基于成本核算視角看我國公共圖書館知識產權信息公共服務體系建設

文鳳

［摘 要］公共圖書館作為重要的知識產權服務主體，肩負開展知識產權信息公共服務的重要職能。目前，我國公共圖書館知識產權信息公共服務實務的發展，一方面為開展成本核算提供了數據來源，另一方面，也對成本核算提出了實際需求。公共圖書館要進一步深化知識產權信息公共服務體系成本核算，通過強化成本管理基礎性工作、明確成本核算項目、細化知識產權信息公共服務類別等措施，以分類、高效的成本核算推動知識產權信息公共服務的高質量發展。

［關鍵詞］湖北省圖書館；知識產權信息公共服務；成本核算

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2024.05.005

［中圖分類號］F810.6 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）05-0017-04

0? ? ?引 言

2020年11月，國家知識產權局辦公室印發了《知識產權信息公共服務工作指引》。按照該指引，公共圖書館作為知識產權服務主體之一，承擔著為社會公眾提供知識產權信息公共服務的重要任務［1］。而要想高效率、高質量落實、完成此項任務，首先要完善知識產權信息公共服務體系建設，并按照《事業單位成本核算基本指引》的要求，做好成本核算，提升內部管理水平與運行效率，為相關工作的有序開展夯實基礎。

1? ? ?公共圖書館知識產權信息公共服務體系成本核算概念

知識產權信息公共服務的涉及范圍廣泛，包括知識產權信息資源的開發、傳遞、交流、加工、發布、應用等，是一種在收集、整合知識產權信息的基礎上為用戶提供相應信息的行為。公共圖書館作為全國知識產權信息公共服務體系中的重要網點，需要向社會公眾、創業群體、特定領域或行業提供知識產權信息公共服務，服務內容包括舉辦展覽、講座、論壇、線上線下咨詢等，以在推動知識產權基礎知識傳播的同時，使服務對象的知識產權意識有所提升，并能夠應用知識合規、合法地開展相關工作與活動。就現階段而言，對于具備資質與能力的公共圖書館，國家是鼓勵其為廣大群眾提供專業化的知識產權信息公共服務。但此項服務也需要消耗一定成本才能落地，為確保可持續發展，需要公共圖書館做好成本管理［2］。

公共圖書館知識產權信息公共服務的成本核算是指根據自身運營狀況、公眾實際需求，通過歸集、分配與計算確定服務的目標，以實現對各種資源的合理分配。此外，在后續實際工作的開展過程中還要核對各項支出，并與目標成本進行動態的比對分析，從而確保資金可用至服務結束時，避免資源的浪費。公共圖書館知識產權信息公共服務體系的成本核算是指對建設過程中所發生的資源耗費進行核算，不僅包括人力、建材、設備、產品等有形資產，還包括知識產權等無形資產的耗費，以及其他耗費［3］。

公共圖書館開展知識產權信息公共服務體系成本核算，一方面是執行財政部《事業單位成本核算基本指引》的要求，另一方面通過成本核算，可以進一步規范知識產權信息公共服務工作開展，提升單位內部管理水平和運行效率。公共圖書館肩負收集、整理、保存文獻信息并提供查詢、借閱及相關服務，開展社會教育等多項職責［4］。公共圖書館開展知識產權信息公共服務體系成本核算，可以打牢知識產權信息公共服務成本數據基礎，進而提高知識產權信息公共服務預算績效評價的準確性，提升知識產權信息公共服務的標準化、規范化水平，進一步促進公共圖書館資源高效利用，促進公共圖書館知識產權信息公共服務體系建設日趨完善［5］。

2? ? ?我國公共圖書館知識產權信息公共服務體系成本核算現狀

公共圖書館知識產權信息公共服務體系尚不成熟。現階段，我國開展知識產權信息公共服務的公共圖書館的數量不斷增加。國家圖書館、上海圖書館、重慶圖書館、吉林省圖書館、蘇州工業園區圖書館等開展了各種形式的知識產權信息公共服務，逐步建立起公共圖書館知識產權信息公共服務體系。但是，相對于英國等歐美發達國家，我國公共圖書館知識產權相關信息服務起步較晚，知識產權信息公共服務體系與服務模式尚不成熟。

具體而言，一是提供知識產權信息公共服務的公共圖書館比較少；二是公共圖書館現有的知識產權信息公共服務標準與規范尚不完備，服務成效需要提高，服務廣度和深度有待進一步加大。根據文旅部最新公布的文化和旅游發展統計公報，截至2020年末，全國共有公共圖書館3212個，但很少有公共圖書館具有知識產權信息公共服務所需要的相對獨立的資源保障體系和專業服務團隊。目前各公共圖書館提供的知識產權信息公共服務在范圍、形式、質量評估等方面還存在一些問題，缺乏統一的頂層服務規劃設計。

3? ? ?成本核算推動公共圖書館知識產權信息公共服務體系建設

隨著會計理論與實務的不斷發展，我國公共圖書館知識產權信息公共服務體系成本核算工作也在逐步推進，成為推動公共圖書館知識產權信息公共服務體系建設的重要力量。

如上所述，目前公共圖書館知識產權信息公共服務體系尚不成熟。知識產權信息公共服務的發展，一方面為開展成本核算提供了數據來源，另一方面也為成本核算提出了實際需求。開展成本核算，通過成本效益分析促進資源的優化配置，有利于促進公共圖書館知識產權信息公共服務向著標準化、規范化的方向發展，以進一步提高知識產權信息公共服務體系建設效率與質量。

目前，我國公共圖書館知識產權信息公共服務體系成本核算，已具有不錯的實務數據來源和理論指導。為了加快推進政府會計改革，構建統一、科學、規范的政府會計標準體系及權責發生制政府綜合財務報告制度，財政部持續印發相關文件，為相關工作的有序開展提供方向與方法，其中2015年10月23日發布的《政府會計準則——基本準則》，要求各級政府、各部門、各單位（以下統稱政府會計主體）自2017年7月1日起施行政府會計準則，實施預算會計和財務會計雙會計核算。在2017年10月24日，財政部又印發《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》，要求各政府會計主體自2019年1月1起施行，并在文件中鼓勵相關行政事業單位提前落實各項工作。這些財經領域的重大改革，為公共圖書館知識產權信息公共服務體系成本核算提供了技術操作上的可行性。因為按照財政部2020年5月印發的《事業單位成本核算基本指引》，“單位應該立足于權責發生制財務會計數據高效開展、完成成本核算，同時在此過程中，財務會計需加強科目設置與輔助核算，以確保成本核算需求的滿足”。該成本核算指引自2021年1月1日起施行。公共圖書館作為事業單位，施行政府會計制度，可以對知識產權信息公共服務等經濟業務活動進行財務會計和預算會計雙會計核算，從而為成本的歸集、分配提供數據支持，為實現成本核算質效的提升，內部管理水平與運行效率的提升提供重要保障，夯實績效管理的基礎。

4? ? ?強化我國公共圖書館知識產權信息公共服務體系成本核算建議

4.1? ?強化知識產權信息公共服務體系成本管理基礎性工作

當前，我國公共圖書館要根據《事業單位成本核算基本指引》，對知識產權信息公共服務的情況進行梳理與明確，遵循相關性、可靠性、適應性、及時性、可比性、重要性等原則，做好知識產權信息公共服務成本對象、歸集、分配等成本管理基礎性工作，將知識產權信息公共服務體系成本核算與日常業務開展、會計核算有機統一，進一步強化知識產權信息公共服務體系成本核算。

湖北省圖書館作為湖北省省級公共圖書館，在各項業務開展方面是湖北省圖書館界的領頭羊，在全國公共圖書館界也享有盛譽。該館在知識產權信息公共服務體系成本核算工作中，根據實際業務開展情況，在遵守政府會計制度的同時，結合成本核算要求，在業務活動費用一級科目下，掛接經濟業務分類明細核算，同時設置部門、往來單位等輔助核算。在兼顧會計核算原則的前提下，充分考慮成本核算需求，在建立健全成本費用相關原始記錄的基礎上，完善成本數據的挖掘、收集、整合等工作，為成本核算提供堅實的數據基礎、高效的數據分析，滿足管理層多維度、多層次的成本信息需求，為進一步優化管理、提升服務提供參考。

4.2? ?進一步明確知識產權信息公共服務體系成本核算項目

公共圖書館應當根據成本信息需求設置知識產權信息公共服務體系成本項目，并按照其成本項目進行數據歸集、成本核算。如前所述，開展知識產權信息公共服務是公共圖書館的日常工作之一，深化公共圖書館知識產權信息公共服務體系成本核算，既要理清知識產權信息公共服務與其他工作的關系，又要理清自身體系內各項工作的關系，對知識產權信息公共服務成本項目的類別進行明確劃分，同時明確對于歸屬知識產權信息公共服務的成本項目，是直接計入還是按照一定的方法分配計入。

以人力資源耗費為例，公共圖書館開展知識產權信息公共服務，建設知識產權信息公共服務體系，必然要投入人力資源。人力資源成本是知識產權信息公共服務體系建設中的一項重要成本。湖北省圖書館在成本核算中，根據工作人員部門、工作職責等因素，確定計入知識產權信息公共服務的人力資源成本。對于直接并專門從事知識產權信息公共服務的工作人員的工資，應該按照相關要求將其歸入成本當中；對于既從事知識產權信息公共服務又從事其他業務的工作人員工資，則要按照工時標準將歸屬知識產權信息公共服務的人力耗費分配計入對應業務成本。另外，對于管理層的工資，公共圖書館也應根據成本核算信息需求等實際需要，判斷有無分配計入服務成本中的必要性。

4.3? ?細化知識產權信息公共服務類別，分類、高效開展成本核算

強化我國公共圖書館知識產權信息公共服務體系成本核算，需要細化知識產權信息公共服務類別，并進行分類、高效的成本核算。各公共圖書館要根據自身開展知識產權服務工作的廣度和深度，對業務進行細化分類，實現高效的成本核算。

按照《知識產權信息公共服務工作指引》，知識產權信息公共服務包括基礎性服務和專業化服務。公共圖書館知識產權信息公共服務主要是基礎性服務，例如開展知識產權公益培訓、知識產權文獻傳遞等，公共圖書館應當根據自身基礎和條件，向服務對象免費提供相應的基礎服務。同時，隨著知識產權信息公共服務工作的不斷推進與發展，公共圖書館逐漸向社會提供專利導航、專利預警、知識產權專題數據庫建設等專業化服務。這兩類服務有不同的特點，因此，在知識產權信息公共服務體系成本核算工作中，公共圖書館要根據業務發展程度，區分基礎性業務和專業化業務，分類、高效核算。

基礎性業務是公共圖書館知識產權信息公共服務體系的重要內容，在公共圖書館業務工作中普遍開展，在成本核算中要更加側重反映社會效益需求，成本核算周期可以與會計核算周期保持一致；專業化服務一般會根據服務對象需求展開，在成本核算中要更加側重反映經濟效益需求，成本核算周期一般不與會計核算周期一致，而是與業務周期保持一致。以湖北省圖書館為例，目前該館開展的知識產權信息公共服務，主要是基礎性服務，這些服務一年四季均在開展，而且服務內容存在一定關聯性、延續性，針對這些基礎性服務，成本核算周期與會計周期保持一致，既便于直接從日常財務會計核算工作中收集成本核算數據，又便于相關數據的比對與復核，將成本核算與財務分析有機銜接，為管理層決策提供更多信息支撐。

5? ? ?結束語

強化公共圖書館知識產權信息公共服務體系成本核算，一方面是知識產權信息公共服務發展過程中對會計核算提出的要求，另一方面通過全面分析成本核算數據，可以促進知識產權信息公共服務的高質量發展。在廣大圖書館工作人員和學者的共同參與下，公共圖書館知識產權信息公共服務成本核算理論和實務會不斷完善，促進公共圖書館知識產權信息公共服務體系的發展。

主要參考文獻

［1］孫麗紅.公共圖書館向公眾提供作品的權限范圍探析：以信息網絡傳播權為視角［J］.圖書館界，2022（6）：1-5，11.

［2］姚荔，邊曉紅.我國公共圖書館知識產權信息服務模式探

討［J］.四川圖書館學報，2022（4）：60-63.

［3］蔣麗瑤.公共圖書館知識產權的風險與規避探析［J］.科技資訊，2021，19（27）：158-160.

［4］孫衛忠，韓瑞平.國家知識產權信息服務中心建設的幾點思考［J］.中國高校科技，2020（增刊1）：51-52.

［5］戴建陸，金濤，馮曉麗.公共圖書館數字資源開放服務及知識產權保護策略：以國家圖書館為例［J］.圖書館學刊，2017，

39（7）：61-67.