，本科，助理工程師，研究方向為工業和服務業標準化以及阿拉伯國家標準化。

孫曉立，經濟師，研究方向為標準在經濟活動中的評價以及標準化歷史與標準文化。

王海楠，本科，會計師，研究方向為標準化基礎。

（責任編輯：袁文靜）